網(wǎng)絡(luò)安全治理中的國(guó)際協(xié)作

李 強(qiáng)，曾 薇

(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

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網(wǎng)絡(luò)安全治理中的國(guó)際協(xié)作

李 強(qiáng)，曾 薇

(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

在Web2.0時(shí)代，主權(quán)國(guó)家正面臨由網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)界性特征而導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全治理的危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)空間的全球性、虛擬性和無(wú)界性，使得網(wǎng)絡(luò)安全具備全球公共物品的基本特性，在國(guó)際社會(huì)全球協(xié)作困難重重的背景下，作為全球公共物品的網(wǎng)絡(luò)安全必處于供給嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)，既凸顯了國(guó)際協(xié)作在網(wǎng)絡(luò)安全供給方面的迫切性與重要性，也使得網(wǎng)絡(luò)空間全球治理框架的建立成為必要。“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”，中國(guó)除應(yīng)不斷完善自身互聯(lián)網(wǎng)方面的立法，還應(yīng)積極展開(kāi)政府間的國(guó)際交流協(xié)作，互聯(lián)互通，共同參與互聯(lián)網(wǎng)安全全球治理體系的建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)安全治理；國(guó)際協(xié)作；網(wǎng)絡(luò)空間全球治理框架

1 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全治理的形勢(shì)

1.1 學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理中國(guó)際協(xié)作方面的已有研究

隨著全球化進(jìn)程的深入，世界面臨著如太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，只有通過(guò)各國(guó)協(xié)調(diào)合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)這些新安全問(wèn)題的有效治理[1]；中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間全球安全治理規(guī)則的制定，遏制單邊主義行徑，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理仍處于一種合作高度缺失的國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)[2]；國(guó)家始終是整個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)安全議程的核心領(lǐng)導(dǎo)者，非國(guó)家行為主體只是代理者，其權(quán)威仍來(lái)自國(guó)家主權(quán)的讓渡和分享，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理架構(gòu)將遵循層化分權(quán)的治理理念，而不是扁平化協(xié)商[3]；從全球混合場(chǎng)域的角度來(lái)看，存在電子疆域的國(guó)家必須要確立好私域和公域的界限，確立產(chǎn)權(quán)是避免個(gè)體沖突的前提，可以以現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)，建立起完整的聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)范，從資金和技術(shù)支持上為發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除技術(shù)鴻溝，共同提升維護(hù)國(guó)家安全的能力[4]；互聯(lián)網(wǎng)已將世界變成地球村，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理方面的國(guó)際協(xié)作尤為重要，中國(guó)作為大國(guó)應(yīng)當(dāng)更加積極推動(dòng)國(guó)際合作和對(duì)話，改變中國(guó)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面的被動(dòng)局面[5]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)安全成為完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主要驅(qū)動(dòng)力

網(wǎng)絡(luò)空間不僅是獲取信息、國(guó)際貿(mào)易往來(lái)以及電子商務(wù)的重要工具，也成為各主權(quán)國(guó)家爭(zhēng)奪全球話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的新領(lǐng)域。IOE(Internet of Everything)萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興思維極為推崇，物聯(lián)網(wǎng)正以一種前所未有的深度對(duì)事物進(jìn)行滲透?！巴断乱黄?，就會(huì)留下一片影”，人尚且有缺點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)也有漏洞，這代表著潛在的威脅也是極為巨大的。小到民眾電話號(hào)碼泄露，大到國(guó)家機(jī)密被竊聽(tīng)，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞所引發(fā)的犯罪事件頻發(fā)?？植澜M織及其成員潛伏在網(wǎng)絡(luò)之中伺機(jī)活動(dòng)，各主權(quán)國(guó)家均開(kāi)始高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法及合作，這使得網(wǎng)絡(luò)安全正成為完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主要驅(qū)動(dòng)力。

