山東即墨：實(shí)施“四大工程”多措疊加發(fā)力

杜曉雷

農(nóng)村貧困人口如期脫貧全面建成小康社會(huì)最繁重、最艱巨的任務(wù)。今年以來，山東省即墨市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓。堅(jiān)持因人施策、多措并舉、疊加發(fā)力，大力實(shí)施了增收、溫暖、安居、保障“四大工程”，對(duì)貧困人口進(jìn)行全方面幫扶，幫助他們穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)吃好、穿好、住房安全和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老有保障。

鼓起貧困群眾的“錢袋子”

即墨市把貧困人口增收作為脫貧工作的重中之重；把推動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶增收作為切入點(diǎn)和主攻方向，多措施、多渠道幫助他們開拓適合自身發(fā)展的好路子，千方百計(jì)激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

遍栽“搖錢樹”。 依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和種植大戶的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和扶持貧困戶發(fā)展大棚養(yǎng)殖、稀特優(yōu)產(chǎn)品種植等投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的“造血型”種養(yǎng)項(xiàng)目，并通過電商平臺(tái)統(tǒng)一包裝、銷售，推動(dòng)620余戶貧困戶增收。田橫鎮(zhèn)北蘆村依托山區(qū)林地資源，聯(lián)系村莊果園種植大戶幫助7戶貧困戶種植了2500株大櫻桃，并免費(fèi)提供種植技術(shù)指導(dǎo)和管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)，每戶年增收可達(dá)5000元以上。

念好“致富經(jīng)”。在充分尊重貧困戶意愿基礎(chǔ)上，“量體裁衣”式定制種養(yǎng)殖、手工加工、小微運(yùn)輸經(jīng)營等小型創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目。兩年來共投資 603 萬元，實(shí)施個(gè)性扶貧項(xiàng)目 1670個(gè)，切實(shí)調(diào)動(dòng)起貧困戶的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，依托即墨市庫存商品直銷中心，在鎮(zhèn)村設(shè)立 16 處皮鞋、服裝、小商品直銷中心，采用先供貨后結(jié)算、隨退隨換方式，扶持貧困戶自我經(jīng)營，月收入均在800-1200元。靈山鎮(zhèn)索戈莊村貧困戶趙成華憑借鎮(zhèn)政府和村莊的幫助，在村里開起了一家愛心超市（服裝直銷點(diǎn)），根據(jù)不同季節(jié)需求到鎮(zhèn)商品直銷中心挑選服裝拿到超市里售賣。每件服裝不論大小、款式只需支付5元錢，銷售溢價(jià)部分歸自己所有，滯銷服裝還可以退換，月收入達(dá)1000元左右。

廣開“就業(yè)門”。發(fā)揮該市市場商貿(mào)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，利用“百企幫百村、千企扶千戶”活動(dòng)，為貧困戶提供營銷員、縫紉工、保安等崗位218個(gè)，人均月收入1500元以上；對(duì)年老體弱的貧困戶，各鎮(zhèn)（街道）積極開辟保潔員、護(hù)林員、護(hù)理員等公益崗位，共安置37人。

幫鑄“聚寶盆”。建成運(yùn)營的5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村電商扶貧平臺(tái)和26個(gè)村級(jí)電商扶貧服務(wù)站培育電商扶貧示范戶92家，開辦扶貧網(wǎng)店125家。今年網(wǎng)上銷售扶貧產(chǎn)品貨值近1600萬元，直接為貧困村、貧困戶增收160萬元。

同走“致富路”。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)青島昌盛日電、玫瑰小鎮(zhèn)等園區(qū)或基地，流轉(zhuǎn)周邊村莊貧困戶580畝土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，共吸納120余名貧困戶就近就業(yè)、進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和貧困戶增收的雙贏。移風(fēng)店鎮(zhèn)浩豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)周邊村莊土地2000 畝開展規(guī)模種植。其中貧困戶土地 102 畝，每戶每畝年可獲土地租賃費(fèi) 1000余元，同時(shí)提供就業(yè)崗位 20多個(gè)，人均月收入達(dá)1800 元以上。另外，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，該市還采取了扶貧項(xiàng)目收益分紅、流轉(zhuǎn)土地收益等措施，確保所有貧困群眾都能得到不低于青島市定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定收入。

熱起貧困群眾的“心窩子”

堅(jiān)持扶貧先扶志，建立三項(xiàng)機(jī)制，對(duì)貧困戶從物質(zhì)到精神上進(jìn)行多重幫扶，讓貧困戶切身感受到黨和政府及社會(huì)各界的溫暖和關(guān)懷。

常態(tài)化救助機(jī)制。在全市設(shè)立了18處扶貧救助中心，廣泛發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)、社會(huì)公益組織和機(jī)關(guān)干部等捐衣捐物，在5個(gè)鎮(zhèn)（街道）確定了5個(gè)連鎖型超市作為保障貧困戶家庭生活所用的“愛心超市”，鎮(zhèn)（街道）定期免費(fèi)向貧困戶發(fā)放一定數(shù)額的領(lǐng)取券或購物卡；貧困戶持券（卡）可到扶貧救助中心或愛心超市領(lǐng)取規(guī)定范圍內(nèi)的衣物，目前已領(lǐng)取1.7萬件。

