新型城鎮(zhèn)化、主銷區(qū)糧食自給底線與能力安全

王躍梅

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

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新型城鎮(zhèn)化、主銷區(qū)糧食自給底線與能力安全

王躍梅

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流而放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向收益較高的非糧產(chǎn)業(yè)。近年來，由于高度重視糧食生產(chǎn)和加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度，全國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，庫存也隨之攀升。但主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，進(jìn)口糧增加并創(chuàng)歷史新高。本文認(rèn)為糧食主銷區(qū)需明確自給底線、增強(qiáng)調(diào)入能力，調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食能力安全。

主銷區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力外流；糧食自給底線

一、引 言

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流，放棄糧食生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向收益較高的非糧產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化不是非糧化、非農(nóng)化，而是農(nóng)業(yè)與糧食、生態(tài)及環(huán)境等城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。近年來，由于高度重視糧食生產(chǎn)和加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為62143.5萬噸，增長(zhǎng)2.4%。與此同時(shí)，我國(guó)谷物已連續(xù)幾年凈進(jìn)口，2014年達(dá)到1951萬噸，國(guó)際糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，差價(jià)倒掛明顯。糧食產(chǎn)量連增，糧食高庫存與高成本下的進(jìn)口替代并存，糧食到底是多了還是少了？如何適度增加進(jìn)口與確保糧食自給底線(尤其是主銷區(qū)口糧絕對(duì)安全)是目前關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

我國(guó)糧食政策及制度變遷一直是供給主導(dǎo)型。由于自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的差異，糧食生產(chǎn)分工格局隨著2001年后的糧食流通制度改革而形成，并劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)。目前，糧食安全的重任主要由主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)。糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力豐富但耕地稀少，糧食種植機(jī)會(huì)成本高，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)從20世紀(jì)80年代開始逐步弱化，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的份額下降。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，主銷區(qū)糧食作物播種面積減少甚至出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量由2000年的4548.5萬噸減至2015年的3311.8萬噸，占全國(guó)的份額由1998年的10.01%降至2015年的5.32%，下降了4.69個(gè)百分點(diǎn)。目前，年糧食缺口在7000萬噸以上，這無疑加大了糧食主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)，2014年的“中央一號(hào)文件”首次提出主銷區(qū)種糧任務(wù)，明確一定的口糧自給率，即確保主銷區(qū)口糧絕對(duì)安全。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必然使大量農(nóng)村勞動(dòng)力放棄糧食生產(chǎn)而選擇收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的前提是提高生產(chǎn)率。在農(nóng)村勞動(dòng)力外流到城市和工業(yè)的同時(shí)，需要新的人力資本(種糧主體)、科學(xué)技術(shù)及管理創(chuàng)新等要素流入農(nóng)村(即要素的雙向?qū)α?，否則易出現(xiàn)“糧食短缺點(diǎn)”。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(也即商業(yè)化階段)到來并形成“商業(yè)化點(diǎn)”，最終才與“糧食短缺點(diǎn)”重合成轉(zhuǎn)折點(diǎn)[1]。蔡昉(2010)總結(jié)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)、庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)和商業(yè)化點(diǎn)的特征和議程后，指出商業(yè)化點(diǎn)的轉(zhuǎn)折到來的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率相等[2]。都陽(2010)認(rèn)為近年來農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給的特征幾近消失，勞動(dòng)力短缺持續(xù)出現(xiàn)[3]。實(shí)證研究證明1997-2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為16.33%和1.72%[4]。

