國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究進(jìn)展

陳水湘

（湖北科技學(xué)院圖書館 湖北咸寧 437100）

·國外圖書館·

國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究進(jìn)展

陳水湘

（湖北科技學(xué)院圖書館 湖北咸寧 437100）

文章以Web of Science(核心合集）作為文獻(xiàn)索引庫，檢索開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)索引46條，通過數(shù)據(jù)庫檢索、文獻(xiàn)傳遞等方式，經(jīng)過剔除、篩選，獲取其中43篇全文文獻(xiàn)。經(jīng)過對43篇文獻(xiàn)的閱讀歸納，目前國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究主要集中于開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策與管理、開放政府?dāng)?shù)據(jù)使用與價值、開放政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施研究及開放政府?dāng)?shù)據(jù)互操作研究。研究方法成熟，程度較深。相比之下，我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究程度較淺，高質(zhì)量成果較少。文章呼吁國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究者借鑒國際同行的研究思路，以彌補(bǔ)我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的不足。

開放政府?dāng)?shù)據(jù) 國外研究 研究進(jìn)展 綜述

自從美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在2009年1月20日，第一個任期宣布就職當(dāng)天，簽署了開放政府備忘錄以來[1]，政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動在世界各國興起，政府?dāng)?shù)據(jù)資源已由原來需要通過黑客技術(shù)獲取的秘密資源，轉(zhuǎn)變成公民可以公開獲取的開放資源[2]。隨著開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動的不斷發(fā)展，各國的學(xué)者也紛紛將目光投向這個“蓬勃發(fā)展”的領(lǐng)域，研究成果也逐漸增多。因此，文章在文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究進(jìn)展加以概況和分析，以期為國內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究提供借鑒與幫助。

1 文獻(xiàn)調(diào)研情況

文章的文獻(xiàn)來源主要通過Web of Science(核心合集）數(shù)據(jù)庫，以題目=“Government data” AND open or關(guān)鍵詞=“Government data”AND open為檢索詞，檢索時間為2016年4月3日，共檢索文獻(xiàn)索引46條。通過SAGE、ELSEVIER、Springer、Taylor ＆ Francis、IEEE、Research Gate、EBSCO、Google scholar、百度學(xué)術(shù)、CALIS文獻(xiàn)傳遞等方式獲取全文文獻(xiàn)45篇。經(jīng)過剔除后，篩選出與文章研究主題高度相關(guān)的文獻(xiàn)共計43篇,皆為國外研究成果。

2 開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策與管理

2.1 影響因素及主體分析

Tung-Mou Yang等從技術(shù)、組織、政策與立法和環(huán)境四個視角，分析了影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的因素。其中技術(shù)視角主要包括數(shù)據(jù)格式與元數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)外包、信息化水平；組織視角包括組織文化、權(quán)力部門參與、感知努力、感知責(zé)任、感知利益、感知損失；環(huán)境因素包括媒體與公眾、同群效應(yīng)。分析認(rèn)為，政策與立法是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最重要因素，組織和環(huán)境因素為次要影響因素，技術(shù)因素被認(rèn)為是最容易解決的因素[3]。Felipe Gonzalez-Zapata和Richard Heeks通過對智利與開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的報告、會議演講和采訪文本的梳理，總結(jié)分析了主要相關(guān)利益群體（政治家、政府官員、公共部門從業(yè)人員、國際組織）和次要相關(guān)利益群體（民間社會活動家、資金捐助者、信息和通信技術(shù)供應(yīng)商、學(xué)者）對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的興趣與看法?？傮w上來說，次要相關(guān)利益群體權(quán)力低于主要相關(guān)利益群體，但興趣要高于主要相關(guān)利益群體。并從官僚、政治、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)4個角度，對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的本質(zhì)、驅(qū)動收益和參與者進(jìn)行了分析[4]。Claudio Sonaglio Albano和Nicolau Reinhard介紹了巴西政府開放政府?dāng)?shù)據(jù)的好處與優(yōu)勢，以及開放存在的問題與制約因素，并針對開放政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘與制約因素，運(yùn)用組織間網(wǎng)絡(luò)理論分析了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的促進(jìn)與激勵因素[5]。

