產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路

龍良文

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強縣之本、致富之源。我國多年的扶貧經(jīng)驗充分證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。產(chǎn)業(yè)扶貧，必須堅持把建檔立卡貧困群眾固化在產(chǎn)業(yè)鏈上，注重激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，注重引進和培育市場主體，注重構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，才能確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)長久穩(wěn)定脫貧。

著力喚醒三種意識

意識決定行動，思想認(rèn)識的高度往往決定工作推進的力度。產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要從思想上“拔窮根”，喚醒建檔立卡貧困群眾的進取意識、市場意識和主體意識，進一步堅定信心決心，激發(fā)勇氣斗志，催生內(nèi)生動力，確保產(chǎn)業(yè)扶貧方向正確、行動得力。

喚醒進取意識。扶志是產(chǎn)業(yè)扶貧的前提。目前，“思想貧困”的問題在貧困農(nóng)村還十分突出，相當(dāng)一部分貧困群眾精神動力不足、思想觀念落后，“等、靠、要”和“依賴、依靠、依附”思想嚴(yán)重，指望“吃低保、靠救濟”，搶戴“貧困帽”等等。精神上的貧窮比物質(zhì)上的貧窮更可怕，一旦缺乏自力更生、艱苦奮斗的氣魄和斗志，就算外力強力推動的扶貧，也不過是曇花一現(xiàn)。因此，一定要加大教育引導(dǎo)力度，加大“摘帽不摘政策”的宣傳力度，加大農(nóng)村文化教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)貧困群眾樹立“貧窮可恥、致富光榮”的理念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“人人爭當(dāng)貧困戶”為“人人爭當(dāng)富裕戶”。

喚醒市場意識。市場在資源配置中起決定性作用，產(chǎn)業(yè)扶貧最終效果如何，還是要看市場這個“無形之手”。一是要堅持以市場為導(dǎo)向。綜合“天時地利人和”等主客觀條件和市場信息等多重因素科學(xué)研判，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項目引進、品種選擇等方面精準(zhǔn)無誤。二是要堅持依托市場主體。注重構(gòu)建市場主體與貧困戶的利益共同體、利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立長期穩(wěn)定的帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。三是要堅持質(zhì)效兼顧。堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短補長、以長養(yǎng)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益，向社會提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)特產(chǎn)品。

喚醒主體意識。貧困戶自身是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。過去，我們一味地“輸血式”、“填鴨式”扶貧，使部分貧困群眾坐享其成，坐等救濟和資助，對自身脫貧特別是“造血式”產(chǎn)業(yè)脫貧反而無動于衷、袖手旁觀。因此，要完善有關(guān)獎勵激勵機制，堅持“以獎代補、先干后補”“大干大支持、小干小支持、不干不支持”等原則，最大程度調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力。

著力創(chuàng)新三種機制

產(chǎn)業(yè)扶貧，必須充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的內(nèi)涵，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧。

創(chuàng)新“市場主體+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。目前，“市場主體+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式逐漸成熟，有效改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶、單打獨斗的狀態(tài)，帶動了農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場”、從分散經(jīng)營走向?qū)I(yè)化經(jīng)營、從貧困邁向小康。要進一步探索完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、帶動能力更強、效益更高。一是龍頭企業(yè)帶動型。繼續(xù)建立和完善“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+電商”等模式，有效帶動貧困群眾脫貧。二是合作社帶動型。通過成立專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶之間實現(xiàn)土地、資金、勞力等資源的優(yōu)勢互補，提高貧困群眾自力更生、自我發(fā)展、合作發(fā)展的意識和能力。三是家庭農(nóng)場帶動型。通過發(fā)展家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，提高貧困群眾組織化水平。四是能人大戶帶動型。組織動員能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人，開展結(jié)對幫扶、興辦實業(yè)、村企共建等活動，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”帶動作用。五是電商、光伏等新業(yè)態(tài)帶動型。加快發(fā)展“光伏扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、“旅游扶貧”等高附加值的新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。

創(chuàng)新“租金+股金+薪金”的利益聯(lián)結(jié)機制。穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機制是產(chǎn)業(yè)扶貧更有的放矢、脫貧更精準(zhǔn)高效的關(guān)鍵所在。目前，要進一步補充完善“三金”利益聯(lián)結(jié)機制。一是租金。通過土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費。二是股金。積極推行農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的改革試點，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、村民住房財產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押試點，運用“資本運營”理念，整合部分涉農(nóng)資金作為股金，入股各類市場主體，明晰各方權(quán)利和義務(wù)，增加貧困戶的資產(chǎn)收益。三是薪金。鼓勵基地和龍頭企業(yè)吸納貧困群眾就近就地就業(yè)，實現(xiàn)“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”。

