法治型服務(wù)政府制度思考及建設(shè)

陸玉維

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)加快了政治建設(shè)的步伐，在這種時(shí)代背景下，法治型服務(wù)政府誕生，如何進(jìn)一步深化我國(guó)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧、持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)政府必須思考的問(wèn)題。為建設(shè)高效率的服務(wù)型政府，應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮制度本身的作用，讓行政管理工作做到有法可依、有法必依。政府領(lǐng)導(dǎo)須加大對(duì)制度體系的重視程度，清楚意識(shí)到體制創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)的必要性，立足于我國(guó)當(dāng)前發(fā)展情況，加強(qiáng)實(shí)踐與制度之間的聯(lián)系，從群眾最基本利益的角度出發(fā)，真正提升政府的服務(wù)水平與質(zhì)量。

一、提出法治型服務(wù)政府建設(shè)的背景

隨著我國(guó)政治改革的深入推進(jìn)，國(guó)家提出建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)，且堅(jiān)持以群眾利益為中心，提升政府部門(mén)的服務(wù)水平，這一系列內(nèi)容可稱(chēng)之為“法治型服務(wù)政府”，該種理論來(lái)源于西方國(guó)家在改造政府部門(mén)時(shí)提出的公共部門(mén)、服務(wù)觀(guān)點(diǎn)，該觀(guān)點(diǎn)系統(tǒng)闡述了政府在當(dāng)前社會(huì)背景下扮演的角色，政府應(yīng)充分發(fā)揮其為社會(huì)服務(wù)的職能。在我國(guó)加入WTO組織后，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始了一場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)，以減少、清理行政審批程序?yàn)槟康?，由上至下，由中央至地方政府，各?jí)機(jī)關(guān)都需要結(jié)合WTO組織的具體要求，主動(dòng)廢除與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政審批制度，這次改革為法治型服務(wù)政府理論的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使得越來(lái)越多的政府工作人員意識(shí)到應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)的職能，且越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極探索，取得了較好的成績(jī)，在這種時(shí)代背景下，我國(guó)政府結(jié)合群眾最基本利益，提出建設(shè)法治型服務(wù)政府的思想。

二、法治型服務(wù)政府概論

法治型服務(wù)政府以社會(huì)本位理念、公民本位為基礎(chǔ)，基于社會(huì)整體民主秩序框架，借助行政法定程序，并按照公民基本意志而組建，該種政府以為人們服務(wù)為中心，并承擔(dān)著相應(yīng)的政府服務(wù)責(zé)任，主要具有以下三方面的特征：

一是法治型服務(wù)政府與管制型、獨(dú)裁型政府相對(duì)立，我國(guó)在改革開(kāi)放以前，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在某種程度上而言，就屬于管制型政府，政府地位神圣不可侵犯，與群眾之間的距離較遠(yuǎn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的推進(jìn)，該種模式已經(jīng)不適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)而出現(xiàn)法治型服務(wù)政府，法治型服務(wù)政府強(qiáng)調(diào)公平公正，政府機(jī)構(gòu)與公民是一種平等的關(guān)系，從而更好地實(shí)行社會(huì)行政管理，提升政府工作效率，緩解政府與公民之間的矛盾。

二是建設(shè)法治型服務(wù)政府，應(yīng)關(guān)注到政府工作的高效性，該種特征是來(lái)源于政府本身的規(guī)定。有效的政府應(yīng)發(fā)揮以下幾種職能：合法壟斷暴力、提取社會(huì)資源、宏觀(guān)調(diào)控經(jīng)濟(jì)、發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)持民族的統(tǒng)一性、維持政府機(jī)關(guān)內(nèi)部向心力與凝聚力、保障社會(huì)公平公正等。

三是依法為群眾提供便捷的服務(wù)，法治型服務(wù)政府以群眾為中心，堅(jiān)持以人為本，注重提升公民生活水平和質(zhì)量。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)為公民配備完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，使其生活更加規(guī)范化。

三、法治型服務(wù)政府運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

法治型服務(wù)政府在我國(guó)推行時(shí)間較短，但影響范圍較廣，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，法治型服務(wù)政府的建設(shè)步伐也逐漸加快，在公民中形成了很好地反響，但受到制度不完善、人員素質(zhì)等因素的影響，其仍存在部分亟待解決的問(wèn)題，主要包括以下三方面：

（一）缺乏基本的理論認(rèn)識(shí)

法治型服務(wù)政府建設(shè)工作對(duì)我國(guó)政府而言，是一項(xiàng)全新而具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。對(duì)于什么是科學(xué)的法治型服務(wù)政府，不管是學(xué)術(shù)界還是政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都未形成統(tǒng)一理論認(rèn)識(shí)。因此，在推進(jìn)法治型服務(wù)政府工作的過(guò)程中，會(huì)具有盲目性和隨意性，降低了政府整體工作效率。