2.2 公共政策及評估問題

開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，有著十分重要的作用。Katleen Janssen收集目前歐盟開放政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域適用的法律和相關(guān)信息文件，并結(jié)合歐盟成員國中成功開展了開放政府?dāng)?shù)據(jù)行動的國家進(jìn)行分析，認(rèn)為目前歐洲的政府部門信息指令影響力有限，應(yīng)當(dāng)在保證現(xiàn)有信息自由權(quán)利不受到損害的前提下，制定集成信息政策，以增強(qiáng)公共部門信息指令的影響[6]。Jo Bates分析了在當(dāng)代新自由主義背景下，作為與英國政府公共政策議程一部分的開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的角色，通過對英國中右翼聯(lián)合政府的一系列爭議政策分析，尤其是開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策與新自由主義目標(biāo)的公共服務(wù)市場化，公共資產(chǎn)私有化、金融市場杠桿，制藥工業(yè)之間的關(guān)系，將開放政府?dāng)?shù)據(jù)嵌入到更廣泛的政府議程中，以重建政治精英信心。通過分析認(rèn)為，國家信息政策對于當(dāng)代新自由主義國家有著十分重要的戰(zhàn)略意義[7]。Carlos Carrasco、Xavier Sobrepere采用定量測量與實(shí)證分析的方法，對公共政策進(jìn)行評估。作者將西班牙直轄市分為政策執(zhí)行相當(dāng)好、政策執(zhí)行較好和政策執(zhí)行較差3組，從戰(zhàn)略、執(zhí)行、組織、交流互動和影響5個方面，對3組對象進(jìn)行回歸分析，認(rèn)為“戰(zhàn)略”對于開放數(shù)據(jù)政府情況影響最重要，“執(zhí)行、組織、交流互動”指標(biāo)“消極和輕微重要”，“影響”指標(biāo)“不重要”[8]。

2.3 數(shù)據(jù)處理及組織方法

開放政府?dāng)?shù)據(jù)的異質(zhì)性，阻礙了有意義的檢索、分析和整合，限制了政府?dāng)?shù)據(jù)的價值發(fā)揮。為了解決這一問題，學(xué)界進(jìn)行了廣泛的討論研究。Daniel Sarmiento Suárez、Claudia Jiménez-Guarín介紹了名為“SPEAK”自然語言處理在線新聞鏈接與開放政府?dāng)?shù)據(jù)的解決方案，并用蒂姆·伯納斯-李五星技術(shù)成熟度模型進(jìn)行技術(shù)測試，以及不同政府部門機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)繼續(xù)組織方面的測試。測試結(jié)果表明，“SPEAK”可以很好地協(xié)助公民使用政府?dāng)?shù)據(jù)[9]。Andreiwid ShefferCorrêa等提出了一個合作框架-CKAN,用于用戶捕捉和轉(zhuǎn)換非結(jié)構(gòu)化信息，以使數(shù)據(jù)信息可以實(shí)現(xiàn)機(jī)讀[10]。Hend S.Al-Khalifa通過重用現(xiàn)有本體來將沙特開放政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為資源描述框架（RDF）格式，以實(shí)現(xiàn)語義網(wǎng)愿景和倡議關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與鏈接其他語義資源[11]。James P.McCusker等通過借用圖書館學(xué)領(lǐng)域的書目記錄功能需求（FRBR）模型，通過對政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作流的分析，提供并行管理的方法來管理開放政府?dāng)?shù)據(jù)[12]。Arvid Heise,Felix Naumann采用新開發(fā)的“平流層”平行書庫分析框架，來克服政府?dāng)?shù)據(jù)異質(zhì)性的問題，將知名政府?dāng)?shù)據(jù)來源，其他大量開放數(shù)據(jù)集以及語義水平集成起來，并將其以統(tǒng)一格式放在網(wǎng)上，以供用戶發(fā)現(xiàn)個人、政府機(jī)構(gòu)、基金和公司之間的關(guān)系。評估結(jié)果顯示，將異質(zhì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，準(zhǔn)確性可達(dá)到98.3%，召回率為95.2%[13]。