“五托一”幫扶機(jī)制。每一戶建檔立卡貧困戶都落實(shí)了由機(jī)關(guān)干部、民營企業(yè)、村莊干部、骨干黨員、村莊婦女網(wǎng)格員五方對(duì)其共同進(jìn)行幫扶制度。機(jī)關(guān)干部定期到貧困戶家中走訪慰問，幫助貧困戶研究脫貧措施、解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；民營企業(yè)積極參與幫扶活動(dòng)，通過吸納就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、錢物幫扶等形式，幫助貧困戶脫貧；村莊“兩委”干部和骨干黨員通過示范幫帶等形式，引導(dǎo)幫助貧困戶增收并解決日常生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；婦女網(wǎng)格員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常到貧困戶特別是孤寡貧困老人家中收拾家務(wù)、陪聊等，讓他們得到生活上的照顧和和精神上的慰藉。今年以來，已累計(jì)走訪貧困戶6500余次，為貧困戶送去價(jià)值約1100余萬元的慰問品；幫助貧困戶發(fā)展扶貧項(xiàng)目300余個(gè)。

志愿服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和公益組織等力量，成立12支共計(jì)200多人的志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展了“守望相助，齊心扶貧”“青春扶貧護(hù)苗行動(dòng)”“有愛同行，大美夕陽”“殘疾人個(gè)需關(guān)愛行動(dòng)”等脫貧志愿服務(wù)活動(dòng)，定期到貧困戶家中幫助整理家務(wù)、陪聊等。青島華和店集針織有限公司成立了6人志愿服務(wù)隊(duì)，每周輪流到貧困戶家中幫助收拾衛(wèi)生、清洗衣物、聊天談心等，增強(qiáng)了貧困戶脫貧的信心。

靚起貧困群眾的“舊房子”

為確保貧困戶住得安全、住得舒心，對(duì)全市所有貧困戶住房生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，建立臺(tái)賬登記造冊(cè)，因戶據(jù)需幫助改善和提升生活條件。重點(diǎn)實(shí)施“三改”工程：

改造居住危房?？偼顿Y418.7萬元對(duì)176戶貧困戶危房全部進(jìn)行了改造，讓貧困戶住上了安全的房屋。

改變住房老舊面貌。對(duì)不具備危房改造條件，但房屋墻皮脫落嚴(yán)重、門窗破舊、地面破損的297戶貧困戶，投資136.5萬元逐戶幫助他們進(jìn)行修繕、粉刷、更換門窗等，貧困戶的居住環(huán)境得到明顯改觀。靈山鎮(zhèn)劉家旺疃村貧困戶王貞芳老人原來居住的房屋低矮昏暗，因本人無力進(jìn)行修繕，鎮(zhèn)政府投資1.4萬元用于粉刷加固、更換門窗、置辦桌椅等。老人家中變得窗幾明亮、干干凈凈，逢人便夸黨的政策好。

改善生活設(shè)施。共投資30.7萬元為基本生活用品不全或破舊的720戶貧困戶配備或更新了彩電、衣櫥、餐桌、被褥等基本生活用品。貧困戶的居住環(huán)境和生活條件發(fā)生看得見、摸得著的變化，帶動(dòng)他們的精神狀態(tài)也煥然一新。

兜起貧困群眾的“窮底子”

為確保貧困群眾得到基本的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，沒有后顧之憂，著力抓實(shí)四大保障：

教育保障。建立起義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)高中（中專）和在校大學(xué)生的困難學(xué)生救助體系，為138名小學(xué)生和初中生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)6.1萬元，為52名普通高中生發(fā)放助學(xué)金10.4萬元，為86名中職學(xué)生發(fā)放助學(xué)金25.8萬元，為82名在校大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金28.7萬元，全市無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。即墨市通廣建工集團(tuán)積極承擔(dān)企業(yè)扶貧助困的社會(huì)責(zé)任，每年拿出40萬元對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助。今年對(duì)131名高中以上貧困學(xué)生給予每人2500-3500元資助。

醫(yī)療保障。在對(duì)貧困人口個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，實(shí)施分級(jí)診療體系改革；在全市建設(shè)12處中心衛(wèi)生室，為周邊38個(gè)貧困（經(jīng)濟(jì)薄弱）村、310戶貧困戶提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)診療，從源頭上預(yù)防了因病返貧問題。

養(yǎng)老保障。全面落實(shí)了貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，依托22處鎮(zhèn)級(jí)敬老院和日間照料中心，集中供養(yǎng)貧困老年人67名；通過排演柳腔等群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，大力弘揚(yáng)尊老敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；組成法律援助小組，對(duì)農(nóng)村不交贍養(yǎng)費(fèi)等不孝行為及時(shí)上門進(jìn)行勸說教育，并為貧困老人免費(fèi)提供法律援助。

兜底保障。為沒有勞動(dòng)能力、符合低保條件的437戶貧困戶及時(shí)辦理了低保。同時(shí)，通過利用慈善基金等方式，共投入87萬元對(duì)喪失勞動(dòng)能力但不符合低保條件的210戶貧困戶進(jìn)行兜底救助，使他們收入穩(wěn)定，超過青島市定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。