山東章丘：扶貧路上黨旗揚

董寬

寒流來襲，山東省濟南市章丘區(qū)9191戶貧困群眾心里卻是暖暖的。這一年來，他們迎來了脫貧領(lǐng)路人，有了增收的產(chǎn)業(yè)，邁上了致富的路子，正在擺脫貧困的帽子。

黨有號召，黨組織就要有行動；群眾有期盼，共產(chǎn)黨員就要當(dāng)先鋒。2016年以來，章丘區(qū)圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，針對部分貧困村黨組織發(fā)展能力不強、脫貧出路不多等現(xiàn)實問題，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“扶貧協(xié)作”重要講話精神，探索實施以“支部聯(lián)建、黨員聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)手，推動黨建扶貧一體化”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)一化”黨建扶貧工作，走出了一條“黨建引領(lǐng)協(xié)作、協(xié)作帶動扶貧、扶貧助力黨建”的新路子，取得了“支部共進、產(chǎn)業(yè)共利、脫貧共贏”的多重效果。

支部聯(lián)建，建強脫貧攻堅“火車頭”

冬日的田野有些蕭瑟，但官莊街道吳家村中藥材種植基地大棚里仍舊是生機盎然。一株株散發(fā)著清香的中藥材，讓3個貧困村有了集體收入；使20余戶貧困戶實現(xiàn)年均增收1000元?！耙灾兴幉姆N植基地為依托，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、入股分紅等形式，與3個貧困村聯(lián)合建設(shè)了中藥材種植基地項目，提供中藥材種苗500萬株，技術(shù)服務(wù)100余人次。”作為章丘區(qū)經(jīng)濟強村，官莊街道吳家村在脫貧攻堅路上發(fā)揮著自己的作用。

“干活不出村，掙錢也不耽誤家務(wù)活，這日子越過越有奔頭?！闭f起村里的噸包加工點，曹范鎮(zhèn)黃石梁村的貧困戶王大媽格外高興。在加工點干活，一年就有3000多元的收入，這對一個貧困家庭來說，無疑是雪中送炭。不僅僅是黃石梁村，在曹范鎮(zhèn)北橫河、西峪、瓦口嶺、南鄧、宋廟等貧困村以及垛莊鎮(zhèn)十八盤村，日月升噸包生產(chǎn)公司都設(shè)立了加工點，通過聯(lián)營加工、合作運營、來料加工等方式，帶動8個村集體年均增收5萬元左右，帶動周邊村莊35戶貧困戶人均年增收3000余元。

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不能只是自己富，更要發(fā)揮帶動作用，讓大家的錢袋子一起鼓?！狈掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的普集街道孫輝致力于帶動周邊群眾一起致富增收。他成立了“山東澤輝藥業(yè)有限公司”，并聯(lián)合12個村成立“澤輝種植專業(yè)合作社”，輻射帶動發(fā)展中藥材種植1800余畝，直接帶動356戶群眾增收致富，12個村集體年均增收 1.3萬元以上。

這些，僅僅是章丘區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)役中小小的縮影。

基層班子缺乏信心、找不到致富門路、想不出發(fā)展的辦法……針對這一系列問題，章丘區(qū)統(tǒng)籌整合部門機關(guān)、強村強企、產(chǎn)業(yè)基地、新型經(jīng)營主體等各方面資源，運用支部聯(lián)建的辦法，上級聯(lián)下級，強村聯(lián)弱村，強企聯(lián)窮村，龍頭聯(lián)區(qū)域，定向幫扶、協(xié)作扶貧，不斷增強貧困村黨組織推進脫貧攻堅能力。

全市160個貧困村，村村都有駐村“第一書記”；9191戶貧困群眾，戶戶都有幫扶干部。根據(jù)貧困村戶數(shù)量、分布，章丘把全市劃分為251個責(zé)任片區(qū)，每個片區(qū)成立由幫扶部門負(fù)責(zé)人任書記、幫扶干部和村干部為成員的脫貧攻堅臨時黨支部，嚴(yán)格落實抓黨建與抓扶貧“雙重責(zé)任”。在具體幫扶工作中激發(fā)班子信心、拓展發(fā)展思路、凝聚脫貧合力，著力打造一支“留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走”的工作隊。干部“沉下去”，問題“浮出來”，今年以來，各級干部平均入戶8.6次，進村走訪總里程達53萬余公里，全市共建立貧困村問題清單669項、梳理解決貧困戶難題3.3萬個。