2.4 生命周期及數(shù)據(jù)質(zhì)量

Judie Attard等將開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命分為預(yù)處理、開發(fā)、維護(hù)三個階段，其中預(yù)處理階段包括數(shù)據(jù)創(chuàng)建、數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)發(fā)布，開放階段包括數(shù)據(jù)互連、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)探索、數(shù)據(jù)開發(fā)，維護(hù)階段主要指數(shù)據(jù)保存[14]。Yannis Charalabidis等將開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期分為創(chuàng)造、預(yù)處理、Curate、儲存/獲取、發(fā)布、檢索/獲取、處理、使用、合作[15]。Andrew Whitmore指出，信息質(zhì)量將直接影響用戶利用信息的能力，以及影響數(shù)據(jù)提供者的備案質(zhì)量。信息質(zhì)量主要表現(xiàn)為信息準(zhǔn)確性缺乏、信息缺乏和信息不完全，只顯示信息整體一部分或一定范圍[16]，信息質(zhì)量需要評估與衡量。Judie Attard等也在其文章中介紹了兩種衡量開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的不同視角，即主觀數(shù)據(jù)質(zhì)量評價與客觀數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。其中主觀數(shù)據(jù)質(zhì)量評價是指公眾根據(jù)自己的要求與經(jīng)驗來判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量。而客觀數(shù)據(jù)質(zhì)量評價包含“任務(wù)有關(guān)”和“任務(wù)無關(guān)”兩種評價方式，“任務(wù)有關(guān)”反映公眾手頭的應(yīng)用要求，“任務(wù)無關(guān)”僅僅反映數(shù)據(jù)本身的屬性，而無需知道它如何被使用的其他背景知識[14]。

3 開放政府?dāng)?shù)據(jù)使用與價值

3.1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用

開放政府?dāng)?shù)據(jù)一方面是為了保障公眾知情權(quán)，另一方面是為了發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的潛在價值，使其能夠被更高效地利用。Andrew Whitmore嘗試通過對美國國防部公開的合同采購數(shù)據(jù)分析，來探索使用政府?dāng)?shù)據(jù)來預(yù)測戰(zhàn)爭的可能性。分析結(jié)果表明，使用美國國防部合同采購數(shù)據(jù)來預(yù)測戰(zhàn)爭大有前景[16]。Jose Luis Marin de la Iglesia以澳大利亞、德國、西班牙、法國、意大利和斯洛伐克6國在歐盟官方雜志上公布的2011年三種類型的公開采購合同價格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計算三種不同類型數(shù)據(jù)的經(jīng)費(fèi)總額與當(dāng)年各國GDP的比值，并與歐盟統(tǒng)計局公布的官方數(shù)據(jù)做比較，認(rèn)為由于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的使用，開源軟件和云工具的發(fā)展，個人或組織機(jī)構(gòu)計算和討論官方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為可能[17]。Hyoungjoo Park、Richard P.Smiraglia利用韓國首爾市政府公布的12組非結(jié)構(gòu)化的圖書館相關(guān)文件數(shù)據(jù)，利用基于本體的概念參考模型（CIDOC CRM），通過映射處理來提高文化遺產(chǎn)信息共享，以增強(qiáng)非結(jié)構(gòu)化政府?dāng)?shù)據(jù)的被發(fā)現(xiàn)性和映射信息的再利用[18]。Kenneth Kuhn以舊金山運(yùn)輸公司公布的公交實(shí)時位置數(shù)據(jù)為例，通過數(shù)據(jù)處理分析，來衡量公共交通的歷史和實(shí)時服務(wù)水平，預(yù)測服務(wù)未來發(fā)展方向。作者鼓勵公民個人和企業(yè)利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)，開發(fā)新產(chǎn)品，尤其是網(wǎng)絡(luò)和移動應(yīng)用，激發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)新價值[19]。

