集中發(fā)力夯實基礎(chǔ)

目前，湖北共有非公企業(yè)70多萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的80%以上，對全省GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.7%，非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員占社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%以上。同時，全省登記在冊的社會組織近3萬個，擁有會員近百萬人，具有很強(qiáng)的社會影響力。但是，全省非公企業(yè)黨組織覆蓋率是52.9%，社會組織黨組織覆蓋率是50.7%，僅略高于全國平均水平，與全國第一方陣相比差距明顯。

8月至12月的“百日攻堅行動”，提出的目標(biāo)任務(wù)是使“兩新”組織黨組織覆蓋率達(dá)到70%左右。具體目標(biāo)是：全省136個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全部設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委，建立黨建工作指導(dǎo)站，配備黨建工作力量，率先實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；非公有制企業(yè)職工50人以上的有黨員、100人以上的有黨組織；省級以上社會團(tuán)體和從業(yè)人員30人以上的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院以及律師、會計師、稅務(wù)師事務(wù)所等實體性社會組織有黨組織；符合組建黨組織條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，全部建有黨組織。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，省委組織部確定了具體要求和工作指南。

全面調(diào)查摸底

由于“兩新”組織的多樣性、復(fù)雜性、動態(tài)性，各地普遍存在底數(shù)不清、情況不明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。省委組織部提出，要下大決心、深功夫，以這次百日攻堅行動為契機(jī)，建立起全面、準(zhǔn)確、翔實的“兩新”組織大數(shù)據(jù)，為“兩個覆蓋”奠定堅實基礎(chǔ)。

各級黨委組織部門會同工商、民政等部門對本地區(qū)“兩新”組織進(jìn)行一次地毯式排查，逐一核實情況、登記造冊，做到“六清”，即經(jīng)營運(yùn)行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、黨組織情況清、出資人（負(fù)責(zé)人）情況清、未建黨組織原因清。對每一個非公有制企業(yè)，各縣（市、區(qū)）黨委組織部和省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）都建立臺賬；對每一個登記注冊的社會組織，各市、縣黨委組織部都建立臺賬。有條件的地方，可以開發(fā)使用信息管理軟件，建立適時更新的“兩新”組織數(shù)據(jù)庫。

創(chuàng)新組建方式

以“大黨建”的寬廣視野和創(chuàng)新思維，按照“數(shù)量適度、行業(yè)相近、地域相鄰、便于管理”的原則推進(jìn)兩個覆蓋。

在“兩新”組織集中的園區(qū)、外來務(wù)工人員集中居住點、核心商圈、商務(wù)樓宇等，探索設(shè)立地域性聯(lián)合黨組織；在塊狀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局比較集中的區(qū)域，探索設(shè)立行業(yè)性聯(lián)合黨組織；在“兩新”組織分布零散、不夠集中的地方，探索設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)合黨組織。探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會組建黨組織+園區(qū)兜底建立黨組織”模式，抓好新聞門戶、網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作。

以“行業(yè)牽引+社區(qū)托底”為抓手推進(jìn)社會組織黨建工作，發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢，探索抓好科技類、衛(wèi)生類、建筑類、金融類以及各種評估類社會組織黨建工作，扎實抓好脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨組織建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)托底功能，將遍布城鄉(xiāng)基層的“草根”社會組織和小微企業(yè)黨建工作抓起來。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)

“兩新”組織的復(fù)雜性和多樣性，決定了黨組織組建不能簡單化、搞“一刀切”，也不能照抄照搬傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作體制機(jī)制，須堅持因企制宜、因地制宜組建黨組織。

對規(guī)模較大、具備組建條件而沒有建立黨組織的外商投資、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會、基金會等社會組織，各級黨委組織部和“兩新”黨工委直接抓，選派得力干部具體抓，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，一企一策抓組建；對新建和在建的規(guī)模以上非公企業(yè)和較大型社會組織，從源頭抓起，在注冊登記時同步建立黨組織；對大量分散的小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，所在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要擔(dān)負(fù)起兜底管理責(zé)任，通過建立樓宇黨組織、市場黨組織、街區(qū)黨組織、行業(yè)黨組織的辦法，把分散的黨員納入黨組織管理。