1.3 缺乏權(quán)威的全球治理體系成為網(wǎng)絡(luò)安全治理的短板

各主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度有所差別，這必然導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)治理的參與度上相對(duì)有限。東西方國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)治理上存在的技術(shù)鴻溝，使得在國(guó)際上掌握話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的仍是技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家。如果合作伙伴關(guān)系不能夠取得實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步，技術(shù)溝通無(wú)法深入，必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)方利用網(wǎng)絡(luò)攻擊弱勢(shì)方進(jìn)而掠奪信息資源等一系列的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)行為，這種現(xiàn)象在某些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)切實(shí)存在。缺乏建立在互信基礎(chǔ)上的權(quán)威的全球治理體系將進(jìn)一步威脅到網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理。

1.4 人為因素或?qū)⑹蔷W(wǎng)絡(luò)安全治理的薄弱環(huán)節(jié)

真正的網(wǎng)絡(luò)安全不只和高科技相關(guān)，如今的社會(huì)需要人類(lèi)擁有與之相適應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備。網(wǎng)絡(luò)邊界難以確定的特征導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全治理變得更為復(fù)雜化，如果在開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)中包含不安全的信息，國(guó)家應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，國(guó)民也應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)辨別能力，任何一環(huán)的差錯(cuò)都會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。網(wǎng)絡(luò)安全不僅是一個(gè)政治安全問(wèn)題，人為因素更是其中的關(guān)鍵所在。

2 網(wǎng)絡(luò)安全治理中國(guó)際協(xié)作的必要性

2.1 互聯(lián)網(wǎng)空間跨越了傳統(tǒng)政府治理模式的物理邊界

在Web2.0時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)作為“超越疆土”的虛擬維度而存在，在全球形成了一個(gè)沒(méi)有邊界的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域：每個(gè)國(guó)家都是這個(gè)空間的一員，其行為和言論通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)散型的傳播或多或少會(huì)影響到整個(gè)世界的態(tài)勢(shì)。從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，大國(guó)間的權(quán)力博弈，已從傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域延伸到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)、太空和公海。網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速、傳播無(wú)界及難以掌控的特點(diǎn)讓網(wǎng)絡(luò)空間給國(guó)家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下國(guó)家面對(duì)的國(guó)際環(huán)境存在更多不可控、不穩(wěn)定的因素。從國(guó)家安全的視角來(lái)諦觀，網(wǎng)絡(luò)空間幾乎已成為了一個(gè)沒(méi)有硝煙的新型戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)際政治舞臺(tái)上的各主權(quán)國(guó)家正積極地利用這一新型戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)大自身影響力。

網(wǎng)絡(luò)空間正被應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)，這絕不是小說(shuō)抑或是科幻大片里才有的橋段。2010年9月，伊朗科研設(shè)施被“震網(wǎng)”蠕蟲(chóng)病毒攻擊，致使大量離心機(jī)發(fā)生故障。該病毒的攻擊最終導(dǎo)致大批離心機(jī)發(fā)生故障，由于這些離心機(jī)是用于分解核原料的核心設(shè)備，伊朗的核科研水平因此“倒退數(shù)年”，有計(jì)算機(jī)專(zhuān)家認(rèn)真對(duì)“震網(wǎng)”病毒進(jìn)行了分析，判定該病毒可能是全球第一種真正在實(shí)戰(zhàn)中使用的網(wǎng)絡(luò)武器[6]。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)看不見(jiàn)硝煙，看不見(jiàn)其邊界，甚至其背后的操控者、參與者數(shù)目和身份都是未知，但就其實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，此次“震網(wǎng)”病毒攻擊相當(dāng)于一次現(xiàn)實(shí)世界直面發(fā)動(dòng)的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)，毀滅性極大。此外，2015年11月13日，巴黎市中心和法蘭西球場(chǎng)附近等多處發(fā)生槍擊和爆炸事件，如果說(shuō)“911”事件是迄今以來(lái)傷亡最大的一次恐怖襲擊，那么此次巴黎暴恐事件中ISIS組織直接的槍殺反人類(lèi)行為使其殘忍程度或以超過(guò)“911”事件[7]。