3.2 必要性及使用限制因素

政府?dāng)?shù)據(jù)是公共利益的集成，不是組織利益的代表，它的開放是透明、民主政府的基石。AikateriniYannoukakou等從公民知情權(quán)角度出發(fā)，以聯(lián)合國、歐洲和美國等法律法規(guī)中關(guān)于公民知情權(quán)的相關(guān)條文為依據(jù)，結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)實(shí)踐，呈現(xiàn)這兩個動作強(qiáng)調(diào)的意識形態(tài)。通過構(gòu)建知情權(quán)-開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同，以保護(hù)和促進(jìn)公民的基本人權(quán)和信息知情權(quán)，并能夠自由表達(dá)意見、想法和觀點(diǎn)的權(quán)利[20]。雖然政府?dāng)?shù)據(jù)開放很有必要，但是其使用仍然受很多因素限制，如數(shù)據(jù)質(zhì)量（包括數(shù)據(jù)可用性、準(zhǔn)確性與完整性）、語法格式一致性、更新及時性、可訪問性和是否開放[14]。另外，Sharon S.Dawes等認(rèn)為，開放政府?dāng)?shù)據(jù)限制因素還包括制度與治理因素，識別、理解、使用數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，參與障礙，如缺乏激勵措施等[21]。Karine Nahon、Alon Peled認(rèn)為政府不作為，也是目前開放政府?dāng)?shù)據(jù)的一大障礙。他們通過系統(tǒng)、定量的方法，對美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放行為進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)沒有遵循2009年和2013年的美國開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策[22]。HelleZinner Henriksen研究了傳統(tǒng)媒體對于電子政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)的影響，認(rèn)為傳統(tǒng)媒體對于政府?dāng)?shù)據(jù)的使用仍有重大影響[23]。

3.3 價值判斷與可靠性評估

?árkaLaboutková認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)可以給公共部門機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民帶來全方位的積極影響，它的使用至少可以帶來以下幾個方面的好處：1）使政府對公民更負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)民主；2）帶來更好的公共服務(wù)；3）節(jié)約成本，提高服務(wù)效率；4）提高公民參與人情，賦予公民更多的權(quán)力；5）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展[24]。開放政府?dāng)?shù)據(jù)雖然可以衍生諸多價值，但數(shù)據(jù)的可靠性仍然是需要考慮的問題。Davide Ceolin等為了更好地解決開放政府?dāng)?shù)據(jù)可靠性的問題，提出了2個程序來評估開放政府?dāng)?shù)據(jù)的可靠性。一是基于開放與未開放數(shù)據(jù)之間的比較，另一個是基于開放數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的分析。作者以英國漢普郡警察局的開放數(shù)據(jù)為例，通過數(shù)據(jù)分析，得出這2種程序能夠有效地估計開放數(shù)據(jù)的可靠性[25]。Mauricio Solar等通過OD-MM開放數(shù)據(jù)成熟度模型，來診斷公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行開放數(shù)據(jù)實(shí)踐的成熟度與功能，并通過對3個拉丁美洲國家的10個公共機(jī)構(gòu)試點(diǎn)結(jié)果的分析認(rèn)為OD-MM是一個有價值的診斷工具，它可以凸顯出公共機(jī)構(gòu)在實(shí)施開放數(shù)據(jù)時的所有缺點(diǎn)，并提供相應(yīng)的路線圖[26]。