對暫不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，發(fā)揮工青婦等群眾組織作用，先行建立群團(tuán)組織，做好推薦優(yōu)秀職工入黨工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件；對新建立的黨組織，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，鞏固組建成果，防止“邊建邊散”；對已建立黨組織的“兩新”組織，采取“一對一”“ 一對多”的辦法，挑選綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、工作作風(fēng)好的黨員干部到“兩新”組織擔(dān)任黨組織第一書記或黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)幫助“兩新”組織提高黨建工作水平。

各級黨委組織部須抓好第一書記和黨建工作指導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高他們的履職能力和服務(wù)水平。

突出工作重點

發(fā)展壯大黨員隊伍。采取“四個一批”的辦法，即：排查一批。扎實開展黨員組織關(guān)系集中排查，理順黨員組織關(guān)系，建立完善黨員名冊。亮出一批。深入開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，引導(dǎo)“隱形黨員”和“口袋黨員”主動亮明身份，編入黨的組織，及時參加黨組織活動。發(fā)展一批。在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，發(fā)展黨員計劃指標(biāo)要向“兩新”組織傾斜，重點做好無黨員或尚未建立黨組織的“兩新”組織的發(fā)展黨員工作。招聘一批。組織“兩新”組織與待業(yè)黨員的專場招聘會，通過人才服務(wù)中心和職介中心招聘黨員職工。

抓好重點行業(yè)和區(qū)域的“兩個覆蓋”。以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為龍頭，統(tǒng)籌抓好商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場等非公有制企業(yè)集聚區(qū)“兩個覆蓋”。結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，扎實做好全省性社會組織黨建工作，確保黨的工作不留空白點。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門作用，著重抓好民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院和律師、會計師、稅務(wù)師事務(wù)所等社會組織“兩個覆蓋”。

理順黨組織隸屬關(guān)系。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于開展黨的活動的原則，理順“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系。非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織以屬地管理為主；社會組織黨建工作要建立“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”的管理體制和工作機(jī)制。對于全省性的社會組織，以行業(yè)和主管部門管理為主，縣（市、區(qū)）及以下的社會組織以屬地管理為主。各地根據(jù)實際情況，因地制宜確定“兩新”組織黨組織的隸屬關(guān)系。對社會影響大、黨員數(shù)量多的“兩新”組織黨組織，探索由更高層級黨組織直接管理。

加強(qiáng)對出資人的引導(dǎo)

抓好“兩新”組織黨建工作既要理直氣壯，又要注意方式方法，積極爭取出資人的支持。

探索建立各級黨組織與“兩新”組織出資人聯(lián)系制度，加強(qiáng)與出資人的溝通交流，增進(jìn)他們對黨的信任、對黨建工作的認(rèn)同。建立出資人教育培訓(xùn)制度，教育引導(dǎo)他們與黨同心同德，配合做好黨組織組建和黨建工作。在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，注意培養(yǎng)和吸收符合條件的出資人入黨。對那些對黨建工作有顧慮的出資人，耐心細(xì)致地做好思想工作，爭取他們的理解支持。

提高黨建工作質(zhì)量

對新組建的黨組織，明確黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)，扶上馬、送一程，確保黨組織活動能開展、作用能發(fā)揮。對聯(lián)合黨組織覆蓋單位過多的，按照便于黨組織開展活動、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化黨組織設(shè)置，具備單獨組建黨組織條件的，單獨組建；不具備單獨組建條件的，從實際出發(fā)，合理確定聯(lián)合組建單位數(shù)，做到活動經(jīng)常、保障到位。已建立的黨組織，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和支部主題黨日，嚴(yán)格落實“三會一課”等基本制度，緊緊圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、凝聚服務(wù)群眾開展活動，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。