基于政策文本計(jì)量的中小企業(yè)政策體系研究

趙 勇，趙筱媛

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，北京 100193；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

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基于政策文本計(jì)量的中小企業(yè)政策體系研究

趙 勇1，2，趙筱媛2

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館，北京 100193；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

基于中小企業(yè)政策的分類體系，對(duì)1949—2015年以來(lái)829份國(guó)家層面中小企業(yè)政策文本進(jìn)行計(jì)量和內(nèi)容分析的結(jié)果表明：中小企業(yè)政策數(shù)量呈階段性增長(zhǎng)趨勢(shì)，政策體系隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全不斷完善，政策支持手段在不斷多樣化和創(chuàng)新化，政策制定的依據(jù)更加科學(xué)合理，政策的連續(xù)性更加明顯。同時(shí)政策也存在“政出多門”與“政策空缺”問(wèn)題并存、普適性政策較多、專用性政策較少等問(wèn)題。

中小企業(yè)政策；政策文本計(jì)量；政策內(nèi)容分析

近年來(lái)，以政策文本為對(duì)象，采用定量分析的方法對(duì)政策布局及內(nèi)容特點(diǎn)進(jìn)行分析，體現(xiàn)了文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、情報(bào)研究與公共管理理論方法的融合，為政策研究提供了新的視角[1-3]，有利于從定量化角度解決定性問(wèn)題，從整體上把握和探知政策邏輯和戰(zhàn)略取向[4]。本文即采用政策文本計(jì)量分析的方法，通過(guò)搜集整理1949—2015年國(guó)家層面頒布的中小企業(yè)政策，形成較為全面的分析數(shù)據(jù)集，重點(diǎn)量化分析了中小企業(yè)政策的類別特征、發(fā)文主體分布、發(fā)文依據(jù)及政策演變規(guī)律，進(jìn)而剖析了中小企業(yè)政策存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)未來(lái)發(fā)展中小企業(yè)的政策建議。

1 數(shù)據(jù)及方法

1.1 政策文本收集

為了準(zhǔn)確和盡可能全面地收集到新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家層面涉及中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，本研究采取了以下收集策略：一是通過(guò)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)檢索。在國(guó)務(wù)院及各部委的官方網(wǎng)站上，以“中小企業(yè)”或“小微企業(yè)”或“小企業(yè)”為檢索詞，對(duì)中小企業(yè)的專用性政策進(jìn)行檢索。二是通過(guò)重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索。利用清華大學(xué)“中國(guó)政府文獻(xiàn)中心”的政策數(shù)據(jù)庫(kù)(1949—2015)，在政策全文中，以“中小企業(yè)”或“小微企業(yè)”或“小企業(yè)”為檢索詞，對(duì)中小企業(yè)的通用性政策進(jìn)行檢索。三是通過(guò)重點(diǎn)文獻(xiàn)檢索。抽取工業(yè)和信息化部中小企業(yè)促進(jìn)中心歷年發(fā)布的《中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中涉及的中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)已檢索政策進(jìn)行補(bǔ)充。最終，本研究獲得829項(xiàng)中小企業(yè)的相關(guān)政策，包括141項(xiàng)專用政策和688項(xiàng)通用政策。

1.2 政策文本整理

本研究采用“文獻(xiàn)管理方法”，對(duì)收集到的中小企業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行清洗、組織和整理。首先，下載并保存政策文件的全文，按照時(shí)間順序?qū)⒄呶募M(jìn)行編號(hào)；其次，提取政策文件中的核心信息，包括政策名稱、頒布日期、頒布機(jī)構(gòu)、實(shí)施日期、發(fā)文號(hào)、政策依據(jù)等，以列表的形式進(jìn)行組織；最后，對(duì)政策頒布機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，主要是按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的變遷過(guò)程，將原頒布政策的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸并至現(xiàn)行機(jī)構(gòu)。