3.4 實(shí)踐項目與舉措評估

自從越來越多的政府意識到開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價值，很多國家都采取了積極的措施來推動本國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放。Karin Breitman等介紹了巴西從2011年9月加入開放政府伙伴（the Open Government Partnership）倡議，該國政府在開放政府?dāng)?shù)據(jù)方面所做的工作，介紹了目前巴西開放政府?dāng)?shù)據(jù)的狀態(tài)[27]。Lauren Vogel介紹了自從2009年12月，美國奧巴馬政府公布開放政府?dāng)?shù)據(jù)指令以來，美國政府在政策、平臺以及政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)量等方面取得的成就，描述了開放政府?dāng)?shù)據(jù)對美國所產(chǎn)生的巨大積極影響以及美國政府的下一步發(fā)展目標(biāo)[28]。除了國家項目，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)也積極響應(yīng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)倡議，微軟公司利用歐盟開放的各類環(huán)境數(shù)據(jù)、云技術(shù)與自身的Windows Azure平臺，推出了Eye on Earth平臺，Rennes–Waste Collection Points，Paris–Sorting on Streetside Trees，Paris–Public Toilettes等開放數(shù)據(jù)應(yīng)用[29]。為了了解各地區(qū)開放政府?dāng)?shù)據(jù)狀態(tài)，Djoko Sigit Sayogo等用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分析法，對35個國家開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶進(jìn)行分析，搭建了數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)處理能力、參與和互動能力與程度基準(zhǔn)測試框架[30]。Judie Attard等通過對文獻(xiàn)的整理分析，提出從數(shù)據(jù)、功能、特征、利益相關(guān)者參與、舉措成熟度、利益相關(guān)者反饋6個方面來評估開放政府?dāng)?shù)據(jù)舉措[14]。

4 開放政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施研究

4.1 門戶網(wǎng)站架構(gòu)

研究顯示，越來越多的公共管理部門對開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站越來越關(guān)注。Judie Attard認(rèn)為，將政府?dāng)?shù)據(jù)集中在門戶網(wǎng)站發(fā)布，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)舉措的典型做法。門戶網(wǎng)站的核心功能就是對于政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)的管理，尤其指元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一[14]。對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的實(shí)施與運(yùn)行，Wolfgang Palka等從戰(zhàn)略層面、基于供應(yīng)商視角的操作層面和基于用戶視角的操作層面3個角度，對美國、英國和新西蘭的開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)收集分析，提出開放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站設(shè)計的必要元素[31]。LiDing等介紹了基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和語義網(wǎng)技術(shù)的TWC LOGD門戶網(wǎng)站，它演示了一個基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)站的模型以及幾個關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作流的部署[32]。

4.2 Web應(yīng)用程序

Sharon S.Dawes等利用社會技術(shù)系統(tǒng)理論和開放數(shù)據(jù)研究實(shí)踐參考，制定了一個初步生態(tài)系統(tǒng)來規(guī)劃設(shè)計開放政府?dāng)?shù)據(jù)程序[21]。開放政府?dāng)?shù)據(jù)程序生態(tài)系統(tǒng)模型如圖所示：

圖1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)程序生態(tài)系統(tǒng)模型

4.3 可視化技術(shù)

Nobuyuki KUKIMOTO開發(fā)了一款基于證據(jù)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)可視化系統(tǒng)，此款系統(tǒng)允許公民利用政府?dāng)?shù)據(jù)參與辯論。此系統(tǒng)擁有觸摸屏界面和智能手機(jī)遙控器，允許多個用戶同時操作，可以展示多種格式的可視化媒體，如圖表、文本、圖片等。通過使用者研究結(jié)果證實(shí)，對于多個視覺媒體類型的可視化比較是很有價值的[33]。John S.Erickson等介紹了一款數(shù)據(jù)分析與可視化工具—Word Cloud,并利用此工具，分別對美國、英國等國家和地區(qū)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行了關(guān)鍵詞可視化，分析開放政府?dāng)?shù)據(jù)的覆蓋范圍、趨勢和多樣性[34]。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施評價

近些年來，全球范圍內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了大量投資來發(fā)展信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，因此，了解這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠所創(chuàng)造的價值就顯得尤為重要。Charalampos Alexopoulos等提出了一種用來確定開放政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)的價值模型，此模型基于用戶評分評級，從數(shù)據(jù)提供能力、數(shù)據(jù)搜索和下載能力、反饋能力、易用性、性能、數(shù)據(jù)處理能力、實(shí)現(xiàn)用戶目標(biāo)的支持程度、未來行為8個維度來為政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)投資、管理和改善做決策支撐[35]。受Web2.0模式原則、消除數(shù)據(jù)提供者與使用者之間差別以及潛在用戶職支持的共同影響，第二代先進(jìn)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)，Yannis Charalabidis等[36]針對這一情況，提出了基于用戶評分評估第二代開放政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的價值模型。具體價值模型關(guān)系圖（見圖2）：