伊拉克反政府武裝“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”(ISIS)恐怖組織可以說(shuō)是當(dāng)前利用社交媒體擴(kuò)大影響力的恐怖“典范”，它比其他伊斯蘭圣戰(zhàn)組織更為熟練并熱衷的利用一切熱門(mén)社交網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行宣傳，例如Twitter、Instagram、Facebook等用戶領(lǐng)域覆蓋面廣泛的網(wǎng)站，采用煽動(dòng)性的語(yǔ)言和奪人眼球的圖像成功吸引著來(lái)自全球的圣戰(zhàn)擁護(hù)者，成功從全球招募到數(shù)以千計(jì)的圣戰(zhàn)者加入，此類(lèi)線上招募，線下犯罪的網(wǎng)絡(luò)新型作戰(zhàn)方式，讓我們無(wú)法再忽視互聯(lián)網(wǎng)給予國(guó)家安全所帶來(lái)的新世紀(jì)恐慌，全球各主權(quán)國(guó)家也積極開(kāi)展了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理方面的工作。

在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間呈現(xiàn)出一個(gè)非常棘手的問(wèn)題：無(wú)論信息的發(fā)布者和參與者身份如何、來(lái)自哪里、通過(guò)何種方式在網(wǎng)絡(luò)上登陸，都可以躲在計(jì)算機(jī)屏幕后實(shí)施幕后操縱，從主權(quán)國(guó)家安全治理的視角來(lái)審視，此時(shí)“國(guó)家為維護(hù)和捍衛(wèi)主權(quán)而設(shè)立的以軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等為核心的傳統(tǒng)國(guó)防安全設(shè)施和疆界在網(wǎng)絡(luò)極大滲透人們生活和工作的情況下也仿佛形同虛設(shè)”[8]。他們甚至可以偽裝自己的身份，更換或隱藏IP地址，利用各種僵尸網(wǎng)絡(luò)推手或社交平臺(tái)引爆話題，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大舞臺(tái)進(jìn)行世界性的表演，有目的性的肆意吸引來(lái)自全球各個(gè)領(lǐng)域和國(guó)家的觀眾。賽博空間(Cyberspace)已經(jīng)拆除了一切物理空間的界限與高墻，衍生出目前各國(guó)面臨的“網(wǎng)絡(luò)無(wú)邊界而主權(quán)有國(guó)界”這一Web2.0時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)空間安全治理窘境，互聯(lián)網(wǎng)空間跨越了傳統(tǒng)政府治理模式的物理邊界，這一新生的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)物嚴(yán)重缺乏規(guī)則，迫切需要各國(guó)共同成立公共機(jī)構(gòu)并建立一套公共規(guī)則加以規(guī)范。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)已成為全球治理體系中至關(guān)重要環(huán)節(jié)

在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)之前，政府和其他社會(huì)主體可以將自己的秘密鎖在保險(xiǎn)柜里，柜外是鎖著的門(mén)，門(mén)外面是鎖著的房屋和高墻。但如今，倘若任何信息將可能有用，會(huì)存儲(chǔ)在連接網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)內(nèi)，即使是像美國(guó)中央情報(bào)局這樣秘密的機(jī)構(gòu)，也會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸信息和國(guó)家機(jī)密，大多數(shù)的間諜行為涉及傳統(tǒng)安全問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的今天，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)竊取獲得他人創(chuàng)新的成本是非常低廉的[9]。