糧食能力安全一方面是指“獲得能力”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)在不同時(shí)期(1947、1974和1983年)先后對(duì)糧食安全的概念進(jìn)行調(diào)整，界定糧食安全是確保在任何時(shí)候所有人都能“買得到又能買得起”所需的糧食和食物。關(guān)于糧食安全的側(cè)重點(diǎn)更多的是關(guān)注其獲得能力。世界銀行1986年指出長(zhǎng)期通過提高家庭實(shí)際收入增強(qiáng)購(gòu)買力，使家庭有能力獲得足夠的糧食(即獲得能力)。森(2002)強(qiáng)調(diào)食物獲取能力的重要性[5]。農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)糧食獲得能力的提升做出了貢獻(xiàn)[6]。糧食能力安全另一方面是指產(chǎn)能安全。Godfray(2010)論述面向2050的糧食安全挑戰(zhàn)[7]。糧食安全表現(xiàn)為供應(yīng)充足、可獲得性和利用有效性，并以最低的成本達(dá)成目標(biāo)。Rozelle(2002)分析中國(guó)谷物市場(chǎng)的套利、交易成本和自給自足問題[8]。目前，主銷區(qū)糧食安全更多地體現(xiàn)在口糧方面(即糧食的自給底線)[9]。陳錫文(2014)強(qiáng)調(diào)小麥和大米的有效保障[10]，從糧食供給品種角度說明了糧食生產(chǎn)重點(diǎn)。于德運(yùn)等(2016)認(rèn)為“糧食產(chǎn)能安全是國(guó)家糧食安全的核心”，提出“建構(gòu)新常態(tài)下我國(guó)糧食產(chǎn)能安全復(fù)合系統(tǒng)的政策取向”[11]。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)安全不能僅盯當(dāng)年的糧食產(chǎn)量，還需關(guān)注國(guó)家的生產(chǎn)能力[12]。工業(yè)化和城市化的興起改變了農(nóng)村要素資源的原有配置狀態(tài)[13],因此應(yīng)努力挖掘主銷區(qū)糧食生產(chǎn)潛力，促進(jìn)土地資源的有效整合和充分利用[14]。

三、主銷區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流與糧食獲得能力

主銷區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流一方面減少了對(duì)糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)投入，如果沒有其他要素流入替代，主銷區(qū)不可避免地會(huì)出現(xiàn)“糧食短缺點(diǎn)”。從勞動(dòng)力投入等因素與糧食生產(chǎn)的灰色關(guān)聯(lián)分析看，農(nóng)村勞動(dòng)力投入與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度較低。另一方面，主銷區(qū)勞動(dòng)力外流提高了農(nóng)戶糧食獲得能力。

(一)主銷區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流與“糧食短缺點(diǎn)”

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程中，主銷區(qū)要素稟賦決定了糧食生產(chǎn)投資回報(bào)率相對(duì)較低，比較利益促使農(nóng)村勞動(dòng)力更多地選擇放棄糧食生產(chǎn)而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工。主銷區(qū)在2001年率先實(shí)行糧食市場(chǎng)化后，其糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了一個(gè)急劇的下降過程。目前，糧食主銷區(qū)的廣東是第一大糧食調(diào)入省，2014年糧食產(chǎn)量為1357萬噸，糧食缺口約2800萬噸，自給率僅為32%；主銷區(qū)的浙江是第二大糧食調(diào)入省，每年消費(fèi)糧食1900萬噸左右，糧食年產(chǎn)需缺口達(dá)到1040萬噸左右，2014年糧食自給率為36.2%，糧食進(jìn)口總量達(dá)552萬噸的歷史新高，已由原來的“魚米之鄉(xiāng)”成為缺糧之省。主銷區(qū)的廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流，糧食生產(chǎn)逐漸弱化，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)日益增強(qiáng)，糧食自給率不斷下降。與此同時(shí)，由于主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)吸引了大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力和務(wù)工經(jīng)商者，糧食需求快速上升，“糧食短缺點(diǎn)”已然顯現(xiàn)。