（二）政府行政體制有待更新

隨著我國(guó)政治改革的深入實(shí)施，各地政府部門(mén)加大了對(duì)內(nèi)部部門(mén)的革新，從提供便民服務(wù)、簡(jiǎn)化公民辦事程序等方面逐一增強(qiáng)，取得了較好的成果，但就行政體系、政府服務(wù)理念等內(nèi)容而言，仍沒(méi)有引起部門(mén)機(jī)構(gòu)的重視。法治型服務(wù)政府以公民為中心，應(yīng)建立公民問(wèn)責(zé)、政府行政方面的制度，在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合公民的政治訴求，由外而內(nèi)的開(kāi)展政府相關(guān)工作，讓公民本身期望規(guī)范政策設(shè)計(jì)、公民基本需求決定公共服務(wù)的內(nèi)涵、公民滿(mǎn)意度評(píng)判政府執(zhí)行力。

（三）缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

我國(guó)傳統(tǒng)政治制度實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的影響較為深刻，短時(shí)間內(nèi)想要健全法治型服務(wù)政府制度體系，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，甚至從某種程度上而言，是不可能的，但部分政府工作人員為追求政績(jī)，盲目地進(jìn)行法治型服務(wù)政府建設(shè)，在很大程度上浪費(fèi)了政治資源。基于地方政府的角度而言，大多數(shù)地方政府都偏重于推進(jìn)精簡(jiǎn)行政審批程序、簡(jiǎn)化辦事流程、提升服務(wù)水平、端正服務(wù)態(tài)度等工作，這一類(lèi)工作具有短時(shí)間能見(jiàn)到效果的共同點(diǎn)，但這種工作不是建設(shè)法治型服務(wù)政府的全部，相關(guān)政府人員仍對(duì)于服務(wù)型政府缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

四、完善法治型服務(wù)政府制度的途徑

構(gòu)建我國(guó)法治型服務(wù)政府，需要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與群眾共同努力，不斷完善法治型服務(wù)政府制度，切實(shí)貫徹執(zhí)行依法行政，充分發(fā)揮政治制度本身作用，確保政府行為的規(guī)范性和合法性，主要包括以下三方面：

（一）提升政府機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)，重視公共服務(wù)

在建立法治型服務(wù)政府制度的過(guò)程中，應(yīng)引導(dǎo)工作人員樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，使其清楚認(rèn)識(shí)到自己是人民“公仆”，消除工作人員的優(yōu)越感，提升政府整體服務(wù)水平與質(zhì)量。在實(shí)際推行過(guò)程中，各級(jí)地方政府應(yīng)及時(shí)組織工作人員，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，促使其擺正自身位置，樹(shù)立良好的服務(wù)理念。法治型服務(wù)政府應(yīng)構(gòu)建一個(gè)以公民為中心，公民基本利益為基礎(chǔ)的創(chuàng)新管理模式，即公民通過(guò)一定的渠道，給政府制定出對(duì)應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的修改后，以最終標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府工作人員行為。

公共財(cái)政部門(mén)是服務(wù)型政府中重要組成部分，其主要的工作目標(biāo)為滿(mǎn)足大眾對(duì)于公共服務(wù)的需求，在公共財(cái)政支出中，民生投入應(yīng)占到絕大部分，但在當(dāng)前社會(huì)中，公共財(cái)政仍帶有“建設(shè)財(cái)政”的色彩，經(jīng)濟(jì)支出的比例依舊較大，因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)方面的投入偏小，因此，為健全法治型服務(wù)政府，應(yīng)不斷完善、改進(jìn)公共財(cái)政支出體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

在科學(xué)技術(shù)日新月異的時(shí)代背景下，我國(guó)政府部門(mén)的工作也逐漸朝著智能化、信息化和自動(dòng)化方向發(fā)展，電子政務(wù)的影響范圍越來(lái)越大，為進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)重視電子政務(wù)對(duì)部門(mén)工作的作用，拓寬服務(wù)型政府發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)職能，提升政府公共服務(wù)方面的工作效率和質(zhì)量。政府部門(mén)可引進(jìn)先進(jìn)電子政務(wù)理念，建立政府網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，如政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，將政府信息公布在平臺(tái)上，讓群眾能夠隨時(shí)隨地監(jiān)督政府。同時(shí)，推行網(wǎng)上辦公，打破政府間部門(mén)的限制，做好協(xié)同政務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好政府行政改革與信息技術(shù)之間的關(guān)系，更好地建立法治型服務(wù)政治制度。

（二）轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，整合行政資源

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)政治模式的影響，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)組成比較復(fù)雜，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，該種組織機(jī)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代需求，為構(gòu)建法治型服務(wù)政府制度，應(yīng)合理轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置內(nèi)部行政資源，提升政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政管理質(zhì)量與效率，主要應(yīng)做好以下工作：科學(xué)整合政府內(nèi)部組織，合理減少行政內(nèi)部層次，確保體制的順利運(yùn)行，在條件允許的情況下，推行“大部門(mén)”體制，該種體制以“寬領(lǐng)域、大職能”為基礎(chǔ)，建立起決策過(guò)程與執(zhí)行過(guò)程相分離的管理模式，提升整體的行政效率。在實(shí)際推行過(guò)程中，應(yīng)不斷整合行政內(nèi)部人力、物力資源，在保障工作效率的同時(shí)，有效節(jié)約行政成本，促進(jìn)責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的建立，更好地規(guī)避傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題。

