城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建
----結(jié)構(gòu)功能主義的視角

李 靜

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110819)

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城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建
----結(jié)構(gòu)功能主義的視角

李 靜

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110819)

城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是指社區(qū)治理系統(tǒng)中相關(guān)的治理主體之間為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)社區(qū)公共利益,處理社區(qū)公共事務(wù),形成的彼此合作并在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利的關(guān)系形式。城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)在政府、社會(huì)組織、居民等治理角色的基礎(chǔ)上分化出社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)元治理亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)協(xié)同亞結(jié)構(gòu)四大子系統(tǒng),并在城市社區(qū)治理實(shí)踐中結(jié)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。從搭建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)、整合城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理子系統(tǒng)之間的關(guān)系、構(gòu)建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制三個(gè)方面提升城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的功能。

結(jié)構(gòu)功能主義; 社區(qū); 網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)的概念,原為關(guān)系密切的伙伴和共同體。當(dāng)前我國城市社區(qū)承載著政治、文化、保障、服務(wù)等大量功能,正因?yàn)槿绱?我國城市社區(qū)一直都在探索新的治理方式,出現(xiàn)了“三社聯(lián)動(dòng)”“四社聯(lián)動(dòng)”等治理結(jié)構(gòu),對(duì)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的探索成為政府、學(xué)界研究的焦點(diǎn)。本文嘗試從結(jié)構(gòu)功能主義的視角入手,對(duì)我國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建進(jìn)行探討。

一、結(jié)構(gòu)功能主義和城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)功能主義(structural functionalism)是現(xiàn)代西方社會(huì)科學(xué)研究的重要理論流派,認(rèn)為社會(huì)是由多個(gè)子系統(tǒng)按照一定組織化形式組成的整體,是由這些子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定并且持久的結(jié)構(gòu);社會(huì)結(jié)構(gòu)中的每個(gè)子系統(tǒng)都相互聯(lián)系并對(duì)社會(huì)整體的存續(xù)發(fā)揮各自的功能。

結(jié)構(gòu)功能主義的思想淵源可以追溯至孔德,他認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)由固有功能的家庭、階級(jí)、城市和社區(qū)等結(jié)構(gòu)構(gòu)成的生命有機(jī)體。斯賓塞提出了結(jié)構(gòu)、功能、分化等概念,認(rèn)為任何系統(tǒng)都會(huì)自然地趨向均衡和穩(wěn)定,社會(huì)各組成部分對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定都發(fā)揮一定的功能。法國社會(huì)學(xué)家涂爾干指出從傳統(tǒng)社會(huì)(即“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的社會(huì))向現(xiàn)代社會(huì)(即“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的社會(huì))轉(zhuǎn)變最重要的特點(diǎn)就是“社會(huì)不是由某些同質(zhì)的或相似的要素復(fù)合組成”,而是由“各種不同的機(jī)構(gòu)組成的系統(tǒng),每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己特殊的職能,而且它們本身也都是由各種不同的部分組成的”[1]。美國社會(huì)學(xué)家帕森斯對(duì)涂爾干的觀點(diǎn)進(jìn)一步引申,正式提出了結(jié)構(gòu)功能主義這一名稱,并提出社會(huì)是一個(gè)具有不同功能的多層次的次系統(tǒng)所形成的總系統(tǒng)的觀點(diǎn)。帕森斯將社會(huì)系統(tǒng)之所以能保證其自身的維持和延續(xù)歸結(jié)為四個(gè)功能性條件,即適應(yīng)(adaption)、目的達(dá)成(goal attainment)、整合(integration)和潛在模式維護(hù)(latency pattern maintenance)四項(xiàng)基本功能,這四個(gè)功能分別對(duì)應(yīng)的四個(gè)子系統(tǒng)分別為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)共同體系統(tǒng)和文化模式托管系統(tǒng),這就是他著名的“AGIL 功能模式”,社會(huì)系統(tǒng)以一個(gè)整體、均衡、自我調(diào)適的樣態(tài)維持著社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的自然秩序,行動(dòng)者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)形成了社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)[2]。