作者以歐洲ENGAGE項目為例，以42位來自希臘愛琴海大學(xué)和荷蘭代爾夫特理工大學(xué)的信息學(xué)研究生對于ENGAGE項目基礎(chǔ)設(shè)施的評分問卷為基礎(chǔ)，通過賦予不同指標(biāo)不同權(quán)重，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，計算出ENGAGE項目基礎(chǔ)設(shè)施得分，來揭示此價值模型的實(shí)用性。

圖2 第二代開放政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施價值模型與關(guān)系圖

5 開放政府?dāng)?shù)據(jù)互操作研究

5.1 受控詞匯與元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

Cláudio José Silva RIBEIRO等通過研究巴西電子政府社會保障數(shù)據(jù)受控詞匯表類發(fā)現(xiàn)，詞匯表存在結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)以及概念不一致的問題。針對這些問題，作者提出了一個詞匯類修訂方案，以保障數(shù)據(jù)能夠被機(jī)讀以及被其他軟件應(yīng)用分享。通過受控詞匯的使用，可以形成一個動態(tài)知識組織工具，讓每個數(shù)據(jù)都能滿足用戶使用目的[37]。Hyoungjoo Park、Richard P.Smiraglia以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元數(shù)據(jù)為例，通過構(gòu)建文化遺產(chǎn)元數(shù)據(jù)互操作映射與集成模型標(biāo)準(zhǔn)，來促進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)部或者跨學(xué)科異構(gòu)資源的整合，以及數(shù)據(jù)信息資源的內(nèi)容共享[18]。

5.2 語義標(biāo)準(zhǔn)

由于開放政府?dāng)?shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)模型與語義描述，未遵循特定的數(shù)據(jù)規(guī)范，共享統(tǒng)一的語義模型，各行政機(jī)關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)之間很難比較，影響開放政府?dāng)?shù)據(jù)的使用范圍。Johannes SCHOLZ等通過對奧地利林茲市、福拉爾貝格州省、維也納市、蒂羅爾省的出生相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)分析，指出開放政府?dāng)?shù)據(jù)缺少公共數(shù)據(jù)模型和語義模型，忽視語義問題，建議使用語義工程方法，創(chuàng)建概念，為每個數(shù)據(jù)集集成語義信息[38]。Hend S.Al-Khalifa介紹了各國在開放政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)異構(gòu)政府?dāng)?shù)據(jù)的語義網(wǎng)愿景所做的努力：巴西政府使用Triplify工具將XML、JavaScript Object Notation格式的政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為RDF triples格式；西班牙使用W3C開放標(biāo)準(zhǔn)RDF，開發(fā)完整語義應(yīng)用用于人口普查；阿爾巴里亞使用基于本體建模的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)語義化，并提供可視化服務(wù)；英國政府?dāng)?shù)據(jù)往往使用CSV格式，并通過腳本編寫將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成RDF格式；美國網(wǎng)站Semantic.data.gov專門將Data.gov上的政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成RDF格式，并提供給公眾使用[11]。

5.3 關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)

為了實(shí)現(xiàn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的潛在價值，解釋數(shù)據(jù)集之間的關(guān)系，PetarMili等調(diào)查開放政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)和利用的問題，關(guān)注數(shù)據(jù)集之間的關(guān)系，提出關(guān)聯(lián)關(guān)系架構(gòu)（LIRE），創(chuàng)建數(shù)據(jù)集之間的關(guān)系。此關(guān)系架構(gòu)包含不同的模塊，執(zhí)行數(shù)據(jù)集屬性分析，建議數(shù)據(jù)集之間的關(guān)系類型，創(chuàng)建屬于不同政府部門數(shù)據(jù)集之間的關(guān)系[39]。Eleni Galiotou、Pavlina Fragkoua[40]以希臘開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站為例，探討關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，著重研究信息如何轉(zhuǎn)換為關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。經(jīng)過研究，純HTML頁面轉(zhuǎn)換成關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)的必要步驟圖）所示：