主銷區(qū)農(nóng)戶平均耕種面積并不具備優(yōu)勢(shì)，主銷區(qū)的浙江目前農(nóng)村勞動(dòng)力的承包耕地平均不足0.08公頃，投入和勞動(dòng)效率很難再有提高空間。主銷區(qū)糧食需從主產(chǎn)區(qū)和其他外部大量調(diào)入，從而使主銷區(qū)糧食的市場(chǎng)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)加大，主銷區(qū)糧食問題更多地體現(xiàn)為供需矛盾。因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力外流的同時(shí)，需新的人力資本、科技和管理創(chuàng)新等其他要素的流入來替代，以提高糧食產(chǎn)出率，使“糧食短缺點(diǎn)”向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)率趨向相等的“商業(yè)化點(diǎn)”過渡與轉(zhuǎn)化。主銷區(qū)的“糧食短缺點(diǎn)”說明主銷區(qū)不再有劉易斯論述的邊際生產(chǎn)率等于零的農(nóng)村勞動(dòng)力，已進(jìn)入拉尼斯-費(fèi)(Ranis和Fei)闡述的第三階段。因此，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)率相等是主銷區(qū)的發(fā)展方向，也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。

(二)要素投入與糧食生產(chǎn)的灰色關(guān)聯(lián)分析

主銷區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力的外流過程，一方面是糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)投入減少，另一方面則是固定性資本投入下降幅度較大。近幾年，主銷區(qū)逐漸加大對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政投入。截至2014年底，主銷區(qū)的浙江已累計(jì)投入資金68.68億元，建立近600萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力起了關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

(三)主銷區(qū)勞動(dòng)力外流對(duì)提高非農(nóng)收入和糧食獲得能力的貢獻(xiàn)

主銷區(qū)實(shí)行糧食市場(chǎng)化后，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，種糧比較利益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外流而從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)率差異導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和回報(bào)率的不同，主銷區(qū)農(nóng)戶更多地選擇轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力重新配置，眾多青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力流向非農(nóng)部門，進(jìn)而提高了農(nóng)戶家庭整體生產(chǎn)效率和收入，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)率。

從全國(guó)層面來看，農(nóng)村居民可支配收入主要來自工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入，其中經(jīng)營(yíng)凈收入仍高于工資性收入。由于自然和要素稟賦的差異，糧食主銷區(qū)農(nóng)村居民可支配收入主要來自非農(nóng)收入，工資性收入已成為收入增長(zhǎng)的主要源泉。2014年，主銷區(qū)的廣東和浙江兩省的農(nóng)村居民人均可支配收入的一半以上來源于工資性收入(分別高達(dá)50.80%和60.77%)，同期的全國(guó)平均水平只有39.59%，而經(jīng)營(yíng)凈收入分別只占可支配收入的27.03%和26.72%(但產(chǎn)糧小省海南是例外，經(jīng)營(yíng)凈收入雖高于工資性收入占可支配收入比，但不是由糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)的)，廣東、浙江和福建等主銷區(qū)農(nóng)村居民可支配收入中的經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入均低于全國(guó)40.40%的水平，工資性收入占比均接近和超過50%(見表1所示)。

表1 主銷區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入來源(2014年) 單位：元

注：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》計(jì)算而得。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)提出糧食安全的目標(biāo)關(guān)鍵詞是“買得到又能買得起”。主銷區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流使農(nóng)村居民人均收入提高，2014年7個(gè)糧食主銷區(qū)年平均可支配收入為15893.5元，高出全國(guó)水平的1498.4元，2015年浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入為21125元。主銷區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入中的工資性收入占比均高于全國(guó)水平，在一定程度上增加了農(nóng)村家庭收入，對(duì)家庭和個(gè)人糧食獲得能力的提高做出了貢獻(xiàn)。

四、主銷區(qū)農(nóng)戶選擇、自給底線與糧食產(chǎn)能安全

(一)主銷區(qū)糧食比較利益與安全目標(biāo)