社區(qū)是一個(gè)區(qū)域性社會(huì),是一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會(huì)活動(dòng)及其互動(dòng)關(guān)系[3]。基于結(jié)構(gòu)功能理論,社區(qū)既可以被視為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分,也可以被視為一個(gè)完整的系統(tǒng)。每一個(gè)社區(qū)系統(tǒng)又是由許多扮演不同角色和承擔(dān)不同功能的子系統(tǒng)組成。這些子系統(tǒng)彼此合作協(xié)商、多重互動(dòng)、共同治理社區(qū)公共事務(wù),就構(gòu)成了城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)指的是構(gòu)成社區(qū)治理的各種活動(dòng),即具有某種行為意圖和期望的規(guī)則性活動(dòng),實(shí)現(xiàn)這些活動(dòng)的是各類“社區(qū)治理角色”,也就是參與社區(qū)治理的各個(gè)主體,社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是社區(qū)各治理主體之間的權(quán)利配置及相互間的作用關(guān)系。不同治理主體之間相互依存,任何治理主體的行為發(fā)生變化都會(huì)對(duì)其他主體產(chǎn)生影響,從而會(huì)影響整個(gè)社區(qū)治理結(jié)構(gòu),甚至?xí)?duì)整體治理模式或治理方式產(chǎn)生重大影響。另外,結(jié)構(gòu)功能主義者經(jīng)常關(guān)注環(huán)境問題,一切社會(huì)系統(tǒng)都會(huì)和系統(tǒng)外的環(huán)境發(fā)生作用,社區(qū)治理同樣如此。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平”[4]。這是中央文件首次提出“社會(huì)治理”概念,為城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建提供有力的外部支撐。

二、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的角色分析

城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是指社區(qū)治理系統(tǒng)中相關(guān)的治理主體之間為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)社區(qū)公共利益,處理社區(qū)公共事務(wù),形成的彼此合作并在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利的關(guān)系形式。治理結(jié)構(gòu)與治理角色的關(guān)系密切。阿爾蒙德將結(jié)構(gòu)功能主義方法運(yùn)用到政治學(xué)領(lǐng)域,認(rèn)為“一個(gè)角色就是一種規(guī)則化的行為模式,它是通過人們自己的和他人的期望與行為而建立起來的”[5]。各種角色的組合就是結(jié)構(gòu),多個(gè)社區(qū)治理主體的組合就構(gòu)成社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)功能主義者認(rèn)為結(jié)構(gòu)中的角色共有兩種類型:一種是平等模式,角色在形式上是平等的,每個(gè)人都可以自主地履行自己的角色任務(wù);另外一種是等級(jí)模式,角色所處的地位和平等模式截然不同。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理過程中的參與主體以社區(qū)公共利益為奮斗目標(biāo),以社區(qū)協(xié)商為主要方式,關(guān)注各個(gè)參與主體及其追求的價(jià)值,通過平等、合作、互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益,這是典型的第一種角色類型。在此,社區(qū)各個(gè)治理主體之間的平等參與既是權(quán)利也是義務(wù),同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要手段。

城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理主體主要有以下三類。

第一,政府。傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)模式下,政府是社區(qū)建設(shè)的單一主體,是社區(qū)資源的主要提供者,社區(qū)組織在政府的指導(dǎo)下開展各項(xiàng)活動(dòng),政府在這種直線型的社區(qū)建設(shè)中處于核心地位。政府扮演著“看門人”的角色,決定哪些個(gè)體或組織可以參與社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式下,傳統(tǒng)等級(jí)制的控制及管理被復(fù)雜的跨組織合作和非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所代替,政府的角色定位發(fā)生了重要改變,從管理人民和規(guī)劃社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)資源上來,扮演著“元治理”的角色,為不同的治理主體之間實(shí)現(xiàn)充分的溝通、合作并建立信任關(guān)系搭建平臺(tái)。

第二,社區(qū)組織。我國城市社區(qū)組織比較繁雜,主要包括以下幾種類型:第一類是社區(qū)自治類組織,以社區(qū)居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)為代表。社區(qū)居民委員會(huì)是根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定建立的,同時(shí)具有社會(huì)屬性和政治屬性,其角色定位是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)中,社區(qū)居委會(huì)帶有明顯的行政化色彩。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中社區(qū)居委會(huì)作為多元治理主體之一,所扮演的角色和地位依然重要。業(yè)主委員會(huì)是城市住宅走向商品化和市場(chǎng)化過程中,居民維權(quán)意識(shí)、要求自主地決定社區(qū)事務(wù)的意識(shí)日漸增強(qiáng)的背景下出現(xiàn)的。根據(jù)我國《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國物權(quán)法》,業(yè)主委員會(huì)在本質(zhì)上屬于業(yè)主為對(duì)所擁有的物業(yè)進(jìn)行管理而建立的自治型組織[6]。第二類是社區(qū)社會(huì)組織,這里的社區(qū)社會(huì)組織主要指在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。目前主要有體育健身類、文化藝術(shù)類、公益服務(wù)類、休閑娛樂類幾種類型,具有非營利性、非政府性、自治性、志愿性的特點(diǎn)。多年來的城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明,城市社區(qū)社會(huì)組織在城市社區(qū)治理體系中扮演重要角色,是治理網(wǎng)絡(luò)的重要組成細(xì)胞,是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)得以維系的重要支撐要素。第三類是社區(qū)屬地組織----轄區(qū)內(nèi)各級(jí)國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,這些屬地組織擁有豐富的社會(huì)資源、物質(zhì)資源、技術(shù)資源和人力資源,在城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中也是重要的治理主體,利于在社區(qū)建設(shè)過程中形成共駐、共建、共享的治理網(wǎng)絡(luò)。

