自貿(mào)區(qū)要擴(kuò)容，更要“提質(zhì)”

蔣李

核心提示：已批準(zhǔn)的三批11個(gè)自貿(mào)區(qū)中，東中西部均有涵蓋，樣本量并不少。目前要做的是大膽嘗試、盡快普及。

不少人提出中國連續(xù)開放三批自貿(mào)區(qū)，是從“1.0時(shí)代”到“2.0時(shí)代”，又到了“3.0時(shí)代”。

“我不認(rèn)可‘3.0時(shí)代這種說法?！敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會副會長、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國，對《支點(diǎn)》記者說。

霍建國表示，一般“升級版”是指事物“質(zhì)”的變化，自貿(mào)區(qū)雖兩次擴(kuò)容，但堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、負(fù)面清單管理模式的本質(zhì)并未有重大改變。

“第三批名單發(fā)布后，對社會的震撼力并不大，原因在于自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)重中之重的負(fù)面清單開放度并未擴(kuò)大?！被艚▏诖磥碡?fù)面清單領(lǐng)域能有更大突破。

前兩批對“穩(wěn)增長”效果明顯

在擔(dān)任商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長期間，霍建國參與過前幾批自貿(mào)區(qū)前期研究和可行性論證，對自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)情況十分關(guān)注。

在霍建國看來，作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，前兩批自貿(mào)區(qū)主要集中在沿海城市，對全國的指導(dǎo)性有一定局限。

“前兩批樣本面還是太小，必須在更大范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)。本次向中西部地區(qū)傾斜，也符合國家加快內(nèi)陸沿邊擴(kuò)大開放的總體構(gòu)想?！被艚▏f，“穩(wěn)增長”，則是第三批自貿(mào)區(qū)獲批的另一大目的。

實(shí)踐證明，自貿(mào)區(qū)對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有明顯效果。

2015年，上海自貿(mào)區(qū)以全市1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值。

去年4月掛牌起至今年2月，廣東自貿(mào)區(qū)新增外資企業(yè)2892家，吸收合同外資數(shù)占同期廣東省51%，達(dá)1865億元；福建自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)近2萬戶，同比增長4.2倍，注冊資本約3483億元，同比增長6.73倍。

天津自貿(mào)區(qū)從去年4月掛牌至今年6月底，新設(shè)外商投資企業(yè)1112家，增長2.6倍，占全市59%；注冊資本2511億元，增長2.7倍。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考量及國家戰(zhàn)略目標(biāo)，也是本次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的重要因素。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向《支點(diǎn)》記者表示，浙江、遼寧本身是沿海大省，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展較快，陜西是考慮“一帶”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）因素，湖北、重慶、四川入選，則有長江經(jīng)濟(jì)帶因素。

《支點(diǎn)》記者注意到，不少與第三批自貿(mào)區(qū)臨近的省份在經(jīng)濟(jì)上更有優(yōu)勢，但沒有“上榜”。為此，微博上出現(xiàn)了不小的爭議。

比如，山東與遼寧隔海對望，2015年山東GDP為63002億元，而包括遼寧在內(nèi)的東三省GDP加起來也僅有58000多億元。

對此，梅新育認(rèn)為，第三批自貿(mào)區(qū)中選擇遼寧而未選擇山東，很大程度是考慮到振興東北的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，希望自貿(mào)區(qū)能為東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力。

目前，商務(wù)部部長高虎城已公布了第三批自貿(mào)區(qū)每個(gè)區(qū)域的具體定位，而梅新育對各地實(shí)際運(yùn)作層面也提出了期待。

“浙江與上海要做好分工協(xié)作，遼寧要做好開放環(huán)境下傳統(tǒng)原材料工業(yè)、重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作，河南要繼續(xù)做好延長傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生命周期的文章，陜西則要做好部分先進(jìn)制造業(yè)（航空）升級的準(zhǔn)備?！泵沸掠f。

梅新育尤其強(qiáng)調(diào)，湖北、重慶、四川要緊密結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。這三省市中，特別是川渝對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，要充分利用好三峽物流樞紐作用。

“只要是2003年之前見過川江通行小船的人，看到現(xiàn)在三峽航道上的集裝箱船、汽車滾裝船、油船，都無法不為之震撼?！泵沸掠f。

歷史上，長江水運(yùn)一直是巴蜀乃至整個(gè)中國西南地區(qū)對外貿(mào)易的主通道。2004年7月，正式通航的三峽雙線五級船閘徹底改變了長江上游水路運(yùn)輸條件。