糧食主產(chǎn)區(qū)具有明顯的要素資源稟賦的外生性比較優(yōu)勢(shì)，又具有糧食生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化分工的內(nèi)生性比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)是規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)指數(shù)和效率優(yōu)勢(shì)指數(shù)三項(xiàng)的幾何平均數(shù)，據(jù)此可測(cè)算三大糧食作物(稻谷、小麥和玉米)在主銷區(qū)生產(chǎn)是否具有比較優(yōu)勢(shì)。首先，分列糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)各個(gè)省區(qū)市計(jì)算稻谷、小麥和玉米各自的規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)。然后，測(cè)算稻谷、小麥和玉米三大作物總的規(guī)模優(yōu)勢(shì)指數(shù)。結(jié)果顯示，“糧食主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省市的三大作物比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)平均值是1.32，而7個(gè)糧食主銷區(qū)三大作物的平均比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)只有0.60，說明稻谷、小麥和玉米三大作物生產(chǎn)在糧食主銷區(qū)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)?！盵15]

糧食是社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的特殊商品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性公共物品特性、社會(huì)保障等特殊屬性。充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過利用主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)相對(duì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工和資源互補(bǔ)。主銷區(qū)要完全實(shí)現(xiàn)糧食自給不符合比較優(yōu)勢(shì)原則，也會(huì)阻礙糧食生產(chǎn)的有效資源配置。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)糧食的區(qū)域自給自足，結(jié)果卻導(dǎo)致糧食生產(chǎn)效率低下，極大地制約了農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。主銷區(qū)耕地稀少，農(nóng)村勞動(dòng)力外流使糧食不可避免地部分“進(jìn)口替代”，糧食安全的重點(diǎn)防范是市場(chǎng)糧食供給波動(dòng)和供給品種等問題。因此，主銷區(qū)糧食安全目標(biāo)是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收益最大化，提高糧食獲得能力，守住一定的糧食自給底線。

(二)主銷區(qū)農(nóng)戶的選擇——一個(gè)調(diào)查分析

主銷區(qū)的浙江和廣東等地普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，耕地稀少、農(nóng)業(yè)資源貧乏。浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，縮減甚至放棄糧食生產(chǎn)而選擇非農(nóng)生產(chǎn)。主銷區(qū)浙江由于吸引了不少的外來務(wù)工者，曾經(jīng)的“魚米之鄉(xiāng)”已成為目前除廣東以外的第二大糧食調(diào)入省。為考察農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)糧食生產(chǎn)與安全的影響，我們?cè)?008-2013年先后組織浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生利用實(shí)習(xí)和放假機(jī)會(huì)多次實(shí)地調(diào)研，主要調(diào)查對(duì)象是在浙江的外來務(wù)工者和浙江本地農(nóng)村勞動(dòng)力外流到城鎮(zhèn)的外出務(wù)工者。調(diào)查共分三類：一是在浙江務(wù)工的外來個(gè)體農(nóng)村勞動(dòng)力；二是調(diào)研學(xué)生(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)的浙江籍學(xué)生)所在地的浙江各地農(nóng)戶(約450戶)；三是在浙江民營(yíng)企業(yè)打工的外出農(nóng)村勞動(dòng)力。此次調(diào)研回收的417份入戶資料包括勞動(dòng)力1582人，回收率為92.67%，有效率為88.22%，主要考察農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)糧食生產(chǎn)、家庭收入等的影響，涉及杭州、紹興和嘉興等27個(gè)市縣。調(diào)查內(nèi)容主要為農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)、外出打工和已遷移三類人群的外流情況，包括農(nóng)村勞動(dòng)力外流、糧食生產(chǎn)和家庭內(nèi)外經(jīng)營(yíng)等。

