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    淺析張掖農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2016-12-22 12:21:07張莉
    新一代 2016年17期
    關(guān)鍵詞:流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地問(wèn)題

    張莉

    摘 要:張掖農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在一些問(wèn)題,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的健康發(fā)展,必須通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度等對(duì)策使其在良性軌道高速發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn);問(wèn)題;對(duì)策

    近年來(lái),張掖的農(nóng)村土地在穩(wěn)固原有農(nóng)村承包關(guān)系基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng),土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展,有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓寬了農(nóng)民增收渠道。

    一、存在的問(wèn)題

    (一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,有相當(dāng)部分的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定,沒(méi)有簽訂書(shū)面合同,有些雖簽訂書(shū)面合同的,條款也多不規(guī)范,內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,雙方?jīng)]有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,自身利益缺乏法律保障;部分村干部既是土地流轉(zhuǎn)的組織者,又是流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者,潛在著因利益糾葛而影響基層組織建設(shè)的問(wèn)題;部分土地流轉(zhuǎn)合同期限較短且不穩(wěn)定,承包戶很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃,只考慮短期利益,不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期投資,存在承租方掠奪開(kāi)發(fā)土地的現(xiàn)象,與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求不相適應(yīng),這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格審查、合同的內(nèi)容、簽訂、執(zhí)行、承包期延續(xù)、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等監(jiān)管不夠,業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失誤,或遇到嚴(yán)重災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降幅較大,導(dǎo)致無(wú)法履約,就會(huì)給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)宣傳不到位,服務(wù)功能不完善、作用發(fā)揮不明顯,沒(méi)有健全完善的土地流轉(zhuǎn)檔案管理、建卡登記、土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查等制度。

    (三)農(nóng)民存在后顧之憂。目前,大部分農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障。因此,農(nóng)民有相當(dāng)深的“戀土情結(jié)”, 怕土地流轉(zhuǎn)后保不住土地權(quán)益,寧愿撂荒,也不流轉(zhuǎn);加之農(nóng)村還沒(méi)有健全完善的社會(huì)保障體系,認(rèn)為土地仍是農(nóng)民生存的命根子,有了土地就可以解決今后的生計(jì)問(wèn)題。

    (四)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)滯后。由于大包干時(shí)土地都是按好、中、差等級(jí)平分到戶,每家每戶的地塊分散零碎,單位面積內(nèi)土地戶頭多,使流轉(zhuǎn)難度增大,這種經(jīng)營(yíng)形式的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。且有部分土地農(nóng)田水利建設(shè)老化,基礎(chǔ)設(shè)施較差,規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本增加,導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)滯后。

    二、對(duì)策和建議

    (一)規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村承包土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一要充分發(fā)揮縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,建立流轉(zhuǎn)土地監(jiān)測(cè)點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)、互通信息、規(guī)范程序,對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)施有效監(jiān)督。二要引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)資質(zhì)審查和等級(jí)評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu),明確評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等相關(guān)內(nèi)容,提供有效的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù),解決土地評(píng)價(jià)中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題,調(diào)控指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格,提高農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地入市透明度和可操作性。三要堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),著力推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng),努力提高土地效益。四要建立土地流轉(zhuǎn)全程監(jiān)管機(jī)制,跟進(jìn)制度設(shè)計(jì),完善從合同內(nèi)容確定、合同簽訂、合同執(zhí)行到合同續(xù)簽各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管程序,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

    (二)完善流轉(zhuǎn)制度,為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)力支撐。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,健全完善管理機(jī)構(gòu),明確職能職責(zé),強(qiáng)化公共服務(wù),提升服務(wù)功能;健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易有形市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),降低土地流轉(zhuǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn),提高流轉(zhuǎn)效率;建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保服務(wù),保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益;建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì),及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)糾紛矛盾,保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序開(kāi)展。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)情況執(zhí)法檢查,依法處置農(nóng)村土地長(zhǎng)期撂荒問(wèn)題,依法糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為,規(guī)范農(nóng)村士地流轉(zhuǎn),遏制農(nóng)村土地撂荒,推動(dòng)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。應(yīng)用多種新聞宣傳媒體,宣傳農(nóng)村土地法律法規(guī)和政策措施,宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性。

    (三)健全保障機(jī)制,切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂。一是進(jìn)一步健全完善適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),消除農(nóng)民離土后的后顧之憂。二是加大公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜支持,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,解除農(nóng)民進(jìn)城落戶的各種不合理規(guī)定,讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在所生活工作城市落戶扎根,把進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,城市社會(huì)保障對(duì)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋,強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。

    (四)化解利益風(fēng)險(xiǎn),加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是土地流轉(zhuǎn)的重要載體。要大力鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場(chǎng),建立家庭農(nóng)場(chǎng)初始登記和發(fā)布制度,做好家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定建檔工作,指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式組建土地股份合作社,引導(dǎo)投資主體與土地股份合作社、社員之間形成利益共同體。允許財(cái)政項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn),直接投向或轉(zhuǎn)交符合條件的土地股份合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),建立具有示范、帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。完善新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體,引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益,化解土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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