2003年，三峽船閘貨運(yùn)量上行448萬噸，下行929萬噸，合計(jì)1377萬噸；2015年則提高到上行6408萬噸，下行4649萬噸，合計(jì)11057萬噸。

12年，增長了7倍，增速十分可觀。與運(yùn)輸量相比，更為重要的是，三峽船閘從根本上改變了長江上游內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)輸方式。

“川江航運(yùn)原來只能運(yùn)輸?shù)蛢r(jià)值散貨及原料，現(xiàn)在則能通行大噸位集裝箱船和汽車滾裝船，裝運(yùn)高價(jià)值制成品，為提升外貿(mào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件?！泵沸掠f，隨著三峽第二船閘項(xiàng)目啟動(dòng)，再加上自貿(mào)區(qū)政策疊加，三峽航運(yùn)樞紐對西南區(qū)域外貿(mào)發(fā)展的助推作用將更為凸顯。

第三批會復(fù)制以往成熟經(jīng)驗(yàn)

第三批自貿(mào)區(qū)名單確定后，不少人認(rèn)為前兩批自貿(mào)區(qū)的地位會有所淡化，但霍建國持不同觀點(diǎn)。

“前兩批自貿(mào)區(qū)在不同領(lǐng)域有很強(qiáng)的代表性，未來真正創(chuàng)造可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的還將是這些地區(qū)。而第三批自貿(mào)區(qū)，更多是復(fù)制前兩批已積累的成熟經(jīng)驗(yàn)。”霍建國說，實(shí)際上，這三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立時(shí)的國際、國內(nèi)背景變化并不大，目的都是堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新積累對外開放經(jīng)驗(yàn)，尤其在負(fù)面清單方面摸索經(jīng)驗(yàn)。

負(fù)面清單，相當(dāng)于外資投資領(lǐng)域“黑名單”。簡單說，除清單上注明不能做的項(xiàng)目內(nèi)容外，其他都可以做。

對此，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕深有感觸。該公司是位于上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的一家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

過去，由于來自美國的美安康認(rèn)證研發(fā)中心是非盈利性的專家委員會機(jī)構(gòu)，按照之前外資認(rèn)證準(zhǔn)入條件，并不具備進(jìn)入中國市場的資格。

上海自貿(mào)區(qū)成立后，由于外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的設(shè)立在負(fù)面清單管理以外，讓美安康落戶成為可能。

斯榕表示，在金橋片區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營不過半年，美安康已與中國多家食品藥品類企業(yè)建立起合作關(guān)系。

去年4月8日，上?！柏?fù)面清單”由最初190條減少至122條。同年5月8日起，第一、二批自貿(mào)區(qū)開始共同使用這份負(fù)面清單。

一直沒被納入試點(diǎn)范圍的北京，也享受到了同等服務(wù)。

“北京以服務(wù)業(yè)為主，基于京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的有關(guān)內(nèi)容，北京也可以享有?！被艚▏f。

國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)對上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)合評估顯示，82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進(jìn)步明顯，95%以上企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展。

實(shí)際上，此前各部門、各地區(qū)均已主動(dòng)向前兩批自貿(mào)區(qū)取經(jīng)。而近期，有關(guān)自貿(mào)區(qū)的部分經(jīng)驗(yàn)，已通過法律層面擴(kuò)散到全國。

今年9月3日，全國人大常委會第二十二次會議通過了“外資三法”等四部法律的修正案草案。商務(wù)部外資司司長唐文弘表示，這四部法律的修改，主要是為將自貿(mào)區(qū)部分行政審批事項(xiàng)改為備案制的做法推廣到全國。

期待“負(fù)面清單”持續(xù)擴(kuò)大

盡管名單公布已久，但第三批7個(gè)地方政府對方案細(xì)節(jié)均未詳細(xì)透露。

其中一省級商務(wù)部門負(fù)責(zé)人告訴《支點(diǎn)》記者，目前各地都形成了默契，暫時(shí)不提及任何細(xì)節(jié)，大家選在合適時(shí)機(jī)統(tǒng)一發(fā)布。

不過，一個(gè)細(xì)節(jié)令人回味——這次新設(shè)7個(gè)自貿(mào)區(qū)公布方式比較獨(dú)特，是在G20會議前，由商務(wù)部而非國務(wù)院正式公布。