從年齡分布看，主銷區(qū)糧食生產(chǎn)主力是年齡偏大的“在家務(wù)農(nóng)”的勞動(dòng)力和部分外出中年兼業(yè)勞動(dòng)力，60歲以上和50-59歲的分別占17.20%和17.65%?？疾臁耙堰w移勞動(dòng)力”和“在外打工”的勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成，60歲以上和50-59歲的分別僅占0.67%和5.67%，“已遷移人口”更是分別為零和0.45%。同時(shí)，由于求學(xué)、工作等原因，這些年齡人群一半以上已離開原住地。29歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力“在外打工”和“已遷移人口”的比例分別是25.36%和35.53%，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)60.89%，而這個(gè)年齡段“在家務(wù)農(nóng)”的只有6.78%。從文化程度看，小學(xué)教育及以下的“在家務(wù)農(nóng)”占有20.13%，而在外打工和遷移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，這一比例分別只有4.13%和3.26%，“已遷移人口”的農(nóng)村勞動(dòng)力中高中及以上較高學(xué)歷者占比達(dá)51.70%，“在家務(wù)農(nóng)”即留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力文化程度普遍不高，初中及以下學(xué)歷占比高達(dá)88.16%。主銷區(qū)留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力人力資本水平較低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的使用推廣和生產(chǎn)效率的提高。從收入構(gòu)成看，“打工收入”集中的收入報(bào)酬區(qū)段明顯高于“務(wù)農(nóng)收入”集中的收入報(bào)酬區(qū)段。調(diào)查中農(nóng)戶認(rèn)為“種糧收益不高”的占比39.88%，“農(nóng)村勞動(dòng)力明顯不足”的占比29.31%，“種糧成本上漲和糧食價(jià)格偏低”的占比20.18%。

圖1 農(nóng)業(yè)收入占總體收入的比重

圖2 打工收入占總體收入的比重

種糧成本上漲使種糧更不具備比較優(yōu)勢(shì)，主銷區(qū)農(nóng)民的理性選擇是非糧生產(chǎn)。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下的勞動(dòng)力外流易導(dǎo)致主銷區(qū)大多數(shù)地區(qū)的勞動(dòng)力短缺。不少農(nóng)戶從事種糧目的不是為了謀生獲利，而是滿足自我消費(fèi)。在調(diào)查中，近33.6%的農(nóng)戶家庭的糧食來自于市場(chǎng)購(gòu)買，農(nóng)戶家庭有超過4個(gè)月以上的糧食凈儲(chǔ)備的僅占40.5%并呈逐年下降趨勢(shì)，約30.6%的農(nóng)戶不再儲(chǔ)備糧食，即只有一個(gè)月以下的糧食儲(chǔ)備。多數(shù)外流的農(nóng)村勞動(dòng)力打工時(shí)消費(fèi)糧食完全依賴于市場(chǎng)供應(yīng)，回鄉(xiāng)時(shí)糧食消費(fèi)較少自產(chǎn)自給，也是更多地依賴于市場(chǎng)，由此可見主銷區(qū)糧食自給缺口的壓力。目前，除努力確保口糧底線外，主銷區(qū)還需大量從主產(chǎn)區(qū)和境外調(diào)入糧食。因此，主銷區(qū)糧食補(bǔ)短板之一是藏糧于民、藏糧于社會(huì)。

(三)主銷區(qū)糧食自給底線與糧食產(chǎn)能安全

2014年“中央一號(hào)文件”對(duì)三大主糧(小麥、水稻和玉米)的自給率做了調(diào)整，降低之前的95%紅線，提出糧食總體自給率長(zhǎng)期保持在80%以上，谷物自給率為90%以上，但口糧的自給率要求基本達(dá)到100%(即口糧的絕對(duì)安全)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了主銷區(qū)的糧食安全責(zé)任。由于主銷區(qū)糧食缺口較大，依賴市場(chǎng)供給的不可控波動(dòng)因素會(huì)影響主銷區(qū)的糧食供給，因此糧食安全問題已從自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)問題(即邊際調(diào)節(jié)問題)。主銷區(qū)糧食完全自給或完全依賴他人都是不可取的。總體上主要依靠自己解決，在區(qū)域上可做一定的分工。因此，主銷區(qū)糧食不必追求完全自給，但應(yīng)有一定的自給底線(即口糧絕對(duì)安全)。從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入口糧以外的糧食，通過區(qū)域貿(mào)易獲利，這樣不但確保主銷區(qū)糧食產(chǎn)能安全，而且可利用比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工并獲益。

