溫泉：功夫下在脫貧上

趙德智

新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣位于祖國(guó)西北邊陲，與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線242.6公里，平均海拔1300米，屬于高海拔、高寒地區(qū)。全縣總面積5881平方公里，轄3鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，92個(gè)農(nóng)牧業(yè)村隊(duì)（牧業(yè)村隊(duì)23個(gè)），居住著漢、蒙古、哈薩克、維吾爾等24個(gè)民族7.58萬(wàn)人，少數(shù)民族比例占42%。全縣有可耕地59萬(wàn)畝，草場(chǎng)601萬(wàn)畝，森林151.4萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合縣，但受歷史、地域、環(huán)境等因素影響，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)牧民增收難度大。全縣共有貧困村17個(gè)，貧困人口11857人，占全州貧困總?cè)丝诘?3.9%，是博州貧困人口最多、貧困程度最深的縣。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議以來(lái)，溫泉縣把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為頭等大事和第一民生工程，以“但愿蒼生俱飽暖”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，整合項(xiàng)目資金、創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，奏響了脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)音。

在落實(shí)政策兜底上下功夫。溫泉縣按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”的要求，著力推進(jìn)“社會(huì)保障兜底一批”。充分發(fā)揮“最后一道保障線”的兜底作用，繼續(xù)實(shí)施社會(huì)保障政策兜底脫貧，強(qiáng)力打造“陽(yáng)光低?！薄罢\(chéng)信低保”“責(zé)任低?！?。節(jié)約壓縮各級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，自籌資金將低保線標(biāo)準(zhǔn)從2856元提高到3600元（超出自治區(qū)定貧困標(biāo)準(zhǔn)574元）。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的2042戶4054人實(shí)施政策兜底，保障其基本生活。同時(shí)為貧困戶購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)及補(bǔ)貼合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分。對(duì)無(wú)子女供養(yǎng)的孤寡老人進(jìn)行居家養(yǎng)老和集中供養(yǎng)。2016年4月，溫泉縣昆得侖牧場(chǎng)呼吉爾圖牧業(yè)隊(duì)居民庫(kù)沙英科色提，因肺源性心臟病等多種肺心類(lèi)疾病在溫泉縣人民醫(yī)院住院14天，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)10179.37元，但精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療救助補(bǔ)充保險(xiǎn)為他報(bào)銷(xiāo)了1034元，再加上城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的7594.37元，他這次入院治療，只需自掏腰包1551元，阻斷了居民因老致貧、因病致貧的可能性。

在促進(jìn)增收上下功夫。溫泉縣按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜轉(zhuǎn)移則轉(zhuǎn)移”的思路，積極探索“特色基地+扶貧龍頭企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社）+貧困戶”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，壯大香紫蘇、黑木耳、冷水魚(yú)、花卉等特色種植業(yè)和民族刺繡、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。博州財(cái)政局駐溫泉縣查干屯格鄉(xiāng)中心村工作組了解到村里留守婦女就業(yè)難的情況，積極想辦法，充分挖掘村里致富能手的潛力，由村婦代會(huì)主任熊雪芹帶頭，挑選了一批有勞動(dòng)能力、有強(qiáng)烈致富愿望的貧困家庭婦女，共同成立了“金太陽(yáng)婦女創(chuàng)業(yè)致富合作社”。目前，合作社擁有社員48人，下設(shè)手工制品部、勞務(wù)創(chuàng)收部、家庭養(yǎng)殖部、成衣制作部四個(gè)分部。2016年，合作社積極開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)6期200余人次，實(shí)際帶動(dòng)157人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收100余萬(wàn)元。

在生態(tài)補(bǔ)償上下功夫。按照“綠了青山富了民”的工作思路，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，大力支持和鼓勵(lì)貧困村、貧困戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游，努力打造種植、加工、旅游一二三產(chǎn)融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金對(duì)272戶862人實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶持，戶均享受政策性補(bǔ)助1.02萬(wàn)元，使有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，吸納到生態(tài)保護(hù)的管理體系。生態(tài)保護(hù)相關(guān)公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗，就地解決收入問(wèn)題。

在易地搬遷上下功夫。按照“下山、致富、變身份”的工作思路，實(shí)現(xiàn)“易地搬遷脫貧一批”。積極整合定居興牧、安居富民、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧等資金，對(duì)生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、生存環(huán)境惡劣、各類(lèi)災(zāi)害頻發(fā)不適宜居住地區(qū)的109戶262人，通過(guò)插花安置方式，解決其住房、生產(chǎn)資料等問(wèn)題。采取企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、景區(qū)輻射、技能提升、資金互助等有效模式，落實(shí)好“一區(qū)一策、一戶一法”增收辦法，努力使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門(mén)路、增收有渠道，真正實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標(biāo)。對(duì)于部分因戍邊需要無(wú)法搬遷的，溫泉縣投入6800萬(wàn)元實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完善農(nóng)村水、電、路、暖、垃圾處理等配套設(shè)施，全面改善貧困村、邊境村人居環(huán)境。同時(shí)，提高邊民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將全縣1106名護(hù)邊員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月260元提高到800元；768名邊民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月70元提高到100元，確保邊境農(nóng)牧民屯邊戊邊，收入穩(wěn)步提高。

在教育扶持上下功夫。溫泉縣按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的工作思路，各級(jí)黨委、政府、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、下沉干部積極引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“只要有信心、黃土變黃金”“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，既要送溫暖、也要送志氣、送信心，激發(fā)脫貧致富的熱情，避免出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的“等靠要”思想。溫泉縣呼和托哈種畜場(chǎng)呼和托哈農(nóng)業(yè)隊(duì)的學(xué)生哈孜亞家境貧困，全家收入僅來(lái)自喂養(yǎng)的幾只羊。她原本上完初中就準(zhǔn)備輟學(xué)，但是自從2014年溫泉縣實(shí)行14年免費(fèi)教育政策后，她又能跟同學(xué)們繼續(xù)學(xué)習(xí)，心里別提多高興了。同時(shí)，針對(duì)全縣1488名貧困家庭在校生教育問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善等政策，對(duì)高中階段202人給予每人每年2000元補(bǔ)助、大學(xué)階段211人給予每人每年5000元補(bǔ)助，讓更多的貧困家庭子女都能接受公平優(yōu)質(zhì)的教育，阻斷貧困代際傳遞。

在督導(dǎo)檢查上下功夫。溫泉縣進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與績(jī)效考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，將扶貧工作實(shí)績(jī)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核和個(gè)人年度考核的重要內(nèi)容。共開(kāi)展各類(lèi)督導(dǎo)檢查64次，下發(fā)通報(bào)72期，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)效。對(duì)工作落實(shí)不力、工作措施不到位的5個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及26名個(gè)人進(jìn)行約談，嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)完不成脫貧任務(wù)、考核不合格的，實(shí)行一票否決制度，一律不予提拔并及時(shí)調(diào)整；對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中埋頭苦干、取得顯著成效的32名干部?jī)?yōu)先提拔使用。通過(guò)考核和用人的指揮棒，確保精準(zhǔn)扶貧工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

小康路上，不落下一個(gè)老鄉(xiāng)！溫泉縣黨委、政府有信心、有決心、有能力全力打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保與全國(guó)、全疆同步建成小康社會(huì)。