1.3 政策文本分類與標(biāo)引加工

本研究根據(jù)中小企業(yè)政策的內(nèi)容，同時(shí)參考工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《中小企業(yè)政策一覽表》[5]中政策類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，將支持中小企業(yè)發(fā)展的政策劃分為13個(gè)類別，并對(duì)每個(gè)類別的定義進(jìn)行了描述(見(jiàn)表1)。

表1 中小企業(yè)相關(guān)政策的類別及定義

根據(jù)政策類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)和政策文本的內(nèi)容，本研究將每件政策文本標(biāo)注了具體類別，同一政策可以標(biāo)注多個(gè)類別屬性，擁有兩個(gè)以上類別屬性的政策將會(huì)劃分至“綜合”類別。為了保證分析的可靠性，由三名以上研究人員分別對(duì)政策進(jìn)行了分類標(biāo)引和交叉驗(yàn)證。同時(shí)，本研究采用Krippendorff alpha系數(shù)對(duì)政策分類結(jié)果的信度進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)Krippendorff[6]的研究，alpha﹥0.8代表具有較強(qiáng)的信度，0.8﹥alpha﹥0.67代表具有一定信度，分類結(jié)果可以接受。本研究對(duì)中小企業(yè)政策的分類結(jié)果信度值為0.78，表明分類結(jié)果具有可信性。最終，本研究構(gòu)建了包含829件政策的中國(guó)中小企業(yè)政策研究數(shù)據(jù)集，其中專用政策141件，通用政策688件。

2 中小企業(yè)的政策體系梳理

2.1 政策的歷時(shí)性分析

1) 蘋果園南路與楊莊東街交叉口：①原有配時(shí)方案中，階段2和階段3中間存在29 s各方向全紅時(shí)間，該時(shí)間被浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)造成各方向車輛的累積；②由于南向西左轉(zhuǎn)車輛較多，因此第3階段的綠燈時(shí)間無(wú)法滿足需求.

新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的相關(guān)政策始終左右著中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，從政策的時(shí)序分析來(lái)看，中小企業(yè)政策沿著“政策抑制—政策允許—政策鼓勵(lì)—政策提速”四個(gè)階段[7]的軌跡發(fā)展，包括了三個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如圖1所示。

圖1 1949年以來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策演進(jìn)歷程

2.2 政策的類別分布

在分析數(shù)據(jù)集中的829件中小企業(yè)政策類別分布結(jié)果如圖2所示。支持中小企業(yè)發(fā)展的“金融”政策數(shù)量最多，達(dá)到179項(xiàng)，主要涉及了貸款融資、信用擔(dān)保、股份債券、抵押擔(dān)保等內(nèi)容。在72項(xiàng)“綜合”政策中，有26項(xiàng)政策是直接針對(duì)中小企業(yè)而制定，政策內(nèi)容涉及中小企業(yè)發(fā)展的多個(gè)方面。此外，在科技創(chuàng)新、服務(wù)、就業(yè)、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、市場(chǎng)拓展、進(jìn)出口、交流合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，政府均出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，形成了較為完整的中小企業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)。

除以上政策類別外，研究中標(biāo)注的“其他”類別政策共有213項(xiàng)。從政策內(nèi)容上來(lái)看，主要包括行業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)減負(fù)等方面。此外，有31項(xiàng)政策不能劃分至具體的類別，占全部政策的3.7%(見(jiàn)表2)。

圖2 中小企業(yè)政策的類別劃分

類別名稱政策數(shù)量(項(xiàng))占全部政策的比例(%)行業(yè)發(fā)展6781企業(yè)管理6578區(qū)域發(fā)展1923環(huán)境保護(hù)1619企業(yè)減負(fù)708鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)506企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)304其他3137

