湖北入選自貿(mào)區(qū)的臺(tái)前幕后

林楠

核心提示：在中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，湖北應(yīng)立足內(nèi)陸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型沿江開(kāi)放自貿(mào)區(qū)。

獲知湖北成功入選第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）時(shí)，蔣明很激動(dòng)。

中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“湖北自貿(mào)區(qū)”）從籌備到申報(bào)成功，足足用了三年時(shí)間。

親歷湖北自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作的蔣明（化名），見(jiàn)證了湖北自貿(mào)區(qū)申報(bào)過(guò)程的幾經(jīng)變更。他對(duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō)：“申報(bào)成功來(lái)得并不容易。”

申報(bào)工作是場(chǎng)“持久戰(zhàn)”

一切，還要從中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的獲批說(shuō)起。

2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)。湖北省委、省政府隨即決定，要求積極謀劃推進(jìn)湖北申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)工作。

作為第二個(gè)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“東湖高新區(qū)”），成了完成這一使命的主要承擔(dān)者。為更好地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作，湖北省相關(guān)部門(mén)派出專員開(kāi)展自貿(mào)區(qū)申報(bào)和總體方案起草工作。

兩個(gè)月后，總體方案編制完成。自貿(mào)區(qū)的申報(bào)以武漢市為主體，東湖高新區(qū)518 平方公里全部包含在內(nèi)，自貿(mào)區(qū)探索改革重點(diǎn)為貿(mào)易便利化、投資自由化、事中事后監(jiān)管體系和金融服務(wù)創(chuàng)新等方面。

總體方案上報(bào)至湖北省委、省政府后，又對(duì)自貿(mào)區(qū)探索改革重點(diǎn)的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行了修改完善。2014年2月，湖北省政府正式向國(guó)務(wù)院上報(bào)《建設(shè)中國(guó)內(nèi)陸（湖北武漢）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示（附總體方案）》，國(guó)務(wù)院隨即批轉(zhuǎn)商務(wù)部研究辦理。

等待申報(bào)結(jié)果過(guò)程中，為進(jìn)一步完善總體方案和實(shí)施先行先試工作，2014年3月，湖北赴上海自貿(mào)區(qū)考察學(xué)習(xí)。

在總體方案的申報(bào)結(jié)果一直未出來(lái)前，除了等待，湖北能做的事，就是不斷考察學(xué)習(xí)和調(diào)研。

除了考察上海自貿(mào)區(qū)，湖北還組織專班去了重慶、成都、鄭州等內(nèi)陸城市，學(xué)習(xí)他們的綜合保稅區(qū)在貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作等方面的經(jīng)驗(yàn)。

不僅如此，湖北還召開(kāi)多場(chǎng)外向型企業(yè)座談會(huì)，從企業(yè)家那里收集到了提高貿(mào)易便利化水平、打通進(jìn)出口貨物物流通道、加大企業(yè)國(guó)際化金融支持、建設(shè)跨境電商平臺(tái)、增加國(guó)際貨運(yùn)航線等幾十條建議。

申報(bào)方案多易其稿

在等待和學(xué)習(xí)的過(guò)程中，2014年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了第二批自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)名單。遺憾的是，湖北并未“上榜”。

2015年，湖北組團(tuán)赴中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)，了解對(duì)方申報(bào)自貿(mào)區(qū)的過(guò)程、區(qū)域范圍、功能定位和管理架構(gòu)等情況后，意識(shí)到湖北申報(bào)自貿(mào)區(qū)應(yīng)在功能定位上有自己的特色。而且，此前申報(bào)自貿(mào)區(qū)的視野還不夠開(kāi)闊，自貿(mào)區(qū)的改革紅利應(yīng)輻射到全省。

“多方研究認(rèn)為，湖北科教資源豐富、科技實(shí)力雄厚，湖北應(yīng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下功夫。”蔣明說(shuō)，在中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，湖北應(yīng)立足內(nèi)陸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型沿江開(kāi)放自貿(mào)區(qū)。

在這一定位理念的指導(dǎo)下，總體方案里提出了多項(xiàng)創(chuàng)新措施。比如，在降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻方面，提出探索推進(jìn)外商投資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；在培育新型貿(mào)易方式上，提出要形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；在增強(qiáng)內(nèi)陸國(guó)際物流服務(wù)功能方面，提出創(chuàng)新內(nèi)河船舶登記制度，延長(zhǎng)船舶國(guó)籍證書(shū)期限，簡(jiǎn)化換證程序；在構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和通道方面，提出在條件具備時(shí)增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所；在深化行政管理體制改革上，提出最大限度取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批管理目錄制度。