第三,居民。居民是維系社區(qū)存在的族群基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)模式中,居民參與社區(qū)建設(shè)更多的是被動(dòng)式的參與方式。黨的十八大明確提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。在社區(qū)層面,社區(qū)居民是社區(qū)治理不可缺少的主體。社區(qū)居民是社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)決策等社區(qū)建設(shè)的當(dāng)然參與者和監(jiān)督者。社區(qū)居民逐步從被動(dòng)式的參與方式向主動(dòng)式的參與方式轉(zhuǎn)變,居民的自主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)日漸提升。

三、城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的功能分析

功能是阿爾蒙德關(guān)于結(jié)構(gòu)功能主義思想的重要概念,他認(rèn)為功能是指體系及其結(jié)構(gòu)和角色所發(fā)揮的作用,主要是結(jié)構(gòu)的活動(dòng)后果和影響。社會(huì)系統(tǒng)理論的代表人物沃倫提出社區(qū)具有五大功能,包括生產(chǎn)、分配和消費(fèi),社會(huì)化,社會(huì)控制,社會(huì)參與,以及互助[7]。這些功能在實(shí)踐中由城市社區(qū)中各類主體協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn),其中形成了或垂直或水平或網(wǎng)狀的各式結(jié)構(gòu)。每個(gè)結(jié)構(gòu)中又有著相互關(guān)系復(fù)雜的多種亞結(jié)構(gòu)體系,這種復(fù)雜多樣的結(jié)構(gòu)關(guān)系為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理功能提供了多種可能性。

楊蓓蕾、孫榮認(rèn)為傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)是一個(gè)呈現(xiàn)直線型的運(yùn)行路徑(見圖1)[8],社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)簡單,參與主體單一,呈現(xiàn)的是未分化的結(jié)構(gòu)類型,社區(qū)治理體系及參與主體都沒有實(shí)現(xiàn)專門化,自主性低,下層的參與者如何扮演自己的角色及承擔(dān)什么樣的責(zé)任都源于上層的指示。

圖1 自上而下的社區(qū)建設(shè)垂直路徑

阿爾蒙德認(rèn)為,許多現(xiàn)代結(jié)構(gòu)都具有高度分化的特征,結(jié)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)的每個(gè)角色都專門從事不同的任務(wù)。在分化中每個(gè)角色進(jìn)一步發(fā)生變化,變得更加專門化或自主化,并可能出現(xiàn)新型的專門角色,也可能出現(xiàn)或創(chuàng)造新的專門化的結(jié)構(gòu)和次體系?！把芯拷M織的理論家長期以來一直醉心于結(jié)構(gòu)分化與有效作為之間的關(guān)系,提出了分化與能力增強(qiáng)相聯(lián)系的原因,……增強(qiáng)分化程度意味著把個(gè)人納入更為專業(yè)化的角色,使每個(gè)人集中精力很好地完成系統(tǒng)的每項(xiàng)工作”[5]。

城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是社區(qū)各治理主體間的權(quán)利、功能及互動(dòng)關(guān)系。城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)在多個(gè)角色的基礎(chǔ)上分化出社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)元治理亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)協(xié)同亞結(jié)構(gòu)四大子系統(tǒng),這四大亞結(jié)構(gòu)系統(tǒng)及其要素在城市社區(qū)治理實(shí)踐中結(jié)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)并各自發(fā)揮不同的功能(見圖2)。

圖2 城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理四大亞結(jié)構(gòu)系統(tǒng)及其功能

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)亞結(jié)構(gòu)體系是城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)體系,是構(gòu)建我國社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)亞結(jié)構(gòu)主要角色是社區(qū)大黨委,這是在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,由社區(qū)黨組織牽頭與社區(qū)屬地組織在平等基礎(chǔ)上,以共同需要、共同利益、共同目標(biāo)為前提建立的加強(qiáng)社區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)黨組織相互聯(lián)系和溝通的區(qū)域性黨組織。這項(xiàng)工作是根據(jù)中辦發(fā)(2004)25號(hào)文件《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見>的通知》而逐步開展起來的。