（三）完善行政內(nèi)部運(yùn)行制度，創(chuàng)新管理方式

在構(gòu)建法治型服務(wù)政府制度的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變行政管理觀(guān)念，完善行政內(nèi)部運(yùn)行制度，創(chuàng)新政府管理模式。首先，控制好政府工作的決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程與監(jiān)督過(guò)程，通過(guò)建立內(nèi)部決策機(jī)制，借助專(zhuān)家咨詢(xún)、集體決策等制度，規(guī)范民主化、科學(xué)化的決策流程，采取聽(tīng)證會(huì)等形式，收集群眾智慧與建議，降低制度在推行過(guò)程中的難度。在執(zhí)行過(guò)程中，須貫徹實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)制度、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度等制度，做好明確分析，科學(xué)承擔(dān)責(zé)任，確保決策能夠落實(shí)到位；其次，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，為社會(huì)營(yíng)造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，借助法律手段、行政手段，提升公共服務(wù)的有效性。

五、人民代表大會(huì)制度對(duì)法治型服務(wù)政府的輔助作用

在我國(guó)，立法權(quán)僅屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，因此，在建設(shè)法治型服務(wù)政府制度時(shí)，可借助人民代表大會(huì)制度，對(duì)其予以補(bǔ)充與修正。需要注意的是，我國(guó)服務(wù)型政府與西方資本主義制度下的服務(wù)型政府存在本質(zhì)區(qū)別，基于此，更應(yīng)全面把握人大制度，促使法治型服務(wù)政府更加規(guī)范化、法律化。

（一）明確政府法定義務(wù)

人民代表大會(huì)制度以控權(quán)、分權(quán)、放權(quán)為宗旨，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際國(guó)情，確定政府法定義務(wù)，主要解決好公共服務(wù)的問(wèn)題。在社會(huì)管理領(lǐng)域，應(yīng)重視權(quán)利分工，做好國(guó)家分權(quán)的工作后，才能更好地保障服務(wù)型政府的順利運(yùn)行。同時(shí)，基于立法的層面，人大制度能夠詳細(xì)闡述“服務(wù)義務(wù)”，使得法治型服務(wù)社會(huì)更具備中國(guó)特色。為人民服務(wù)是我國(guó)政府的基本宗旨，但在很多情況下，都未能順利的實(shí)施，在新時(shí)期，應(yīng)加大對(duì)行政管理的監(jiān)督力度，將服務(wù)型政府理念融入行政工作過(guò)程，提升政府工作的效率和質(zhì)量。

（二）建立政府運(yùn)行規(guī)則

基于人大制度的角度，建立法治型服務(wù)政府規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則，主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：一是人民代表大會(huì)應(yīng)保障社會(huì)的公平公正，確保資源配置的合理性，從立法的角度，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與考察；二是實(shí)現(xiàn)資源使用過(guò)程的合法性，從時(shí)間、空間、服務(wù)對(duì)象方面，處理好公眾不同需求，更科學(xué)地使用社會(huì)資源。

（三）拓寬政府救濟(jì)渠道

在政治建設(shè)改革的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)扮演著重要角色，服務(wù)型政府模式下，當(dāng)出現(xiàn)侵權(quán)行為時(shí)，應(yīng)允許并協(xié)助公眾尋求法律幫助，通過(guò)行政訴訟、行政復(fù)議等方式，保障公民最基本利益。對(duì)于侵權(quán)行為的標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要素、責(zé)任承擔(dān)等方面的內(nèi)容，都需要借由人民代表大會(huì)，采取立法的方式，對(duì)其予以確定。在這個(gè)過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極配合，保障制度的順利進(jìn)行。

綜上所述，隨著我國(guó)政治改革的深入推進(jìn)，法治型服務(wù)政府的建設(shè)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。為進(jìn)一步提升人們生活質(zhì)量與水平，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)制度體系建設(shè)的重視程度，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，全面分析我國(guó)建設(shè)法治型服務(wù)政府過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高政府工作人員對(duì)法治型服務(wù)政府的認(rèn)識(shí)，通過(guò)提升政府機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等途徑，健全我國(guó)法治型服務(wù)政府相關(guān)制度體系，完善我國(guó)公共服務(wù)的職能，引導(dǎo)政府工作人員樹(shù)立行政服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作人員自身特征和優(yōu)勢(shì)，不斷整合行政內(nèi)部資源，創(chuàng)新行政管理制度。需要注意的是，建設(shè)法治型服務(wù)政府是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，因此，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，需要政府機(jī)構(gòu)與群眾共同努力，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)，法治型服務(wù)社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度對(duì)其的輔助作用，從法律的角度，保障服務(wù)型政府的有效建立。