與此同時(shí)，湖北又將申報(bào)范圍從武漢擴(kuò)展到了襄陽(yáng)、宜昌?？偯娣e調(diào)整為120.99平方公里，其中，武漢片區(qū)71.09平方公里，襄陽(yáng)片區(qū)22平方公里，宜昌片區(qū)27.9平方公里。在原總體方案的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)8個(gè)多月的修改和完善，形成了《中國(guó)（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（送審稿）》，并于2015年10月再次上報(bào)國(guó)務(wù)院。

“卯足了勁”先行先試

事實(shí)上，在不斷調(diào)整修改申報(bào)方案的過(guò)程中，湖北還同步做了很多先行先試的工作。

在第一次向國(guó)務(wù)院遞交申報(bào)方案后不久，2014年6月，湖北省委、省政府印發(fā)《學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展先行先試工作方案》，并決定率先在東湖高新區(qū)開(kāi)展先行先試工作，希望通過(guò)先行先試促進(jìn)自貿(mào)區(qū)申報(bào)早日獲批。

同年8月，東湖高新區(qū)首批啟動(dòng)了審批職能下放、結(jié)合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃制定項(xiàng)目投資負(fù)面清單、構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)等42項(xiàng)先行先試改革事項(xiàng)。2015年，又啟動(dòng)了66項(xiàng)改革事項(xiàng)，涉及行政審批與服務(wù)、科技創(chuàng)新、科技金融、擴(kuò)大開(kāi)放等四個(gè)方面。

在此期間，內(nèi)資企業(yè)工業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式在東湖高新區(qū)施行。被禁止投資的項(xiàng)目，主要是高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩以及生產(chǎn)工藝較為落后的13個(gè)項(xiàng)目，在負(fù)面清單之外的項(xiàng)目“非禁即入”。省級(jí)外商投資審批權(quán)先是下放到東湖高新區(qū)，后又簡(jiǎn)化為實(shí)施境外投資項(xiàng)目備案制。

行政審批則主動(dòng)“瘦身”。具體到企業(yè)設(shè)立上，建立了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“一窗受理、三證（照）聯(lián)辦”的工作機(jī)制，實(shí)行“企業(yè)一次申報(bào)、工商一窗受理、三證同步辦理”。工商登記實(shí)施“先照后證”，146項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批，僅保留11項(xiàng)前置審批。

貿(mào)易便利化方面，武漢海關(guān)和湖北檢驗(yàn)檢疫復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)13項(xiàng)制度，實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”政策。高效聯(lián)動(dòng)，使得東湖綜保區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品一天之內(nèi)可完成報(bào)關(guān)、退稅等流程，通關(guān)時(shí)間縮短至原來(lái)的1/3，企業(yè)通關(guān)成本減少1/4。

在金融支持上，東湖高新區(qū)已有16 家銀行設(shè)立科技貸款機(jī)構(gòu)，并著手開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新產(chǎn)品工作。長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所、長(zhǎng)江眾籌金融交易所、眾創(chuàng)空間等各類金融服務(wù)公司紛紛成立。

事中事后監(jiān)管體系已初步形成。通過(guò)將工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、社保、司法等部門(mén)信息納入系統(tǒng)，建立市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)。并將市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類別，將企業(yè)信用等級(jí)與融資結(jié)合起來(lái)，2015年對(duì)信用較好的小微企業(yè)授信2億元。

“通過(guò)先行先試工作，以激發(fā)市場(chǎng)活力為目標(biāo)的投資管理體制，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政審批體制，以提高企業(yè)通關(guān)效率為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的金融創(chuàng)新，以社會(huì)信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，這些都初見(jiàn)成效。”蔣明說(shuō)，與國(guó)際投資貿(mào)易同行規(guī)則相銜接的基本制度框架也逐步形成，湖北具備了申報(bào)和建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的制度基礎(chǔ)和承載能力。

功夫不負(fù)有心人，三年的付出與努力沒(méi)有白費(fèi)。

今年8月底，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城透露，湖北將成為第三批自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)之一。湖北自貿(mào)區(qū)由武漢片區(qū)、襄陽(yáng)片區(qū)、宜昌片區(qū)構(gòu)成。國(guó)家對(duì)其定位，主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

在獲知這一消息后，湖北自貿(mào)辦再次著手對(duì)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的總體方案進(jìn)行修訂，總面積變?yōu)?20平方公里，其中，武漢片區(qū)70平方公里，襄陽(yáng)片區(qū)22平方公里，宜昌片區(qū)28平方公里。

蔣明透露，總體方案里的整體定位、各片區(qū)功能定位，以及具體實(shí)施細(xì)節(jié)還在修訂完善，湖北自貿(mào)區(qū)最終的具體區(qū)劃和實(shí)施范圍，還有待國(guó)家審批。

和很多人一樣，蔣明十分憧憬湖北自貿(mào)區(qū)的未來(lái)。（支點(diǎn)雜志2016年11月刊）