法治型服務(wù)政府制度思考及建設(shè)

陸玉維

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)加快了政治建設(shè)的步伐，在這種時代背景下，法治型服務(wù)政府誕生，如何進(jìn)一步深化我國行政體制改革，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧、持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國政府必須思考的問題。為建設(shè)高效率的服務(wù)型政府，應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮制度本身的作用，讓行政管理工作做到有法可依、有法必依。政府領(lǐng)導(dǎo)須加大對制度體系的重視程度，清楚意識到體制創(chuàng)新與制度設(shè)計的必要性，立足于我國當(dāng)前發(fā)展情況，加強(qiáng)實踐與制度之間的聯(lián)系，從群眾最基本利益的角度出發(fā)，真正提升政府的服務(wù)水平與質(zhì)量。

一、提出法治型服務(wù)政府建設(shè)的背景

隨著我國政治改革的深入推進(jìn)，國家提出建設(shè)法治社會的目標(biāo)，且堅持以群眾利益為中心，提升政府部門的服務(wù)水平，這一系列內(nèi)容可稱之為“法治型服務(wù)政府”，該種理論來源于西方國家在改造政府部門時提出的公共部門、服務(wù)觀點，該觀點系統(tǒng)闡述了政府在當(dāng)前社會背景下扮演的角色，政府應(yīng)充分發(fā)揮其為社會服務(wù)的職能。在我國加入WTO組織后，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)開始了一場改革運動，以減少、清理行政審批程序為目的，由上至下，由中央至地方政府，各級機(jī)關(guān)都需要結(jié)合WTO組織的具體要求，主動廢除與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政審批制度，這次改革為法治型服務(wù)政府理論的誕生奠定了堅實基礎(chǔ)，使得越來越多的政府工作人員意識到應(yīng)及時轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)的職能，且越來越多的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極探索，取得了較好的成績，在這種時代背景下，我國政府結(jié)合群眾最基本利益，提出建設(shè)法治型服務(wù)政府的思想。

二、法治型服務(wù)政府概論

法治型服務(wù)政府以社會本位理念、公民本位為基礎(chǔ)，基于社會整體民主秩序框架，借助行政法定程序，并按照公民基本意志而組建，該種政府以為人們服務(wù)為中心，并承擔(dān)著相應(yīng)的政府服務(wù)責(zé)任，主要具有以下三方面的特征：

一是法治型服務(wù)政府與管制型、獨裁型政府相對立，我國在改革開放以前，實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，在某種程度上而言，就屬于管制型政府，政府地位神圣不可侵犯，與群眾之間的距離較遠(yuǎn)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的推進(jìn)，該種模式已經(jīng)不適應(yīng)于社會發(fā)展需要，進(jìn)而出現(xiàn)法治型服務(wù)政府，法治型服務(wù)政府強(qiáng)調(diào)公平公正，政府機(jī)構(gòu)與公民是一種平等的關(guān)系，從而更好地實行社會行政管理，提升政府工作效率，緩解政府與公民之間的矛盾。

二是建設(shè)法治型服務(wù)政府，應(yīng)關(guān)注到政府工作的高效性，該種特征是來源于政府本身的規(guī)定。有效的政府應(yīng)發(fā)揮以下幾種職能：合法壟斷暴力、提取社會資源、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、發(fā)動群眾、堅持民族的統(tǒng)一性、維持政府機(jī)關(guān)內(nèi)部向心力與凝聚力、保障社會公平公正等。

三是依法為群眾提供便捷的服務(wù)，法治型服務(wù)政府以群眾為中心，堅持以人為本，注重提升公民生活水平和質(zhì)量。在實際建設(shè)過程中，應(yīng)為公民配備完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，使其生活更加規(guī)范化。

三、法治型服務(wù)政府運行過程中出現(xiàn)的問題

法治型服務(wù)政府在我國推行時間較短，但影響范圍較廣，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，法治型服務(wù)政府的建設(shè)步伐也逐漸加快，在公民中形成了很好地反響，但受到制度不完善、人員素質(zhì)等因素的影響，其仍存在部分亟待解決的問題，主要包括以下三方面：

（一）缺乏基本的理論認(rèn)識

法治型服務(wù)政府建設(shè)工作對我國政府而言，是一項全新而具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。對于什么是科學(xué)的法治型服務(wù)政府，不管是學(xué)術(shù)界還是政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都未形成統(tǒng)一理論認(rèn)識。因此，在推進(jìn)法治型服務(wù)政府工作的過程中，會具有盲目性和隨意性，降低了政府整體工作效率。