創(chuàng)新在信息繁雜的社會(huì)里是極為重要的，而網(wǎng)絡(luò)信息的跨國(guó)界流動(dòng)，一方面將世界各國(guó)連接為一個(gè)大的整體，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間快速的共同分享新的技術(shù)和理念，并且實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造財(cái)富，然而信息流會(huì)帶動(dòng)技術(shù)流、人才流等，從而信息日益成為最重要的社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡驟然成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)家安全及世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往等提出了新的挑戰(zhàn)，一國(guó)要確保其在無(wú)邊界無(wú)規(guī)則的信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益不受侵犯是極其困難的。

在人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入全球化、現(xiàn)代化更高階段的歷史背景下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)超越了技術(shù)、商務(wù)乃至交流上的范疇，而成為了一種人類(lèi)全球化狀態(tài)下的生活狀態(tài)。這一生活狀態(tài)與人類(lèi)迄今為止在其他領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的全球化嘗試一樣，既受益于自由、創(chuàng)新與多元，也受困于無(wú)序帶來(lái)的危險(xiǎn)，多元帶來(lái)的沖突與結(jié)構(gòu)帶來(lái)的混亂。如果說(shuō)在早期的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，人們還可以用“自由的代價(jià)”來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的失序進(jìn)行辯護(hù)，那么在今天這種互聯(lián)網(wǎng)生活直接與現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的情況下，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這種“自由的代價(jià)”不僅沉重而且昂貴，甚至在很多時(shí)候已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)于自由、安全與繁榮的挑戰(zhàn)[10]。“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化也就沒(méi)有現(xiàn)代化”[11]。尤其是在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行的時(shí)代，不同領(lǐng)域的前沿信息充斥于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)巨大無(wú)邊的空間維度，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一國(guó)諸多領(lǐng)域是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，這凸顯了互聯(lián)網(wǎng)已成為全球治理體系中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

3 網(wǎng)絡(luò)安全治理中國(guó)際協(xié)作體系建設(shè)面臨的障礙

3.1 國(guó)家利益沖突

因特網(wǎng)現(xiàn)已變成了一個(gè)全球性的網(wǎng)絡(luò)，它一開(kāi)始僅僅是美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，后來(lái)變成跨大西洋的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在則成為全球的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)構(gòu)成主體極度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界進(jìn)行政府間的協(xié)調(diào)絕非易事。網(wǎng)絡(luò)的良好運(yùn)行迫切需要構(gòu)建一個(gè)針對(duì)全球的、適用于各國(guó)主權(quán)、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的新的治理模式。在這里，我們看到的“不是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)單地確立邊界，也不是互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家主權(quán)的簡(jiǎn)單結(jié)盟，而是依賴(lài)于新的全球機(jī)構(gòu)來(lái)制定和執(zhí)行有約束力的規(guī)章”[12]。

各國(guó)基于自身的利益與價(jià)值追求，其實(shí)已經(jīng)將其主權(quán)蓄意擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)空間。從國(guó)家層面來(lái)看，大國(guó)都在角力基于互聯(lián)網(wǎng)的賽博空間控制權(quán)，進(jìn)行防御與進(jìn)攻。平時(shí)進(jìn)行情報(bào)收集和信息滲透，戰(zhàn)時(shí)則進(jìn)行滲透控制和框架破壞以及摧毀性的打擊[13]。由于各國(guó)在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)時(shí)存在尖銳的利益沖突或者價(jià)值觀沖突，導(dǎo)致各國(guó)管理自身網(wǎng)絡(luò)時(shí)出現(xiàn)理解與操作模式的差異甚至劇烈沖突難以避免，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)上的全球治理體系埋下了重重障礙。各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌控程度具有一定的差異，某些國(guó)家可以憑借自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)的巨大技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)其他國(guó)家的國(guó)民，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的監(jiān)聽(tīng)，美國(guó)2013年斯諾登曝光的“棱鏡”計(jì)劃就是典型代表，引起了國(guó)際上的強(qiáng)烈譴責(zé)，也引發(fā)了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的軍事競(jìng)賽的擔(dān)憂，這完全是對(duì)技術(shù)的濫用，威脅到了全世界各國(guó)的國(guó)家利益，因而沖突是必然的。