2.3 政策的發(fā)文主體分析

從機(jī)構(gòu)發(fā)文的數(shù)量上來(lái)看，科技部是制定中小企業(yè)發(fā)展支持政策的核心政府部門，累計(jì)頒發(fā)政策165項(xiàng)，主要圍繞中小企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行政策引導(dǎo)；科技部、財(cái)政部、發(fā)改委是聯(lián)合發(fā)文數(shù)量最多的部委機(jī)構(gòu)，政策內(nèi)容涉及：金融、人才、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面；從發(fā)文機(jī)構(gòu)的分布上來(lái)看，中國(guó)中小企業(yè)政策文本的發(fā)文機(jī)構(gòu)涉及19家國(guó)家機(jī)構(gòu)，囊括了國(guó)務(wù)院以及主要行政職能的部委機(jī)關(guān)，這些核心政府部門形成了中國(guó)中小企業(yè)政策體系的整體架構(gòu)(見(jiàn)表3)。

表3 政策發(fā)文機(jī)構(gòu)分布情況(發(fā)文量>10項(xiàng))

公共政策具有延續(xù)性，這體現(xiàn)在公共政策本身有一定的體系脈絡(luò)，政策之間是不斷完善與細(xì)化的，如作為上階(前階)政策，它會(huì)成為下階(后階)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)[8]。從文獻(xiàn)引用分析的角度來(lái)看，被引用頻次較高的政策(文獻(xiàn))通常是具有較高影響力的核心政策(文獻(xiàn))。本研究通過(guò)對(duì)分析數(shù)據(jù)集中政策之間的引用關(guān)系進(jìn)行分析，梳理了中小企業(yè)政策體系的核心依據(jù)政策(見(jiàn)表4)。研究發(fā)現(xiàn)，在支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系中，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》是被引用頻次最多、也是最為核心的政策之一，說(shuō)明了促進(jìn)科技創(chuàng)新已成為近年來(lái)政府支持中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手。另外，2003年的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和2009年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》是支持中小企業(yè)發(fā)展最為直接的政策，也成為其他中小企業(yè)政策制定的主要依據(jù)。如增加對(duì)時(shí)間因素的權(quán)重考量，則這兩份專門針對(duì)中小企業(yè)的法律與政策文件，對(duì)后續(xù)政策的指導(dǎo)性和借鑒性更強(qiáng)。此外，“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃也是支持中小企業(yè)發(fā)展政策制定的重要依據(jù)，在一定程度上說(shuō)明了在21世紀(jì)以來(lái)的15年里，政府是在既定的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃框架下制定的中小企業(yè)相關(guān)政策體系，這進(jìn)一步體現(xiàn)了中小企業(yè)政策的科學(xué)性和合理性。

3 中小企業(yè)政策的現(xiàn)狀、特征與存在問(wèn)題

3.1 中小企業(yè)政策體系的現(xiàn)狀與特征

通過(guò)對(duì)政策文本的計(jì)量分析與內(nèi)容研讀，可以看出中小企業(yè)政策體系正在逐步完善成熟，并體現(xiàn)了如下幾方面特征。

(1)政策數(shù)量呈階段性增長(zhǎng)趨勢(shì)，政策體系隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全不斷完善。從時(shí)間維度來(lái)看，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的變化，中小企業(yè)政策經(jīng)歷了政策抑制、政策允許、政策鼓勵(lì)、政策提速四個(gè)階段的發(fā)展[7]。同時(shí)，中小企業(yè)政策數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注程度在不斷提高。此外，中小企業(yè)政策隨著市場(chǎng)體系的逐步健全而不斷完善，這也反映了中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，中小企業(yè)的發(fā)展程度總是同社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致的。

表4 核心依據(jù)政策情況(被引頻次≥10)

(2)政策的類型較為全面，政策支持手段在不斷多樣化和創(chuàng)新化。改革開(kāi)放初期，政府對(duì)中小企業(yè)的扶持政策主要集中于技術(shù)改造方面，政策類型較為單一。隨著改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)扶持政策的類型逐步全面化，目前已經(jīng)建立起了“以金融稅收政策為核心、以科技創(chuàng)新政策為引導(dǎo)、多種政策類型為支撐”的中小企業(yè)政策體系。同時(shí)，政策支持手段也在不斷多樣化和創(chuàng)新化，如建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)拓展中小企業(yè)融資渠道；利用間接稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能拓展中小企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，等等。