“如今，反全球化浪潮有所抬頭，2008年以來G20成員共采取了1583項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，至今僅取消387項(xiàng)?！泵沸掠硎?，選擇這一時(shí)機(jī)公布，表明了中國承擔(dān)自由貿(mào)易旗手的職責(zé)，以及抵制反全球化浪潮的決心。

不過，相比過去由國務(wù)院公布，這次自貿(mào)區(qū)公布的“格局”相對“低配”，也引來了一些討論。

“從分工看，商務(wù)部負(fù)責(zé)國際協(xié)定談判及協(xié)調(diào)國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)ν忾_放統(tǒng)籌安排，由其公布自貿(mào)區(qū)情況也順理成章?！辈贿^，霍建國也坦言，相比前兩次，這次可能也考慮到申請成立自貿(mào)區(qū)的省市較多，競爭激烈，由商務(wù)部公布會“更加合適”。

而身兼網(wǎng)來云商信息技術(shù)有限公司副總裁及商務(wù)部特聘講師身份的鄭玉鴻，則向《支點(diǎn)》記者表示，隨著自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的不斷成熟，自貿(mào)區(qū)的開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)勢必也越來越低，故不再需要以國務(wù)院的名義進(jìn)行背書和統(tǒng)籌。

相比“低配”話題，霍建國更關(guān)心實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

目前執(zhí)行的122項(xiàng)負(fù)面清單，是擴(kuò)圍至第二批自貿(mào)區(qū)時(shí)統(tǒng)一施行的，但此次擴(kuò)容并未提及負(fù)面清單變化。在霍建國看來，這距離黨的十八屆三中全會要求構(gòu)建高水平對外開放的新格局仍有較大差距。

“減少負(fù)面清單并非艱難的選擇，真正難點(diǎn)是如何加強(qiáng)開放后的事中事后監(jiān)管。一旦很多領(lǐng)域的外資企業(yè)想投資卻不能進(jìn)入，政府就積累不了落地后的事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也不能充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的功能。”霍建國說。

霍建國直言，自貿(mào)區(qū)只是在小范圍里試驗(yàn)，不必太過束手束腳，未來各地在負(fù)面清單上還可以壓縮。如一般制造業(yè)開放可全面落地，服務(wù)業(yè)如育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域開放也應(yīng)盡快落地，石化、電信等領(lǐng)域也都可以嘗試。

“目前，國內(nèi)制造業(yè)新增投資正在下降，如果真正落實(shí)一般制造業(yè)全面放開，將會進(jìn)一步帶動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域利用外資總量，形成新的增長局面?！被艚▏f。

對此，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱孟楠也表示認(rèn)同。他明確表示，希望福建自貿(mào)區(qū)可以在博彩業(yè)放開方面有所突破。

擴(kuò)容“第四批”的可能性不大

盡管各地并未公布相關(guān)細(xì)節(jié)，但距離第三批自貿(mào)區(qū)正式掛牌并不遙遠(yuǎn)。

霍建國預(yù)計(jì)時(shí)間會很快到來，因?yàn)?個(gè)省市前期都做了大量準(zhǔn)備工作，“估計(jì)近期即將陸續(xù)對外正式掛牌?！?/p>

由于之前申請成立自貿(mào)區(qū)但未得到審批的省市還很多，因此，已有人期待，何時(shí)會啟動(dòng)“第四批自貿(mào)區(qū)”。

“可能性不大。從國家層面看，并不希望一批一批進(jìn)入試點(diǎn)，那樣反而將試點(diǎn)工作形成了變相審批，有悖自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)初衷?！被艚▏f。

梅新育也認(rèn)為不會無限增加，“倘若無限制增加就等于全國沒有海關(guān)了，那不可能。不過，有關(guān)自貿(mào)區(qū)的很多試驗(yàn)性政策，應(yīng)會加速向區(qū)外擴(kuò)展?！?/p>

目前已批準(zhǔn)的三批11個(gè)自貿(mào)區(qū)中，從試點(diǎn)的目的和要求看，各領(lǐng)域開放試點(diǎn)都有安排，東中西部均有涵蓋，樣本量并不少。

霍建國表示，目前自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容應(yīng)是大膽嘗試、盡快普及，創(chuàng)造條件早日實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的開放安排，而非再次擴(kuò)容。

鄭玉鴻也持同樣觀點(diǎn)。

“每個(gè)歷史時(shí)期都有其歷史性政策，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)曾在某個(gè)階段起著試驗(yàn)田的作用，不會無限制地增加試驗(yàn)田?！编嵱聒櫿f。（支點(diǎn)雜志2016年11月刊）