3.2 政治觀念沖突

因特網(wǎng)打破了國(guó)界線，各國(guó)不同的思想和意識(shí)形態(tài)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)肆意彌漫，別有用心者會(huì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的發(fā)散型傳播優(yōu)勢(shì)去宣揚(yáng)自己國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和文化理念，一旦遇到阻礙，便會(huì)采用各種方式去“同化”，以至摧毀這種障礙。在殖民時(shí)代，西方社會(huì)摧毀一種文明的方式是商品和真刀真槍的武器，但到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，僅僅依靠強(qiáng)大的因特網(wǎng)就能夠以最低的成本獲取最大的收益[14]。不難想象，當(dāng)一國(guó)手中掌握別國(guó)的機(jī)密信息與技術(shù)時(shí)，就如同遏制住對(duì)方的咽喉一般，擁有主導(dǎo)控制權(quán)。

觀念代表一個(gè)國(guó)家的主觀意識(shí)，有些國(guó)家喜歡把自己的價(jià)值觀與利益凌駕于他國(guó)之上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)推行霸權(quán)主義，最典型的當(dāng)屬美國(guó)。美元在全世界范圍內(nèi)流通，這代表著任何國(guó)家所發(fā)生的一切事項(xiàng)，都直接或間接地關(guān)系到美元的流通也即美國(guó)國(guó)家利益，美國(guó)不僅要為攫取美國(guó)的利益而戰(zhàn)，還要為美國(guó)的價(jià)值觀、美國(guó)所認(rèn)可的世界秩序，以及美國(guó)的霸權(quán)而戰(zhàn)[15]。中國(guó)一直是世界上網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害者，而且許多攻擊恰恰源自美國(guó)。中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心提供的數(shù)據(jù)顯示，“從2014年3月19日至2014年5月18日，2077個(gè)位于美國(guó)的木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器，直接控制了中國(guó)境內(nèi)118萬(wàn)臺(tái)主機(jī)，135臺(tái)位于美國(guó)的主機(jī)承載了563個(gè)針對(duì)中國(guó)網(wǎng)站的‘釣魚(yú)頁(yè)面’，造成網(wǎng)絡(luò)欺詐侵害事件1.4萬(wàn)次”[16]。

3.3 治理手段的沖突

國(guó)情與文化習(xí)慣的不同，技術(shù)先進(jìn)與否，定會(huì)導(dǎo)致治理手段有所差別,因而各主權(quán)國(guó)家往往立足于本國(guó)基本國(guó)情以及國(guó)家利益，要制定一個(gè)符合全世界所有國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)政策是極為困難的，矛盾由此激發(fā)。不同的國(guó)家主體都有著各自具有針對(duì)性的治理手段，然而最終目的仍然是為了維護(hù)自身國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性，使得任何人都能夠在上面發(fā)布信息，從而過(guò)濾系統(tǒng)不能從根本上解決問(wèn)題，技術(shù)治理手段有時(shí)會(huì)導(dǎo)致壟斷的結(jié)果，少數(shù)國(guó)家由于壟斷了互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)，能夠使他們從事一些侵害其他國(guó)家主權(quán)和個(gè)人隱私的活動(dòng)。技術(shù)壟斷，這也是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間安全有序治理的一大挑戰(zhàn)，畢竟沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)主動(dòng)公開(kāi)本國(guó)的機(jī)密核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。換位思考一番，既然網(wǎng)絡(luò)安全已如此重要，甚至成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“核武器”，建立一個(gè)規(guī)范的全球互聯(lián)網(wǎng)安全準(zhǔn)則雖說(shuō)不易，但并非是無(wú)法實(shí)現(xiàn)。表1給出了當(dāng)前世界典型組織及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理手段的比較。

4 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理中國(guó)際協(xié)作的對(duì)策

4.1 構(gòu)建基于國(guó)家主權(quán)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系