社區(qū)元治理結(jié)構(gòu)體系是城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中的指導(dǎo)體系,是城市社區(qū)治理過程中不可缺少的一環(huán)。元治理結(jié)構(gòu)主體主要指政府,當(dāng)前主要是區(qū)、街基層政權(quán)組織,是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理過程中的責(zé)任者和指導(dǎo)者,在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)社區(qū)的其他治理主體以形成合力,使網(wǎng)絡(luò)治理中的各個(gè)主體間形成有機(jī)聯(lián)系。其負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)體系的運(yùn)行,社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)體系則向社區(qū)元治理亞結(jié)構(gòu)體系反映社區(qū)自治情況,并尋求支持。社區(qū)元治理亞結(jié)構(gòu)和社區(qū)協(xié)同亞結(jié)構(gòu)體系中的子系統(tǒng)之一----社區(qū)屬地組織是合作關(guān)系,共同向社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)體系提供支持,并作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理主體之一參與社區(qū)治理實(shí)踐。社區(qū)非營利社會(huì)組織作為社區(qū)協(xié)同亞結(jié)構(gòu)的重要組成部分,由元治理亞結(jié)構(gòu)扶持培育其發(fā)展并向其購買服務(wù)。社區(qū)自治結(jié)構(gòu)亞結(jié)構(gòu)體系是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的核心,在這個(gè)體系中有正式的居民自治型組織也有非正式的居民自組織形式,前者以居民委員會(huì)為代表,后者則包括以居民為族群基礎(chǔ)而自發(fā)形成的各種興趣、學(xué)習(xí)及互助小組,還有代表居民行使權(quán)力的居民代表大會(huì)。目前城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的各個(gè)主體都是圍繞著社區(qū)公共事務(wù)、提升社區(qū)整體福利水平,以支持或合作的方式與社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)展開多種形式的互動(dòng),并形成有機(jī)聯(lián)系。

四、提升城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)功能的途徑

阿爾蒙德把政治生活看做是一個(gè)均衡的、整合的體系,體系中的任何部分都對(duì)體系整體的生存、均衡與整合發(fā)揮著重要的作用,開創(chuàng)了從部分和整體、結(jié)構(gòu)和功能的相互關(guān)系的視角分析的途徑。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理作為一個(gè)體系是以國家與公民社會(huì)合作協(xié)商為手段并最終實(shí)現(xiàn)共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中的每一個(gè)亞結(jié)構(gòu)體系及其功能發(fā)揮和整合密切相關(guān)?？梢钥紤]從以下幾個(gè)方面提升城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)功能。

首先,搭建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)。在搭建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)過程中,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)亞結(jié)構(gòu)體系發(fā)揮著重要作用。通過平臺(tái)建設(shè)可以有效實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)亞結(jié)構(gòu)體系與社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)體系、黨內(nèi)民主與社區(qū)民主的有機(jī)融合。一是搭建網(wǎng)絡(luò)治理組織平臺(tái)。建立以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、改善傳統(tǒng)條塊黨建之間的資源壁壘問題為目標(biāo)、其他基層黨組織為基點(diǎn)的一種新型區(qū)域性黨組織,使之成為城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的組織核心。二是搭建多主體協(xié)商決策平臺(tái)。由社區(qū)黨組織牽頭,在轄區(qū)內(nèi)成立協(xié)調(diào)不同隸屬關(guān)系的黨組織開展黨建工作的協(xié)商機(jī)構(gòu),定期召開由各個(gè)亞結(jié)構(gòu)體系的組織負(fù)責(zé)人參加的黨建聯(lián)席會(huì)議或黨建協(xié)調(diào)委員會(huì),實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的互融共進(jìn)、有事共商與難題共解。三是拓展合作服務(wù)平臺(tái)。以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以智慧社區(qū)建設(shè)為契機(jī),構(gòu)建社區(qū)服務(wù)及合作平臺(tái),充分發(fā)揮QQ群、微信群、微博等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)及合作功能。