章丘區(qū)實施了“百村牽手”行動，從全區(qū)篩選60個經(jīng)濟強村與60個扶貧工作重點村結(jié)成幫扶對子，把經(jīng)濟強村在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場品牌等方面的發(fā)展優(yōu)勢與貧困村在山林資源、勞務(wù)用工等方面的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，雙向合作、互惠互利，推動扶貧脫貧由“單向幫扶”向“互補雙贏”轉(zhuǎn)變。官莊街道吳家村中藥材種植基地就是其中之一。與此同時，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，把全區(qū)70家重點企業(yè)作為扶貧重要力量，根據(jù)企業(yè)實際情況，劃分為原料需求型、勞務(wù)用工型、項目開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、市場銷售型等不同類型，采取“一對多”、“多對一”等靈活方式，對接貧困村戶致貧原因、脫貧需求等因素，雙向互動、各取所需，以利益為導(dǎo)向、讓市場說話，確保脫貧攻堅有的放矢、落地見效。龍頭聯(lián)區(qū)域，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體優(yōu)勢。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、市場相關(guān)的原則，由經(jīng)營主體和村黨組織牽頭，組建“區(qū)域性”貧困村經(jīng)濟聯(lián)合組織，通過資源共享、利益聯(lián)結(jié)，推動抱團發(fā)展、攜手共建。

黨員聯(lián)動，打造脫貧攻堅“排頭兵”

一入秋，曹范鎮(zhèn)“峪滿香農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社”的負(fù)責(zé)人孟秀清就分外忙碌。小米、核桃、花椒等山區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過合作社，源源不斷地發(fā)往全國各地。作為一名共產(chǎn)黨員，孟秀清致富不忘眾鄉(xiāng)親，讓山村的特色農(nóng)產(chǎn)品飄香全國。她的合作社年可銷售小米60萬余斤，核桃5萬余斤，綠豆、小豆、花椒等農(nóng)產(chǎn)品2萬余斤，年銷售額600余萬元，帶動150余戶社員每人年均增收6000余元，還帶動了周邊5個村1000余戶群眾增收致富。

黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干。著眼解決貧困村人才缺乏、內(nèi)力不足的問題，章丘區(qū)堅持把精兵強將推到脫貧攻堅一線，引導(dǎo)機關(guān)干部、農(nóng)村黨員、返鄉(xiāng)人才等各方面力量在脫貧攻堅中“動”起來。先富帶后富，人才帶農(nóng)戶，干部帶群眾，在脫貧攻堅中用真情、下實功，著力打造推進脫貧攻堅的“排頭兵”。

圍繞促進農(nóng)村黨員作用發(fā)揮，章丘全面實施“黨員創(chuàng)業(yè)先鋒”工程，引導(dǎo)黨員發(fā)揮特長抓示范、搞服務(wù)、促脫貧，確保每個有勞動能力的黨員都有致富帶動項目，每個貧困村都有黨員致富帶頭人，每個鎮(zhèn)都有黨員創(chuàng)業(yè)示范基地。近年來，先后設(shè)立“黨員中心戶”2800余戶，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人9000余人，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗2.3萬個，帶動一大批貧困戶走出了特色種養(yǎng)、運輸物流、股份合作等有效的脫貧路子。

針對村干部老齡化、村級組織后繼乏人等問題，章丘研究出臺《關(guān)于實施優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強村級班子隊伍建設(shè)的意見》，抓住返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外務(wù)工經(jīng)商能人、退役士兵、青年致富能手4類群體，明確了創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、資金扶持、干部掛職鍛煉等22條一攬子扶持政策：凡是促進集體經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾脫貧致富的項目都能享受到1—10萬元創(chuàng)業(yè)扶持。通過人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，培育起了一支“青年人才突擊隊”。去年以來，全區(qū)建立起了300余人的農(nóng)村優(yōu)秀后備人才庫，每年列支500萬財政資金，扶持重點創(chuàng)業(yè)項目37個，還有11名優(yōu)秀人才掛任鎮(zhèn)街團委副書記、村黨支部書記助理，為加強村級班子建設(shè)提供了源頭活水。創(chuàng)新實施了“聯(lián)帶扶貧”行動，組織全區(qū)3363名黨政機關(guān)干部每人包2-3戶貧困戶，確保幫扶全對接、全覆蓋、全方位；選派160名政治素質(zhì)好、工作能力強、吃苦勁頭足的后備干部或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)當(dāng)貧困村“第一書記”。全區(qū)160個貧困村、9191戶貧困群眾做到了不掉一村、不漏一人。為保障各級從嚴(yán)從實抓扶貧，率先研發(fā)了手機APP，及時發(fā)布通知、解釋政策、交流經(jīng)驗、解決問題；繪制出了貧困分布、扶貧措施、脫貧動態(tài)、責(zé)任落實“四張圖”，一村一戶的“疑難雜癥”、脫貧進度都能及時反饋到?jīng)Q策層。目前已解決貧困村戶各類難題3600余個。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)手，啃下脫貧攻堅“硬骨頭”

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是根本。著眼解決貧困村少門路、缺支撐的問題，章丘區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為根本，通過項目聯(lián)合、平臺聯(lián)用、利益聯(lián)結(jié)，進一步提高了扶貧開發(fā)實效。

“今年，村里最多的一戶光分紅就有六萬塊錢。”繡惠街道施家崖村由村黨支部牽頭領(lǐng)辦了白蓮藕種植專業(yè)合作社，建成了集觀光旅游、休閑體驗、科研示范等于一體的農(nóng)業(yè)旅游綜合體。

“土地有流轉(zhuǎn)費、上班有工資、年底有分紅?！庇辛耸杖?，群眾臉上的笑容也格外明朗。除了本村受益，還帶動20余個村發(fā)展白蓮藕種植800余畝，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值640萬元，貧困群眾每人年均增收4000余元。

為解決扶貧項目成活率低的問題，章丘區(qū)在謀劃、推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目時，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟強村、優(yōu)秀經(jīng)營主體已有的產(chǎn)業(yè)品牌和市場資源，采取資金持股、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營管理入股、盤活閑置資源、共用特色品牌等多種形式，發(fā)動經(jīng)濟強村和優(yōu)秀經(jīng)營主體參與貧困村扶貧項目建設(shè)和運營管理，使貧困村的扶貧政策、資金、閑置資源優(yōu)勢與經(jīng)濟強村、優(yōu)秀經(jīng)營主體的人才、市場、品牌、技術(shù)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，幫助扶貧項目健康良性發(fā)展，實現(xiàn)貧困村脫貧致富與經(jīng)濟強村、優(yōu)秀經(jīng)營主體做大做強的“雙贏”。

“咱們種的糧食也能上網(wǎng)了。只要網(wǎng)上有訂單，我們就給配送，銷路好、價格好，收入也就高了?！蔽淖娼值赖呢毨罕姴辉贋橘u糧難、賣價低發(fā)愁。

該街道創(chuàng)新“電商+扶貧”工作模式，建立“e家香”電商平臺，與農(nóng)村淘寶、齊魯互聯(lián)網(wǎng)+、薯立方等公司合作，聯(lián)合9個貧困村成立“e家香”專業(yè)合作社，發(fā)展中藥材種植2000余畝，建設(shè)占地3000余畝的薯產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，帶動1100余戶貧困戶納入雜糧核桃產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，貧困戶人均增收近1300元，讓扶貧走上網(wǎng)絡(luò)快車道。

章丘區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持區(qū)域統(tǒng)籌與個性謀劃相結(jié)合，既鼓勵貧困村、戶因地制宜找準(zhǔn)適合自身的個性化脫貧路徑，又積極搭建區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展平臺，引導(dǎo)貧困村整合資源、積聚力量，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一運營，避免扶貧資金大水漫灌、“撒芝麻鹽”，確?！昂娩撚玫降度猩稀?。

一座座風(fēng)格別致的農(nóng)家小院，一條條蜿蜒的山村小徑，一張張樸實溫暖的笑臉，這是給每一位游客留下的第一印象。來到垛莊鎮(zhèn)五彩山村，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、體驗農(nóng)家生活……成為了都市人的休閑新方式。

為了讓老山村煥發(fā)新生機，垛莊鎮(zhèn)深化“旅游+扶貧”工作理念，整合十八盤、東車廂等 5個貧困村資源，打造“花山、石村、清泉、原野、綠林”為主題的“五彩山村”項目，采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運營模式。項目全部建成運行后，可帶動村集體增收達到1000萬元，同時幫助100戶貧困戶實現(xiàn)脫貧致富，輻射帶動周邊3000余名群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。

在推進扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)作的過程中，章丘區(qū)堅持市場化運作，力戒行政命令“拉郎配”，努力讓參與扶貧協(xié)作的各方“互補優(yōu)長、各取所需”，確保扶貧協(xié)作的可持續(xù)性。明確強村、優(yōu)秀經(jīng)營主體和貧困村、貧困戶的收益分成，要求產(chǎn)業(yè)項目收益必須拿出固定比例直接分配到戶，確保貧困群眾精準(zhǔn)受益。

17個中藥材種植基地和園區(qū)，80個農(nóng)村淘寶“村級服務(wù)站”，134個鄉(xiāng)村旅游項目，3.5萬余畝特色產(chǎn)業(yè)，74.8%貧困群眾享受產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全區(qū)貧困群眾對黨員干部滿意率、扶貧工作滿意率民意測評率均達到100%……章丘脫貧攻堅腳步堅實。黨建與扶貧的一體化，凝聚成了脫貧攻堅的“正能量”。