圖3 轉(zhuǎn)換方法圖解

Pavlina Fragkou等進(jìn)一步介紹了e-GIF（The eGovernment Knowledge Interoperability Ontology）模型,這一改進(jìn)后的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)如何應(yīng)用到希臘開放政府?dāng)?shù)據(jù)當(dāng)中[41]。Evangelos Kalampokis等以英國選舉為例，通過對某一選區(qū)政黨選舉獲勝與該選區(qū)失業(yè)率的數(shù)據(jù)分析，揭示二者之間有著強(qiáng)烈的聯(lián)系。作者以此來證明，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)，可以使原本分散孤立的數(shù)據(jù)發(fā)揮意想不到的功能[42]。Li Ding等介紹了關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)路線圖，并指出了關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)在海量數(shù)據(jù)、更多的鏈接、可重用的身份和來源、訪問數(shù)據(jù)、合作網(wǎng)絡(luò)方面存在的特殊問題[43]。Nigel Shadbolt等介紹了英國政府在關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)和遷移、整合與轉(zhuǎn)換、瀏覽與探索方面取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)對政府、社區(qū)和公民所產(chǎn)生的巨大影響和積極意義[44]。

6 結(jié)語

國外自2011年起出現(xiàn)了大量以開放政府?dāng)?shù)據(jù)為對象的研究，尤其是對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)組織、處理、利用、開發(fā)與評價、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與評估等，這類研究已在美國、英國、西班牙、澳大利亞、巴西等國家與地區(qū)開展過，而我國由于開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究起步較晚，目前研究程度也較淺，大部分研究還停留在對國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)經(jīng)驗內(nèi)容的介紹。對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的深層次研究，如數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，質(zhì)量與可靠性評估，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與評價關(guān)注較少。

對于我國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究而言，文章具有重要價值。首先，能夠充實(shí)我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)研究領(lǐng)域的內(nèi)容。通過綜述國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究進(jìn)展，能夠讓國內(nèi)學(xué)者了解開放政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域最新的研究內(nèi)容與方法，深化國內(nèi)研究。其次，可以將我國的研究結(jié)果與國外進(jìn)行比照。由于目前我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究正處于起步階段，而國外的研究大多揭示的是開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動成熟之后的規(guī)律，研究情景的差異是否會影響研究結(jié)論還是個未知的問題。如果在國內(nèi)的研究驗證了國外的已有結(jié)論，那么將提高現(xiàn)有研究結(jié)論的外部效度[45]；如果結(jié)論不完全相同，那么我國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究將很可能修改和發(fā)展國外的現(xiàn)有理論研究成果。

（來稿時間：2016年7月）

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The Foreign Research Progress on Open Government Data

Chen Shuixiang
( Library of Hubei University of Science and Technology )

This paper chooses Web of Science as citations database, and there’re 46 relevant citations about open government data.By database retrieval, document delivery and other ways, the author obtains 43 full-text articles.After reading and generalizing these articles, the author finds that foreign research mainly focus on the following aspects currently: open government data policy and management, open government data use and value, open government data infrastructure and open government data interoperability.Research methods are mature and research level is deeper.By contrast, research level of open government data is shallower and the high-caliber achievements are less.This paper calls on domestic relevant researchers to borrow research ideas from foreign craft brothers, in order to cover the shortage of open government data research in our country.

Open government data Foreign research Research progress Overview

G250.73

格式〕 陳水湘.國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究進(jìn)展[J].圖書館，2016（12）：86-92

陳水湘（1967-），女，湖北科技學(xué)院圖書館館員，已發(fā)表論文10篇，研究方向：信息資源管理與服務(wù)。