（二）政府行政體制有待更新

隨著我國政治改革的深入實施，各地政府部門加大了對內(nèi)部部門的革新，從提供便民服務(wù)、簡化公民辦事程序等方面逐一增強(qiáng)，取得了較好的成果，但就行政體系、政府服務(wù)理念等內(nèi)容而言，仍沒有引起部門機(jī)構(gòu)的重視。法治型服務(wù)政府以公民為中心，應(yīng)建立公民問責(zé)、政府行政方面的制度，在實際設(shè)計過程中，應(yīng)結(jié)合公民的政治訴求，由外而內(nèi)的開展政府相關(guān)工作，讓公民本身期望規(guī)范政策設(shè)計、公民基本需求決定公共服務(wù)的內(nèi)涵、公民滿意度評判政府執(zhí)行力。

（三）缺乏長期、系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識

我國傳統(tǒng)政治制度實施時間較長，對我國的影響較為深刻，短時間內(nèi)想要健全法治型服務(wù)政府制度體系，是一項艱巨的任務(wù)，甚至從某種程度上而言，是不可能的，但部分政府工作人員為追求政績，盲目地進(jìn)行法治型服務(wù)政府建設(shè)，在很大程度上浪費了政治資源?；诘胤秸慕嵌榷?，大多數(shù)地方政府都偏重于推進(jìn)精簡行政審批程序、簡化辦事流程、提升服務(wù)水平、端正服務(wù)態(tài)度等工作，這一類工作具有短時間能見到效果的共同點，但這種工作不是建設(shè)法治型服務(wù)政府的全部，相關(guān)政府人員仍對于服務(wù)型政府缺乏長期、系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識。

四、完善法治型服務(wù)政府制度的途徑

構(gòu)建我國法治型服務(wù)政府，需要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與群眾共同努力，不斷完善法治型服務(wù)政府制度，切實貫徹執(zhí)行依法行政，充分發(fā)揮政治制度本身作用，確保政府行為的規(guī)范性和合法性，主要包括以下三方面：

（一）提升政府機(jī)構(gòu)服務(wù)意識，重視公共服務(wù)

在建立法治型服務(wù)政府制度的過程中，應(yīng)引導(dǎo)工作人員樹立為人民服務(wù)的意識，使其清楚認(rèn)識到自己是人民“公仆”，消除工作人員的優(yōu)越感，提升政府整體服務(wù)水平與質(zhì)量。在實際推行過程中，各級地方政府應(yīng)及時組織工作人員，對其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，促使其擺正自身位置，樹立良好的服務(wù)理念。法治型服務(wù)政府應(yīng)構(gòu)建一個以公民為中心，公民基本利益為基礎(chǔ)的創(chuàng)新管理模式，即公民通過一定的渠道，給政府制定出對應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過政府部門的修改后，以最終標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府工作人員行為。

公共財政部門是服務(wù)型政府中重要組成部分，其主要的工作目標(biāo)為滿足大眾對于公共服務(wù)的需求，在公共財政支出中，民生投入應(yīng)占到絕大部分，但在當(dāng)前社會中，公共財政仍帶有“建設(shè)財政”的色彩，經(jīng)濟(jì)支出的比例依舊較大，因此，相對來說，公共服務(wù)方面的投入偏小，因此，為健全法治型服務(wù)政府，應(yīng)不斷完善、改進(jìn)公共財政支出體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會公平公正。

在科學(xué)技術(shù)日新月異的時代背景下，我國政府部門的工作也逐漸朝著智能化、信息化和自動化方向發(fā)展，電子政務(wù)的影響范圍越來越大，為進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)重視電子政務(wù)對部門工作的作用，拓寬服務(wù)型政府發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)職能，提升政府公共服務(wù)方面的工作效率和質(zhì)量。政府部門可引進(jìn)先進(jìn)電子政務(wù)理念，建立政府網(wǎng)絡(luò)交流平臺，如政府門戶網(wǎng)站等，將政府信息公布在平臺上，讓群眾能夠隨時隨地監(jiān)督政府。同時，推行網(wǎng)上辦公，打破政府間部門的限制，做好協(xié)同政務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好政府行政改革與信息技術(shù)之間的關(guān)系，更好地建立法治型服務(wù)政治制度。

（二）轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，整合行政資源

受到計劃經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)政治模式的影響，我國政府機(jī)構(gòu)組成比較復(fù)雜，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，該種組織機(jī)構(gòu)模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代需求，為構(gòu)建法治型服務(wù)政府制度，應(yīng)合理轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置內(nèi)部行政資源，提升政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政管理質(zhì)量與效率，主要應(yīng)做好以下工作：科學(xué)整合政府內(nèi)部組織，合理減少行政內(nèi)部層次，確保體制的順利運行，在條件允許的情況下，推行“大部門”體制，該種體制以“寬領(lǐng)域、大職能”為基礎(chǔ)，建立起決策過程與執(zhí)行過程相分離的管理模式，提升整體的行政效率。在實際推行過程中，應(yīng)不斷整合行政內(nèi)部人力、物力資源，在保障工作效率的同時，有效節(jié)約行政成本，促進(jìn)責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的建立，更好地規(guī)避傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)帶來的問題。