創(chuàng)新“政府+金融+保險”的產(chǎn)業(yè)支撐保障機制。要確保扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須構(gòu)建政府、金融和保險有機結(jié)合的支撐保障機制。一是政府要為產(chǎn)業(yè)扶貧搭建融資平臺。各級政府要注重提供公共服務(wù)，如統(tǒng)籌財政資金建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、金融風(fēng)險補償基金、貧困村互助金、小額扶貧貼息、信用評級授信等等，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建有效的載體和平臺。二是金融部門要為產(chǎn)業(yè)扶貧提供信貸服務(wù)。金融部門要創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，降低貸款門檻，加大對貧困戶的信貸支持，讓“貸款跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”。三是保險機構(gòu)要為產(chǎn)業(yè)扶貧構(gòu)建風(fēng)險抗御保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，沒有完善的農(nóng)業(yè)保險制度，一遇天災(zāi)疫情，必將破壞整個產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。保險部門要積極發(fā)展涉農(nóng)保險，因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點，積極發(fā)展農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、森林保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困群體再發(fā)展能力。

著力完善三方投入

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈。資金投入不足，特別是后續(xù)資金難以到位，嚴(yán)重影響著扶貧產(chǎn)業(yè)培育和持續(xù)發(fā)展。必須堅持創(chuàng)新投融資體制機制，加大多元投入，確保扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展道路上不缺錢。

完善政府投入。推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府是主導(dǎo)、是核心。各級各部門不僅要積極向上爭取更多的政策性資金支持，還要用活用好用足片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級促進市場體系建設(shè)資金、市級精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基金、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、電商扶貧補助資金、示范農(nóng)民合作社以獎代補資金等，同時還要加大資金整合力度，提高資金使用效益。

完善市場投入。加大招商引資力度，積極引進市場主體，鼓勵和支持各類市場主體發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多種形式，聯(lián)系貧困村和貧困戶，力爭形成市場主體積極參與扶貧開發(fā)的新高潮。要精心篩選有一定的規(guī)模和能力、有帶動貧困對象脫貧增收意愿的市場主體，在政策、資金、環(huán)境等方面給予大力支持，促進其發(fā)展壯大，形成一個企業(yè)壯大、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一方百姓增收脫貧的良好局面。

完善社會投入。廣泛動員社會力量投入是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的最有效的形式。一是要大力支持各類社會團體、基金會、慈善會等各類公益組織，通過開展志愿服務(wù)、專業(yè)技術(shù)人才支持等形式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。二是鼓勵和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士，通過回歸創(chuàng)業(yè)、興辦實業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。三是廣泛動員個人參與產(chǎn)業(yè)扶貧，積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，引導(dǎo)社會各界人士通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、義演義拍義賣義展等多種形式，募資參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

著力強化三大責(zé)任

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，關(guān)鍵在于落實。要堅持“市級推動、縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)”的管理體制，強化黨委政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工作隊等責(zé)任，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

強化縣鄉(xiāng)主體責(zé)任?？h（市、區(qū)）黨委政府要高度重視，真正把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的治本之策和關(guān)鍵舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的執(zhí)行者和推動者，要在規(guī)劃制定、對象認(rèn)定、項目審核把關(guān)、項目跟蹤監(jiān)管、獎補政策兌現(xiàn)等方面切實負(fù)起責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級黨政主要負(fù)責(zé)人既要指揮部署又要傳導(dǎo)壓力，既要研究謀劃又要親臨一線作戰(zhàn)，一級帶著一級干，一級做給一級看，層層抓好落實。

強化部門協(xié)調(diào)配合責(zé)任。各級扶貧部門要加強政策指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和督查考核力度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、旅游等部門要切實承擔(dān)好產(chǎn)業(yè)扶貧的牽頭責(zé)任。各部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供可靠的數(shù)據(jù)信息、技術(shù)服務(wù)和資金支持，齊心合力共同做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章。

強化駐村幫扶責(zé)任。片長單位、駐村幫扶工作隊、派遣駐村第一書記要積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，協(xié)助村“兩委”為貧困村、貧困戶量身定制產(chǎn)業(yè)扶貧方案、幫扶措施和項目清單，協(xié)調(diào)政策、產(chǎn)業(yè)項目落實落地，促進資金、項目、人才、技術(shù)有效傳遞到村、到戶、到人，真正幫到點子上、扶到心坎里。要幫助貧困村加強村“兩委”建設(shè)，著力搞好基層組織建設(shè)，整頓后進基層黨組織，著力解決班子不健全、不團結(jié)、軟弱無力等問題，努力把村黨組織建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘。