景電高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水價(jià)的探討

李生潛

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

景電高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)水價(jià)的探討

李生潛

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

景電灌區(qū)；水價(jià)；確定；建議

景電高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū)，灌區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，節(jié)水技術(shù)落后，人均可利用的水資源量低。水資源短缺不僅使灌區(qū)供水成本不斷增大，而且嚴(yán)重制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從1998年開(kāi)始實(shí)施景電一期灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，2011年開(kāi)始實(shí)施景電大型泵站更新改造項(xiàng)目，2013年開(kāi)始實(shí)施景電二期灌區(qū)節(jié)水改造支渠工程，這些工程項(xiàng)目的實(shí)施從根本上改善了景電灌區(qū)水資源短缺的局面。目前景電灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到供水成本價(jià)格，水價(jià)水平偏低，低水價(jià)不僅不能正確反映水資源短缺的真實(shí)情況，也不利于提高水資源利用率和增強(qiáng)用水戶節(jié)約用水意識(shí)。同時(shí)景電灌區(qū)的灌溉運(yùn)行對(duì)灌區(qū)水價(jià)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也需進(jìn)一步探討。

一、灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和灌溉水價(jià)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，景電一期灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)比例為8∶2，單種面積以小麥、大麥為主的占80%，單種面積以玉米、胡麻為主的占20%；二期灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)比例為景泰縣區(qū)域片8∶2，古浪縣區(qū)域片9∶1。近年，隨著灌區(qū)灌溉設(shè)施的不斷完善，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)比例趨于合理，但分布仍然不均，有些地方全部種植夏禾,有些地方將近80%種植秋禾。這種種植結(jié)構(gòu)比例分布不均的情況造成灌溉流量需求大、配水難度大，或流量需求小、運(yùn)行難度大的不利局面，進(jìn)而造成夏秋禾均受旱，單位面積產(chǎn)量較低。

30多年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在科學(xué)種田的指導(dǎo)下，種植比例調(diào)整為夏禾占40%，秋禾占30%，經(jīng)濟(jì)作物占30%，能夠提高單位面積的產(chǎn)量和效益，合理調(diào)整用水高峰時(shí)間，緩解用水的供需矛盾，保證農(nóng)作物及時(shí)得到水分的補(bǔ)充，使景電工程效益得到最大的發(fā)揮。

2.灌溉供水成本情況

1995—2015年，景電灌區(qū)的供水成本水價(jià)和運(yùn)行水價(jià)都呈遞增趨勢(shì)。景電灌區(qū)按成本核定水價(jià)，供水成本水價(jià)從0.319 6元/m3上漲為0.521 7元/m3；運(yùn)行水價(jià)進(jìn)行了多次調(diào)整，1995年為0.12元/m3，1997—1999年為0.19元/m3，2000—2001年為 0.21元/m3，2002—2004年為 0.223 8元/m3，2005—2009年為0.238 8元/m3，2010年為0.255元/m3，2011—2012年為0.27元/m3，2013—2014年為 0.30元/m3，2015年為0.33元/m3。

到2015年，景電灌區(qū)灌溉面積為87.67萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），全部采用渠灌進(jìn)行灌溉。1997—2015年景電灌區(qū)的毛灌溉定額從120 m3/畝上調(diào)為124 m3/畝；凈灌溉定額從357 m3/畝上調(diào)為415 m3/畝。隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌溉定額基本保持增大趨勢(shì)。在渠灌灌溉方式下，按作物灌溉定額分析供水量并考慮景電灌區(qū)作物在備耕期和生育期的有效降雨、田間水分損失和田間持水量等因素，灌區(qū)內(nèi)糧食作物生長(zhǎng)期一般灌水3次，油料及經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)期灌水3～4次。

二、灌區(qū)合理水價(jià)的確定

水價(jià)制定方式與定價(jià)的高低對(duì)灌區(qū)農(nóng)民積極性有直接影響，而高揚(yáng)程灌區(qū)的能耗高低情況決定了灌溉的成本與水價(jià)。2013年景電管理局收入21 215.22萬(wàn)元，支出24 771.93萬(wàn)元，虧損3 556.71萬(wàn)元，在政府高補(bǔ)貼電價(jià)（0.45元/kWh）的情況下，景電灌區(qū)水價(jià)相較于成本價(jià)偏低，造成水資源浪費(fèi)。正確適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)有利于促進(jìn)灌區(qū)的節(jié)水灌溉。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在原則上應(yīng)按制水成本加利潤(rùn)和稅金計(jì)收。故水價(jià)計(jì)算方式為：

式中，T為水費(fèi)單價(jià)（元/m3），t為供水成本（元/m3），q1為利潤(rùn)率，可按4%～10%計(jì)取，R為稅率，可按3%計(jì)取。

景電灌區(qū)供水成本為0.5217元/ m3，利潤(rùn)率取4%，則景電灌區(qū)報(bào)批水價(jià)根據(jù)（1）式計(jì)算可得：

三、灌區(qū)水價(jià)存在的主要問(wèn)題

1.水價(jià)總體水平低

水價(jià)政策在一定程度上對(duì)保護(hù)水資源和節(jié)約用水起著至關(guān)重要的作用。景電灌區(qū)氣候干燥，年平均降雨量?jī)H184.7 mm，平均蒸發(fā)量高達(dá)3 040 mm，加之黃河徑流枯水季節(jié)水位較低，提水不能滿足灌區(qū)需要，節(jié)水灌溉工程很難達(dá)到顯著的節(jié)水效果。景電灌區(qū)為多級(jí)高揚(yáng)程提水灌區(qū)，該灌區(qū)單位水耗電量為1.8kWh/m3，盡管國(guó)家在電價(jià)上給予補(bǔ)貼，但灌溉費(fèi)用仍占到了農(nóng)業(yè)成本的30%以上。目前灌區(qū)政府和地方農(nóng)民都無(wú)法負(fù)擔(dān)高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和管理費(fèi)用。灌區(qū)農(nóng)民用簡(jiǎn)單的方法、較低的投入進(jìn)行節(jié)水灌溉，這與灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況是相適應(yīng)的，但受自然條件和技術(shù)水平等限制，高效節(jié)水效果不明顯。

問(wèn)題4 在平面直角坐標(biāo)系中，如何求點(diǎn)P(x0,y0)到直線l:Ax+By+C=0的距離呢？以上方法應(yīng)該都可以用來(lái)解決該問(wèn)題，同學(xué)們會(huì)選擇哪種方法來(lái)做呢？為什么？

2.管理體制不合理

一是由于農(nóng)業(yè)水價(jià)制度改革滯后，以及農(nóng)業(yè)水價(jià)制度存在的諸多問(wèn)題，現(xiàn)行水價(jià)制度不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。同時(shí)，因農(nóng)業(yè)水價(jià)嚴(yán)重低于成本水價(jià)，使得灌區(qū)內(nèi)相關(guān)的管理單位出現(xiàn)政策性經(jīng)營(yíng)虧損，造成了供水工程維護(hù)不善、不及時(shí)和供水設(shè)備老化等問(wèn)題，而由于這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。二是水價(jià)制度的調(diào)整政策缺乏靈活性，不能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)水價(jià)制度作出調(diào)整和出臺(tái)相關(guān)政策。三是灌區(qū)內(nèi)相關(guān)的管理單位收費(fèi)制度不統(tǒng)一、不完善，基本上處于一種“癱瘓”狀態(tài)。

3.水資源費(fèi)征收制度不合理

一是由于水資源的自然屬性使得取用水的方式存在很大差別，但現(xiàn)行的水資源費(fèi)征收制度對(duì)取用水方式存在的一些特殊情形沒(méi)有相應(yīng)明確的規(guī)定，因此對(duì)取用水方式選擇造成了一定困擾。二是由于水資源費(fèi)征收制度規(guī)定不明確，對(duì)于一些采用多種形式利用水資源的水利樞紐，會(huì)造成邊界兩省須各自按照本省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收一半水費(fèi)的情況，這就使得一個(gè)取水戶需要同時(shí)向兩個(gè)相應(yīng)管理單位按其不同標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)，由此帶來(lái)諸多不便。三是代征引起的問(wèn)題，如流域機(jī)構(gòu)在水資源費(fèi)收取過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)怎樣的職責(zé)，以及省級(jí)水行政主管部門(mén)是否可以將水資源費(fèi)的收取工作委托給下級(jí)單位等，這些問(wèn)題在相關(guān)條例中沒(méi)有明確提出，造成流域管理不當(dāng)以及地方各級(jí)水行政主管部門(mén)爭(zhēng)收水資源費(fèi)的局面。