(3)政策制定的依據(jù)更加科學(xué)合理，政策的連續(xù)性更加明顯。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的15年里，政府在既定的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃框架下制定了支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃成為中小企業(yè)扶持政策制定的重要依據(jù)，體現(xiàn)了中小企業(yè)政策的科學(xué)性和合理性。此外，近年來(lái)中小企業(yè)政策的連續(xù)性更加明顯，主要體現(xiàn)在：一是注重政策的修訂和補(bǔ)充，如2011年5月25日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，10月24日，銀監(jiān)會(huì)再次發(fā)布了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》；二是政策內(nèi)容的逐步深化細(xì)化，2013年3月12日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，2014年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)更為深入細(xì)致的條款有力地促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

(4)政策思路從“直接補(bǔ)貼扶持”正在向“營(yíng)造公平環(huán)境”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和成熟，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策制定思路正從“直接補(bǔ)貼扶持”而轉(zhuǎn)向“營(yíng)造公平環(huán)境”。中央及地方政府出臺(tái)的中小企業(yè)扶持政策中，多項(xiàng)舉措都注重營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，如制止大企業(yè)拖欠小微企業(yè)供貸款、消除市場(chǎng)準(zhǔn)入玻璃門、制止政府尤其是地方政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)等，加大對(duì)弱勢(shì)小微企業(yè)權(quán)益的司法保護(hù)和法律援助。同時(shí)，政策舉措也注重改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的支持方式，在服務(wù)體系建設(shè)方面由直接建設(shè)和補(bǔ)貼服務(wù)的供給方，轉(zhuǎn)向從需求方進(jìn)行間接支持的模式，如加大政府采購(gòu)、加大對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)的社保補(bǔ)貼，加大對(duì)中小企業(yè)技工培訓(xùn)等具有正外部性的商業(yè)活動(dòng)，提供“培訓(xùn)卷”等財(cái)政支持，等等。

3.2 中小企業(yè)政策體系存在的問(wèn)題

不容忽視的是，中小企業(yè)政策體系還存在一些不足之處亟待解決。

(1)發(fā)布機(jī)構(gòu)多元化、“政出多門”與“政策空缺”并存。利用政策來(lái)扶持中小企業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及較多部門，所以需要加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)和銜接，發(fā)揮各項(xiàng)政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，形成政策合力。美國(guó)的小企業(yè)管理與服務(wù)體系中，由美國(guó)國(guó)會(huì)于1953年建立的小企業(yè)管理局(SBA)一直是管理小企業(yè)事務(wù)的核心機(jī)構(gòu)，在服務(wù)小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。相比之下，中國(guó)缺乏對(duì)中小企業(yè)管理與服務(wù)的核心機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)情況是多個(gè)政府部門并行管理中小企業(yè)事務(wù)。在本研究構(gòu)建的分析數(shù)據(jù)集中，發(fā)布政策在10項(xiàng)以上的中央政府部門有19個(gè)，這一數(shù)字一方面說(shuō)明中國(guó)政府各部門對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注度均在增加，而另一方面也說(shuō)明政策發(fā)布部門較多，多重目的下多部門的協(xié)調(diào)難度也在加大，某些領(lǐng)域仍存在“政出多門”與“政策空缺”并存的現(xiàn)象。比如，出臺(tái)金融相關(guān)政策的即有中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、科技部、工信部、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門，有些政策是聯(lián)合發(fā)文，有些是獨(dú)立發(fā)文，同時(shí)還存在著政策重復(fù)制定現(xiàn)象。這些都造成了金融扶持類別的政策數(shù)量雖然在數(shù)據(jù)集中是最多的，但依據(jù)實(shí)證研究的結(jié)果來(lái)看，金融類政策執(zhí)行和實(shí)施效果還存在執(zhí)行不到位、企業(yè)需求未得到有效滿足等問(wèn)題。