其次,整合城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理子系統(tǒng)之間的關(guān)系。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系是城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用及相互關(guān)系。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系合理與否是城市社區(qū)治理體系是否完善的標(biāo)志,也是城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理體系能否合理運(yùn)行及協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。一是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)元治理結(jié)構(gòu)亞結(jié)構(gòu)體系與社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)體系的關(guān)系整合。毋庸置疑,城市社區(qū)自治是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的有限自治。以政府為核心的社區(qū)元治理亞結(jié)構(gòu)體系是城市社區(qū)治理的管理者,負(fù)責(zé)制定城市社區(qū)治理總體發(fā)展規(guī)劃并為城市社區(qū)治理提供政策及物質(zhì)保障;而社區(qū)的具體事務(wù)則由以社區(qū)居委會(huì)為代表的各類社區(qū)自治組織承擔(dān),通過調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。二是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)元治理亞結(jié)構(gòu)體系與社區(qū)非營利社會(huì)組織關(guān)系的整合。根據(jù)多中心理論,公共物品的生產(chǎn)者和供給者可以分別由多個(gè)不同的主體提供。以政府為代表的社區(qū)元治理亞結(jié)構(gòu)體系可以將社區(qū)公共服務(wù)與公共物品以委托代理或購買的形式由他人代為提供。社區(qū)非營利組織憑借正規(guī)性、獨(dú)立性、非營利性、公益性等特征成為社區(qū)元治理主體選擇的主要依據(jù),因此二者之間的關(guān)系是委托與被委托及監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)元治理主體還負(fù)責(zé)為社區(qū)營利組織提供各類利于其發(fā)展的優(yōu)惠政策支持。

最后,構(gòu)建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。由于城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理主體的多元化存在,便出現(xiàn)了如何協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的關(guān)系問題,這是城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制存在的前提;用一種什么樣的運(yùn)作方式將城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中的各個(gè)系統(tǒng)有效聯(lián)系起來,這是城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的具體內(nèi)容。一是構(gòu)建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的信任機(jī)制。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是多主體參與的過程,自然也是一種多利益主體或利益相關(guān)者集體選擇的過程,是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)元治理亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)自治亞結(jié)構(gòu)、社區(qū)協(xié)同亞結(jié)構(gòu)四大子系統(tǒng)之間的既有沖突又要達(dá)到協(xié)同合作的互動(dòng)過程。這些離不開維系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的價(jià)值與道德基礎(chǔ),諸如信任、相互認(rèn)同及彼此寬容和理解,因此構(gòu)建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的信任機(jī)制就是要構(gòu)建信任關(guān)系、普遍認(rèn)可的共識(shí)性規(guī)范以形成互惠合作關(guān)系。具體操作上社區(qū)元治理主體必須提供更多的各主體間合作和溝通的平臺(tái),摒棄管制及包辦的傳統(tǒng)做法,為其他社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理主體提供更多的參與、合作及提升彼此信任水平的機(jī)會(huì)。二是構(gòu)建城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的決策機(jī)制。城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理與國家治理、地方治理等治理形態(tài)相比,應(yīng)該是最符合治理的原初意義,如多頭、協(xié)商與合作,而且社區(qū)治理層面的參與者更加具有草根性和直接利益相關(guān)性的特點(diǎn)。利益追求是各個(gè)治理主體參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的原始動(dòng)力,如何形成公平及科學(xué)的決策機(jī)制是形成有效社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的重要一環(huán)。如可以嘗試成立由城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理四大子系統(tǒng)選舉代表組成的社區(qū)理事會(huì)(或社區(qū)議事會(huì)),組成社區(qū)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu),社區(qū)居委會(huì)為決議執(zhí)行機(jī)構(gòu),駐區(qū)單位、各類社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民扮演協(xié)同和參與角色,全體社區(qū)居民或居民代表大會(huì)對(duì)社區(qū)理事會(huì)(或社區(qū)議事會(huì))的決議及執(zhí)行情況起到監(jiān)督作用。

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(責(zé)任編輯: 付示威)

Constructing the Network Governance Structure of Urban Communities----From the Perspective of Structural Functionalism

LIJing

(School of Humanities & Law, Northeastern University, Shenyang 110819, China)

The network governance structure of urban communities is a form of relationship in which relevant bodies in the governance system realize and promote community interests, deal with community affairs, cooperate with each other, and share public rights. Based on the governance roles of government, social organizations, residents and etc., the structure network governance of urban communities can be differentiated into four substructures,i.e., community leadership, community meta-governance, community autonomy, and community collaboration. The functions of the network governance structure of urban communities can be improved by constructing the network governance platform, integrating the relationships among the four substructures and building the mechanism of network governance.

structural functionalism; community; network governance structure

10.15936/j.cnki.10083758.2016.06.009

2016-04-29

李 靜(1974- ),女,吉林前郭人,東北大學(xué)講師,博士研究生,主要從事社區(qū)治理及中國政治研究。

D 601

A

1008-3758(2016)06-0605-05