（三）完善行政內(nèi)部運行制度，創(chuàng)新管理方式

在構(gòu)建法治型服務(wù)政府制度的過程中，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變行政管理觀念，完善行政內(nèi)部運行制度，創(chuàng)新政府管理模式。首先，控制好政府工作的決策過程、執(zhí)行過程與監(jiān)督過程，通過建立內(nèi)部決策機(jī)制，借助專家咨詢、集體決策等制度，規(guī)范民主化、科學(xué)化的決策流程，采取聽證會等形式，收集群眾智慧與建議，降低制度在推行過程中的難度。在執(zhí)行過程中，須貫徹實施部門負(fù)責(zé)制度、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度等制度，做好明確分析，科學(xué)承擔(dān)責(zé)任，確保決策能夠落實到位；其次，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的做法，為社會營造出公平公正的競爭環(huán)境，借助法律手段、行政手段，提升公共服務(wù)的有效性。

五、人民代表大會制度對法治型服務(wù)政府的輔助作用

在我國，立法權(quán)僅屬于全國人民代表大會及其常委會，因此，在建設(shè)法治型服務(wù)政府制度時，可借助人民代表大會制度，對其予以補(bǔ)充與修正。需要注意的是，我國服務(wù)型政府與西方資本主義制度下的服務(wù)型政府存在本質(zhì)區(qū)別，基于此，更應(yīng)全面把握人大制度，促使法治型服務(wù)政府更加規(guī)范化、法律化。

（一）明確政府法定義務(wù)

人民代表大會制度以控權(quán)、分權(quán)、放權(quán)為宗旨，在實際運行過程中，應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前實際國情，確定政府法定義務(wù)，主要解決好公共服務(wù)的問題。在社會管理領(lǐng)域，應(yīng)重視權(quán)利分工，做好國家分權(quán)的工作后，才能更好地保障服務(wù)型政府的順利運行。同時，基于立法的層面，人大制度能夠詳細(xì)闡述“服務(wù)義務(wù)”，使得法治型服務(wù)社會更具備中國特色。為人民服務(wù)是我國政府的基本宗旨，但在很多情況下，都未能順利的實施，在新時期，應(yīng)加大對行政管理的監(jiān)督力度，將服務(wù)型政府理念融入行政工作過程，提升政府工作的效率和質(zhì)量。

（二）建立政府運行規(guī)則

基于人大制度的角度，建立法治型服務(wù)政府規(guī)范的運行規(guī)則，主要應(yīng)考慮以下幾個問題：一是人民代表大會應(yīng)保障社會的公平公正，確保資源配置的合理性，從立法的角度，對其進(jìn)行監(jiān)督與考察；二是實現(xiàn)資源使用過程的合法性，從時間、空間、服務(wù)對象方面，處理好公眾不同需求，更科學(xué)地使用社會資源。

（三）拓寬政府救濟(jì)渠道

在政治建設(shè)改革的過程中，政府機(jī)構(gòu)扮演著重要角色，服務(wù)型政府模式下，當(dāng)出現(xiàn)侵權(quán)行為時，應(yīng)允許并協(xié)助公眾尋求法律幫助，通過行政訴訟、行政復(fù)議等方式，保障公民最基本利益。對于侵權(quán)行為的標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要素、責(zé)任承擔(dān)等方面的內(nèi)容，都需要借由人民代表大會，采取立法的方式，對其予以確定。在這個過程中，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極配合，保障制度的順利進(jìn)行。

綜上所述，隨著我國政治改革的深入推進(jìn)，法治型服務(wù)政府的建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注。為進(jìn)一步提升人們生活質(zhì)量與水平，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對制度體系建設(shè)的重視程度，結(jié)合我國基本國情，全面分析我國建設(shè)法治型服務(wù)政府過程中存在的問題，提高政府工作人員對法治型服務(wù)政府的認(rèn)識，通過提升政府機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等途徑，健全我國法治型服務(wù)政府相關(guān)制度體系，完善我國公共服務(wù)的職能，引導(dǎo)政府工作人員樹立行政服務(wù)意識，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作人員自身特征和優(yōu)勢，不斷整合行政內(nèi)部資源，創(chuàng)新行政管理制度。需要注意的是，建設(shè)法治型服務(wù)政府是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，因此，在實際運行過程中，需要政府機(jī)構(gòu)與群眾共同努力，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，同時，法治型服務(wù)社會的建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮人民代表大會制度對其的輔助作用，從法律的角度，保障服務(wù)型政府的有效建立。