湖北自貿(mào)區(qū)：打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地

林楠

核心提示：湖北自貿(mào)區(qū)起步晚，但具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可借鑒其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，有望實(shí)現(xiàn)彎道超車。

在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）成立3周年之際，湖北成為新一輪7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）試點(diǎn)地區(qū)之一。

8月底，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城透露，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)區(qū)。

9月中旬，《支點(diǎn)》記者從湖北省商務(wù)廳獲悉，商務(wù)部正與相關(guān)省市和部門一起研究完善新設(shè)立自貿(mào)區(qū)的總體方案?？傮w方案有望于11月出臺(tái)。

這表明，中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“湖北自貿(mào)區(qū)”）掛牌已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。身處內(nèi)陸腹地的湖北自貿(mào)區(qū)，將扮演怎樣的角色？對(duì)湖北、中部地區(qū)乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)，又意味著什么？

為何選中湖北

這一輪，全國(guó)共有21個(gè)省市向國(guó)家提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)。

為何湖北能被選中成為“幸運(yùn)兒”之一？

“改革開(kāi)放38年來(lái)，在沿海地區(qū)的帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已得到快速發(fā)展。下一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是要跨越中等收入陷阱，上升到高收入國(guó)家行列。”華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張建華對(duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō)，“要達(dá)到這一目標(biāo)，既需要沿海地區(qū)的持續(xù)拉動(dòng)，更需要廣大中西部地區(qū)深化改革，釋放更大動(dòng)能，共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

“湖北作為中部地區(qū)的支點(diǎn)，是‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)省份，在國(guó)家全面深化改革進(jìn)程中具有重要意義。”張建華補(bǔ)充說(shuō)，“設(shè)立湖北自貿(mào)區(qū)，有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?！?/p>

除此之外，在張建華看來(lái)，湖北之所以獲得青睞，也是自身不斷努力的成果，湖北已具備承擔(dān)國(guó)家使命的能力。

近年來(lái)，湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2015年，湖北GDP總量逼近3萬(wàn)億元，在全國(guó)的排名由第9位上升至第8位，位居中西部省份前列。

不僅如此，湖北對(duì)外開(kāi)放的格局也在不斷深化。

當(dāng)前，湖北已與全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系，在湖北投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)228家；擁有武漢東湖綜合保稅區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)、武漢出口加工區(qū)，以及黃石棋盤洲、宜昌三峽、襄陽(yáng)保稅物流中心6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；擁有武漢陽(yáng)邏港、花山、金口、漢南、黃州、三江，以及黃石外貿(mào)碼頭、宜昌云池、荊州鹽卡9個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸。

交通方面，湖北鐵、水、公、空綜合網(wǎng)絡(luò)已通達(dá)全球：連接歐亞大陸的中歐班列“漢新歐”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)際班列發(fā)送量躍居全國(guó)第二，武漢正成為全球貨物中轉(zhuǎn)中心；武漢新港開(kāi)通至東盟四國(guó)集裝箱試驗(yàn)航線、至日韓集裝箱快線，武漢加速建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心；高速公路四通八達(dá)，通車總里程達(dá)6204公里，一舉躍居全國(guó)第4名；武漢天河機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際及地區(qū)航線40余條，拉近了湖北與世界的距離。

2015年，湖北貨物進(jìn)出口總額達(dá)到2838.8億元，比2010年增長(zhǎng)75.8%，年均增長(zhǎng)11.9%。

“這一切都說(shuō)明，設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，湖北獨(dú)具優(yōu)勢(shì)?！睆埥ㄈA說(shuō)。

補(bǔ)齊外向型經(jīng)濟(jì)“短板”

成功申報(bào)自貿(mào)區(qū)后，會(huì)給湖北帶來(lái)哪些發(fā)展機(jī)遇呢？這也是很多人十分關(guān)心的問(wèn)題。

“毫無(wú)疑問(wèn)，自貿(mào)區(qū)會(huì)帶動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。”武漢大學(xué)中部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張建清對(duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō)，“雖然近年來(lái)，湖北的外向型經(jīng)濟(jì)已加快發(fā)展，但發(fā)展不夠一直是短板。”

2015年，湖北GDP總量在全國(guó)排第8位，但進(jìn)出口總值排在全國(guó)第15位；對(duì)外貿(mào)易依存度為9.6%，出口依存度為6.1%；實(shí)際利用外資89.48億美元，非金融類對(duì)外直接投資實(shí)際投資額為12.5億美元。這些都表明，湖北外向型經(jīng)濟(jì)還不夠強(qiáng)。

“與沿海地區(qū)相比，身處內(nèi)陸的湖北，在地理位置上存在先天不足，這是無(wú)法改變的事實(shí)。”張建清補(bǔ)充說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)本身就是以開(kāi)放促改革的平臺(tái)，在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則后，政策寬松化、貿(mào)易自由化、投資便利化等功能都將得到大幅提升。這種提升，有助于湖北發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服地理位置的劣勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地?！?/p>

在華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波看來(lái)，湖北自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，不僅能帶動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展。

“就像上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，已被長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市借鑒實(shí)施一樣，湖北自貿(mào)區(qū)也具有同樣的功能。”陳波向《支點(diǎn)》記者解釋，中部地區(qū)只有湖北和河南成功申報(bào)自貿(mào)區(qū)，其他省份也有進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的需求，它們就可與湖北合作，大家共同發(fā)展。