4.水價(jià)改革進(jìn)程緩慢，設(shè)備老化

目前，景電灌區(qū)收取的水費(fèi)僅能滿足管理單位維持簡(jiǎn)單的運(yùn)行管理、運(yùn)行電費(fèi)、維修費(fèi)用及人員工資。景電工程及其工程運(yùn)行設(shè)備運(yùn)行近40年，已出現(xiàn)諸多隱患需要維修，但因灌區(qū)供水價(jià)格遠(yuǎn)低于供水成本，使得灌區(qū)只能在省里給以供電優(yōu)惠政策的前提下，依靠工程的損耗折舊和降低職工工資維持低效率運(yùn)行。同時(shí)由于主要建筑物及其設(shè)備已嚴(yán)重老化，導(dǎo)致出現(xiàn)運(yùn)行事故多、運(yùn)行效率低、能耗上升和影響水資源高效利用等問(wèn)題，因此，急需加快水價(jià)改革速度。

5.節(jié)水灌溉技術(shù)水平偏低，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理

一是灌區(qū)采用的節(jié)水措施基本為渠道襯砌、噴灌、微灌等，對(duì)灌區(qū)節(jié)水起到了一定的促進(jìn)作用。從整體上看，灌區(qū)的節(jié)水灌溉技術(shù)水平仍處于較低層次，這些節(jié)水措施不能有效推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是現(xiàn)行的節(jié)水措施的覆蓋比例小，采取節(jié)水措施的農(nóng)業(yè)灌溉面積不到有效灌溉面積的1/2。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是灌區(qū)用水量最大的，并且在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中，高耗水作物所占比例偏大，低耗水作物所占比例偏小，這加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量。

四、建 議

1.根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效能確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水價(jià)改革

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極幫助和指導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)作物，增加農(nóng)民的收入。同時(shí)，因不同的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生的效益不同，導(dǎo)致水價(jià)承受能力不同，所以景電灌區(qū)要根據(jù)種植作物的不同，確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此保證水價(jià)改革的順利進(jìn)行。

2.健全灌區(qū)管理制度，強(qiáng)化灌區(qū)管理

在推進(jìn)水價(jià)改革過(guò)程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹水價(jià)政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全的水費(fèi)收取制度和管理辦法，增加收取水費(fèi)的透明度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低農(nóng)業(yè)水價(jià)供水成本。要完善水利工程管理體制和建立健全用水戶協(xié)會(huì)，由灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會(huì)共同監(jiān)督管理灌區(qū)工程。要建立自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理。要嚴(yán)格執(zhí)行定額配水管理制度，設(shè)置合理的配水計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確計(jì)量農(nóng)業(yè)灌溉水量，以此提高灌區(qū)內(nèi)水資源利用效率和增加農(nóng)業(yè)效益。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)水、高效、增收

要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、增加農(nóng)民收入的要求以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)景電灌區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。充分考慮灌區(qū)內(nèi)水和熱等資源，推廣日光溫室等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植低耗水的高效作物，合理配置水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和增加收入的目的。

4.加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高節(jié)水灌溉技術(shù)水平在加大灌區(qū)灌溉輸水系統(tǒng)建設(shè)和管理制度的同時(shí)，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共機(jī)構(gòu)服務(wù)的職能，加大對(duì)用水戶節(jié)約用水的宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)和保護(hù)水資源的責(zé)任心，從思想觀念上改變用水戶對(duì)水資源的利用方式。同時(shí)，加大節(jié)水器具的推廣和研發(fā)力度，提高節(jié)水措施的覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

[1]劉正洪,姜斌.我國(guó)城鄉(xiāng)供水水價(jià)機(jī)制初探[J].中國(guó)水利,2010(6).

[2]羅玉瑞.淺談景電灌區(qū)水資源的高效利用[J].甘肅農(nóng)業(yè),2011(12).

責(zé)任編輯 張金慧

S274＋F045.3

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1000-1123（2016）16-0041-02

2016-05-09

李生潛，副處長(zhǎng)，高級(jí)工程師。