“穩(wěn)與進(jìn)”要有更多實(shí)招

陳浩杰

2016年年末，如何總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，籌劃明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受關(guān)注。為會(huì)議召開作準(zhǔn)備，國(guó)家發(fā)改委等宏觀部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作業(yè)已展開，對(duì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的評(píng)判和估量、需要強(qiáng)化的政策措施等，已現(xiàn)端倪。

前瞻中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不難看出，“穩(wěn)”和“進(jìn)”或仍將是未來(lái)一年經(jīng)濟(jì)的主題詞。10月28日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議，指出要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重預(yù)期引導(dǎo)。要深化、細(xì)化、具體化政策組合，加大工作落實(shí)力度。11月14日，李克強(qiáng)總理主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)新發(fā)展理念，穩(wěn)定和完善宏觀政策，著力在鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上下功夫，多在積蓄“進(jìn)”的力量上出實(shí)招。

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，雖然全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)考驗(yàn)，爬坡過(guò)坎，總體形勢(shì)好于預(yù)期。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央提出了抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，經(jīng)過(guò)一年的整體推進(jìn)，五大任務(wù)總體進(jìn)展順利。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)尚未畫上句號(hào)，隨著形勢(shì)變化，這些任務(wù)的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，預(yù)計(jì)明年相關(guān)政策會(huì)面臨適應(yīng)性調(diào)整：

去產(chǎn)能方面，在今年完成任務(wù)的基礎(chǔ)上仍將繼續(xù)推進(jìn)，尤其是鋼鐵、船舶等領(lǐng)域，去產(chǎn)能還面臨著擴(kuò)容的可能；

去庫(kù)存方面，伴隨著房?jī)r(jià)快速上漲以及由此引發(fā)的政策收緊，房地產(chǎn)去庫(kù)存已進(jìn)入下半場(chǎng)，一線城市防泡沫和三四線城市去庫(kù)存壓力并存；

去杠桿方面，非金融企業(yè)杠桿率過(guò)高，是中國(guó)債務(wù)的突出問(wèn)題，在去杠桿和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間尋找均衡點(diǎn)尤為重要，明年在債轉(zhuǎn)股、去杠桿方面可能會(huì)有較大突破；

降成本方面，今年5月起，營(yíng)改增在全國(guó)鋪開，針對(duì)企業(yè)的減負(fù)成效顯著，針對(duì)居民降成本的個(gè)稅改革也已箭在弦上，明年或?qū)⒂瓉?lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；

補(bǔ)短板方面，關(guān)鍵在于改善民生。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)判，明年中央有望全面加大對(duì)減貧脫貧的支持力度，提高公共服務(wù)水平，更多惠及民生的政策將密集落地。

原定任務(wù)在繼續(xù)攻堅(jiān)克難的同時(shí)，一些新增任務(wù)會(huì)形成新的壓力，如抑制資產(chǎn)泡沫、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等，如何解決這些重大問(wèn)題，也將成為2017年經(jīng)濟(jì)工作的政策重點(diǎn)。

歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都有新的重大判斷和決定。對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為2017年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)筑底的一年。也有評(píng)論認(rèn)為，盡管目前經(jīng)濟(jì)有筑底跡象，但調(diào)整與轉(zhuǎn)型的邏輯沒(méi)有變。

2017年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)注定是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期是“十三五”期間的—大特征，改革開放是解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的總鑰匙，未來(lái)還必須以更深更廣的改革，創(chuàng)造新供給，釋放新需求。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在加快供給側(cè)改革、推進(jìn)“一帶一路”新階段建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)走出去等方面，將有新舉措和新突破。財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、國(guó)企改革等領(lǐng)域，政策導(dǎo)向?qū)⒏鼮榫珳?zhǔn)和務(wù)實(shí)。同時(shí)充分研判和防范全球政治經(jīng)濟(jì)加速分化的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)改革打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，將是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，經(jīng)濟(jì)工作在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略布局的同時(shí)，也應(yīng)提升戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)的科學(xué)和可操作性。作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議勢(shì)必對(duì)明年結(jié)構(gòu)性改革作出新部署，釋放出更多改革紅利。