主銷區(qū)浙江2015年的糧食種植面積為1916.8萬畝，總產(chǎn)量逾750萬噸。2016年，浙江生產(chǎn)的目標(biāo)是糧食播種面積達(dá)到1950萬畝、總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)800萬噸*數(shù)據(jù)來源于浙江省農(nóng)業(yè)廳、糧食局和財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于抓好2016年糧食產(chǎn)銷工作的意見》。，并以提升產(chǎn)能、增強(qiáng)保障為目標(biāo)。目前，主銷區(qū)糧食供給側(cè)還存在明顯的品種供給與市場(chǎng)需求不匹配的問題，即品種的供給與需求還存在明顯的脫節(jié)，糧食生產(chǎn)仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軟肋和短板。

主銷區(qū)糧食在保障口糧自給底線的前提下，部分糧食從其他區(qū)域調(diào)入和適當(dāng)進(jìn)口替代，有利于資源有效利用，增加社會(huì)總福利。與此同時(shí)，在保證口糧自給的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力(即產(chǎn)能安全)是保證糧食自給率的一個(gè)有效補(bǔ)充。糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全保障，如果在一個(gè)較短的生產(chǎn)周期內(nèi)為應(yīng)急需要增加糧食生產(chǎn)，可得到及時(shí)保障，從而迅速提升至應(yīng)急所需的安全水平，產(chǎn)生生產(chǎn)可能性邊界之外的消費(fèi)效應(yīng)。

主銷區(qū)糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，通過主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的區(qū)際糧食貿(mào)易和購(gòu)銷合作，可促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。主銷區(qū)浙江2015年通過“北糧南調(diào)”工程，從東北調(diào)入稻米超過30萬噸。為有效保證浙江稻米市場(chǎng)供應(yīng)，已在東北建立300萬畝的糧食生產(chǎn)基地，擁有150萬噸的收儲(chǔ)倉(cāng)容能力，這是省級(jí)儲(chǔ)備糧異地收儲(chǔ)的創(chuàng)新，一旦市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，在黑龍江的異地儲(chǔ)備糧可快速調(diào)回并平抑和滿足浙江糧食市場(chǎng)的價(jià)格及需求。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，主銷區(qū)可嘗試儲(chǔ)備糧食生產(chǎn)能力，尤其在目前國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口均同時(shí)增加，短缺和進(jìn)口不是數(shù)量、而是品種及價(jià)格因素導(dǎo)致的情況下，不僅需考慮生產(chǎn)多少糧食問題，更要重視是否生產(chǎn)和生產(chǎn)什么品種的問題。因此，在主銷區(qū)嘗試休耕一部分土地。短期休耕主要是適當(dāng)控制產(chǎn)量，調(diào)節(jié)糧食供給品種結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整主銷區(qū)目前供給大于需求的部分糧食品種(如早稻谷)。中長(zhǎng)期休耕主要是保持水土，提高土地肥力的產(chǎn)出效率。主銷區(qū)出現(xiàn)的棄耕和撂荒現(xiàn)象長(zhǎng)期來看會(huì)影響原有優(yōu)質(zhì)耕地，可將“棄耕”轉(zhuǎn)換成“休耕”，即嘗試在特定時(shí)期放棄部分糧食生產(chǎn)，但不是減少耕地而是儲(chǔ)備耕地。在此期間，由于外部或內(nèi)在原因需轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)只需4個(gè)月時(shí)間(即儲(chǔ)備生產(chǎn)能力)，這樣既不會(huì)因棄耕和撂荒而造成土地生產(chǎn)能力的喪失，也無需生產(chǎn)市場(chǎng)上已供大于求的糧食品種，主銷區(qū)存在的糧食缺口部分可通過區(qū)域間貿(mào)易和適當(dāng)進(jìn)口來解決。因此，主銷區(qū)糧食安全一方面是保證口糧自給的“安全性”，另一方面是比較利益決定的種糧“經(jīng)濟(jì)性”，在二者之間確定一個(gè)平衡點(diǎn)，即在糧食自給底線——口糧絕對(duì)安全的前提下發(fā)揮市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的效率提升和產(chǎn)能安全。