(2)支持中小企業(yè)發(fā)展的普適性政策較多、專用性政策較少。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展的普適性政策數(shù)量增長(zhǎng)速度較快，但對(duì)于專門支持中小企業(yè)發(fā)展特別是針對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展的專用性政策較為匱乏?？上驳氖?，2013年以來(lái)這一問(wèn)題已得到重視，國(guó)家層面開(kāi)始有針對(duì)性地圍繞小型微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和興業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的政策支持，也將小微企業(yè)的發(fā)展擺在更加重要的地位，專用性政策數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(3)部分政策嵌入于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，作用于中小企業(yè)的力度較弱。中小企業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，因此，中小企業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策具有較高的相關(guān)性。在調(diào)研的中小企業(yè)扶持政策之中，有67項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中提及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，涉及紡織、花卉、動(dòng)漫、建筑、機(jī)械等多個(gè)行業(yè)。另外，扶持中小企業(yè)也成為促進(jìn)中國(guó)部分區(qū)域發(fā)展的政策手段之一，包括西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等。然而，相對(duì)其他政策手段，產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域政策中對(duì)中小企業(yè)的扶持力度較弱，多數(shù)政策都停留在宏觀指導(dǎo)層面，缺少具體的政策措施和實(shí)施方案。

4 結(jié)語(yǔ)

本文研究建立了新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家層面的中小企業(yè)政策分析數(shù)據(jù)集，利用情報(bào)標(biāo)引加工和計(jì)量分析的方法體系對(duì)中小企業(yè)政策文本的時(shí)間分布、類別分布、發(fā)文機(jī)構(gòu)分布以及核心政策識(shí)別等進(jìn)行系統(tǒng)研究，可以看出，圍繞金融、創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才等中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵要素，國(guó)家層面都出臺(tái)了扶持政策，已經(jīng)形成了較為完備的中小企業(yè)政策體系。

未來(lái)，針對(duì)政策體系中存在的一些問(wèn)題和不足，本研究建議：一是應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)法律體系的建立，根據(jù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展規(guī)律及發(fā)展需求的變化情況，盡快修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為核心，從中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面積極推進(jìn)相關(guān)法律的出臺(tái)，建立健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。二是著力完善“核心政策+輔助政策”“專用政策+通用政策”的多維度中小企業(yè)扶持政策族群，既要確立能夠從全局層面扶持中小企業(yè)發(fā)展的核心政策群，還要圍繞這些核心政策從技術(shù)創(chuàng)新、融資和信用擔(dān)保、財(cái)稅支持、政府采購(gòu)、推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易等角度確立輔助性政策群，有總有分、有主有輔地服務(wù)于中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是應(yīng)構(gòu)建“核心機(jī)構(gòu)+支撐機(jī)構(gòu)”的中小企業(yè)管理與服務(wù)體系，在相關(guān)法律的規(guī)范下，明確一個(gè)統(tǒng)籌管理全國(guó)中小企業(yè)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)其他機(jī)構(gòu)協(xié)作開(kāi)展中小企業(yè)的管理與服務(wù)工作。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

Policy System of Small and Medium-Sized Enterprises in China Based on the Policy Text Measurement

Zhao Yong1,2,Zhao Xiaoyuan2

(1.China Agricultural University Library,Beijing 100193,China; 2.Institute of Scientific and Technical Information of China,Beijing 100038,China)

The paper measured and analyzed 829 policy texts for Chinese small and medium-sized enterprises(SMEs)from 1949 to 2015 based on the policy classification system of Chinese SMEs.It indicated that the number of Chinese SMEs’ policy had periodic growth trends characteristics.Along with the market economy gradually perfect,policy system improved a lot.The patterns of policy support were diversifying and changing.Moreover,the basis for policy formulation was more reasonable and the continuity of policy was more obvious.But there existed some problems which included the“overlapping operations by different departments”and“policy vacuum”.In addition,general policies were more than the specific policies.

SMEs’ support policy;Policy text measurement;Policy content analysis

科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司中外創(chuàng)新對(duì)話專項(xiàng)美大地區(qū)研究課題“中美兩國(guó)支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)與實(shí)踐對(duì)比研究”。

2016-02-29

趙勇(1980-)，男，吉林人，副研究館員，博士；研究方向：科技政策分析、科研評(píng)價(jià)。

F270

A