陳波舉例說(shuō)明：在涉及進(jìn)出口貨物需要在中部省份流通時(shí)，其他地區(qū)的海關(guān)可采取和武漢海關(guān)一樣的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫等流程，從而大大降低流通時(shí)間和成本，為企業(yè)營(yíng)造更有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的氛圍。

“物資間的相互流動(dòng)只是開(kāi)始，未來(lái)還可拓展到產(chǎn)業(yè)合作等方面?！标惒ㄕJ(rèn)為，長(zhǎng)此以往中部地區(qū)就能打破一直存在的區(qū)域壁壘，既能開(kāi)展內(nèi)陸經(jīng)貿(mào)合作，又能一起做大外向型經(jīng)濟(jì)。

自貿(mào)區(qū)應(yīng)有湖北特色

湖北自貿(mào)區(qū)在帶來(lái)各種機(jī)遇的同時(shí)，也面臨不少挑戰(zhàn)。

客觀來(lái)講，已運(yùn)行的上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)，各方面的條件、資質(zhì)，整體上優(yōu)于湖北，湖北自貿(mào)區(qū)還有很多需要趕超的地方。另一方面，在同批設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，與湖北同處中部地區(qū)的有河南，同處長(zhǎng)江流域的有四川、重慶和浙江，它們的發(fā)展?fàn)顩r和湖北相似，這也將成為湖北自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

要成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的脊梁，湖北自貿(mào)區(qū)必須先行先試。

“首先，要以更加開(kāi)放的發(fā)展理念，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決湖北自貿(mào)區(qū)的基本功能問(wèn)題。”張建華稱，湖北可借鑒已有自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立四大制度：以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的事中事后監(jiān)管制度，以金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度。

市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入

綜合專家們的觀點(diǎn)，具體表現(xiàn)為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，凡是負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。

在貿(mào)易便利化方面，可建立高效通關(guān)機(jī)制，如實(shí)行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”的海關(guān)監(jiān)管制度，“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的便利措施，以及建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口，集聚貨物申報(bào)、企業(yè)資質(zhì)、支付結(jié)算、貿(mào)易許可、郵包查詢等功能于一體。

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，能更多地放手讓微觀主體發(fā)揮作用，如企業(yè)要落戶湖北自貿(mào)區(qū)，若沒(méi)有不良信用，審查登記通過(guò)網(wǎng)上短時(shí)間內(nèi)就能完成，并成為一種常態(tài)。

在金融創(chuàng)新方面，傳統(tǒng)銀行除設(shè)立一般業(yè)務(wù)外，還應(yīng)開(kāi)展資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。此外，還要引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境融資和投資等新金融服務(wù)，全面開(kāi)放金融服務(wù)。

“這些都需要湖北自貿(mào)區(qū)不斷學(xué)習(xí)和探索，并在實(shí)踐中形成自己的特色?！睆埥ㄈA認(rèn)為，湖北科教資源豐富，高科技產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列，完全可將科技與金融結(jié)合發(fā)展，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等融資機(jī)制改革，并研究科技金融在各個(gè)制度方面的創(chuàng)新。

陳波和張建清還建議，除了要在自貿(mào)區(qū)基本功能上下功夫，湖北還應(yīng)為自貿(mào)區(qū)營(yíng)造更好的外圍環(huán)境。比如，應(yīng)加快大通道建設(shè)，打造江海直達(dá)、鐵路直達(dá)、空港聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)中心，助力湖北自貿(mào)區(qū)更好地發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要有更多的“華為”

做到這些是否就夠了呢？顯然不是！

“無(wú)論是投資便利化還是貿(mào)易自由化，又或是金融服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，最終是為了和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睆埥ㄈA提出，“湖北自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，還得在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做文章?！?/p>

湖北自貿(mào)區(qū)地域廣闊，既包括武漢這一省會(huì)城市的東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，又包括宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心的中心地區(qū)，總面積120平方公里。三個(gè)片區(qū)之間的發(fā)展差異明顯，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，首先得處理好內(nèi)部片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

陳波表示，就像湖北自貿(mào)區(qū)的申報(bào)方案那樣，武漢片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及光電子信息、生物醫(yī)藥、特色互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；襄陽(yáng)片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、航運(yùn)物流、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

張建華認(rèn)為，在大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，湖北除了自身要培育發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，還要通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

“當(dāng)然，這并不意味著只要有投資就要接受?！睆埥ㄈA補(bǔ)充說(shuō)，而是應(yīng)該把握湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦、條件和市場(chǎng)前景，充分認(rèn)識(shí)有效需求和供給，有序引進(jìn)投資，不可一擁而上、不加區(qū)分，更不可惡性競(jìng)爭(zhēng)形成產(chǎn)能過(guò)剩。

持同樣觀點(diǎn)的張建清舉例說(shuō)，光電子通信雖然是武漢的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但在武漢，具備像華為、中興這樣具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)并不多，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面應(yīng)多引進(jìn)華為、中興以及國(guó)外高端企業(yè)，建立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

“總之，湖北自貿(mào)區(qū)雖然起步晚，但也正因于此而具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能借鑒其他自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，有望實(shí)現(xiàn)彎道超車?！标惒偨Y(jié)說(shuō)。（支點(diǎn)雜志2016年11月刊）