五、結(jié) 語

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而耕地稀少、就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多的糧食主銷區(qū)已不具備糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，主銷區(qū)農(nóng)戶細(xì)碎化耕作的種糧收入和其他農(nóng)業(yè)實(shí)際收入均低于非農(nóng)收入，農(nóng)村勞動(dòng)力大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)務(wù)工已是事實(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力外流后，主銷區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入來源主要是工資性收入，外出打工收入對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)和糧食獲得能力提高做出了貢獻(xiàn)。目前，糧食主銷區(qū)已呈現(xiàn)拉尼斯-費(fèi)(Ranis和Fei)的“糧食短缺點(diǎn)”現(xiàn)象，需新的人力資本、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理創(chuàng)新等要素流入。因此，在加大規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度和基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)新型農(nóng)村勞動(dòng)力主體教育和培訓(xùn)，加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食產(chǎn)出效率，逐步實(shí)現(xiàn)“糧食短缺點(diǎn)”向“商業(yè)化點(diǎn)”的過渡和重合。同時(shí)，主銷區(qū)糧食在確?？诩Z絕對(duì)安全的前提下發(fā)揮比較利益原則，通過糧食區(qū)際調(diào)入和適當(dāng)進(jìn)口，促進(jìn)區(qū)域間糧食購(gòu)銷合作和農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高資源利用效率，增加社會(huì)總福利。

全國(guó)糧食產(chǎn)量雖已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量逐年遞增的同時(shí)進(jìn)口糧和庫存也增加的現(xiàn)象，要防止這種情況繼續(xù)蔓延，除在糧食產(chǎn)量方面考核外，還需作出土地休耕和品種結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，需明確主銷區(qū)口糧自給底線，提高糧食獲得能力，主銷區(qū)一味追求過高的糧食自給率不利于其要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。主銷區(qū)糧食短缺點(diǎn)已經(jīng)到來，在糧食庫存、進(jìn)口和產(chǎn)量三者齊升的情況下，調(diào)整糧食產(chǎn)出結(jié)構(gòu)(即糧食供給側(cè)調(diào)整)，保障糧食的有效供給尤為重要。在口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，主銷區(qū)考慮品種結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，藏糧于民、藏糧于社會(huì)。一方面，持續(xù)提高糧食獲得能力；另一方面，注重糧食產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)糧食能力安全。

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(責(zé)任編輯:化 木)

Urbanization，F(xiàn)ood Self-supply and Capability Security in Main Food Sales Areas

WANG Yue-mei

(School of Business and Management，Zhejiang University of Finance and Economics，Hangzhou 310018，China)

With urbanization and industrialization, there is a huge outflow of rural labors into the cities. Rural labors turn to non-food production industries, which bring them higher profits. In recent years, greater attention has been paid to food production and more support has been offered to benefiting-farmers policies. As a result, there has been a “twelve-year increase” in the food output and the food stock has also increased. However, there has been an increasing gap between food production and demand in main food sales areas. The amount of imported food has increased to an all-time high. This paper argues that the main food areas should be aware of the base line of food self-supply, strengthen food-transfer ability, adjust output structure, protect the food production ability, thus realizing the goal of food capacity security.

main food sales areas；rural labor outflow；food self-supply

2016-04-15

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(10YJA630158)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11BGL066)

王躍梅(1966-)，女，浙江新昌人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授。

F323.6

A

1004-4892(2016)12-0010-07