全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的建設(shè)需要解決怎樣協(xié)調(diào)服務(wù)的全球性和國(guó)內(nèi)法之間的沖突問(wèn)題。不同的主體適應(yīng)的法律不同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管制的要求也不同，這時(shí)候特別需要發(fā)揮政府的作用，與多方國(guó)家積極磋商，提高管制力度達(dá)成共識(shí)。而謀求利益相關(guān)方的合作，網(wǎng)絡(luò)空間主體構(gòu)成的復(fù)雜性，讓這一協(xié)商變得極為困難。只有建立基于國(guó)家主權(quán)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，才有可能協(xié)調(diào)各參與主體，締造一個(gè)全球共同受益的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間。中國(guó)一直提倡互聯(lián)互通，倡導(dǎo)多方共同治理互聯(lián)網(wǎng)，并以實(shí)際行動(dòng)來(lái)表明這一決心，分別于2014年11月19日和2015年12月16日在烏鎮(zhèn)召開(kāi)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理協(xié)商議程。

表1 世界主要組織及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理手段比較

4.2 避免互聯(lián)網(wǎng)成為新的戰(zhàn)爭(zhēng)空間

不同的文化、不同的歷史有不同的道德準(zhǔn)則，每個(gè)國(guó)家都必須要相互尊重彼此的主權(quán)，都應(yīng)該自主的決定各自國(guó)內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策。但各國(guó)在世界上并非一座與世隔絕孤島，一個(gè)和諧開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間需要大國(guó)之間的互相尊重，共同協(xié)作，而不是肆意抹黑。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，中國(guó)的態(tài)度一向符合其負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份，不在沒(méi)有調(diào)查清楚事實(shí)的情況下任意污蔑他國(guó)，也沒(méi)有肆意攻擊他國(guó)。在未來(lái)的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)中，互聯(lián)網(wǎng)或?qū)⒊蔀槔^核武器之后更具破壞性的新型武器之一，擁有信息便擁有主導(dǎo)權(quán)，因而全球信息安全治理機(jī)構(gòu)建立需迅速提上日程，避免互聯(lián)網(wǎng)成為新的戰(zhàn)爭(zhēng)空間。

4.3 聯(lián)合治理

網(wǎng)絡(luò)空間的范圍已遍布全球，治理網(wǎng)絡(luò)空間上的不良信息不止是某些或某個(gè)國(guó)家的責(zé)任，任何全球性的空間都必須要建立全球的治理結(jié)構(gòu)，因此每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理當(dāng)中享有發(fā)言權(quán)，中國(guó)舉辦互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)就給各國(guó)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，然而網(wǎng)絡(luò)空間仍需要一個(gè)全球治理組織來(lái)規(guī)范各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行為，或許全球可以借鑒聯(lián)合國(guó)組織的設(shè)立機(jī)制，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)一同協(xié)商推選出常任理事及會(huì)員國(guó)，定期召開(kāi)會(huì)議，制定共同治理準(zhǔn)則，公開(kāi)譴責(zé)和處罰違背組織的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)違法行為。

4.4 各國(guó)加強(qiáng)自律

互聯(lián)網(wǎng)本身是虛擬社會(huì)，但實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，因此很多現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律可以用在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里。不過(guò)畢竟網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有跟現(xiàn)實(shí)社會(huì)不一樣的東西，而且網(wǎng)絡(luò)里可以跨地域的，包括一些犯罪，所以需要專(zhuān)門(mén)為網(wǎng)絡(luò)里制定一些專(zhuān)門(mén)的規(guī)定、法律、規(guī)則。這是政府所需要做的事。在這樣一個(gè)看似方便卻幾乎沒(méi)有隱私的全球互聯(lián)時(shí)代，無(wú)論是民眾還是國(guó)家，都需要自律。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全治理的國(guó)際協(xié)作可以考慮從以下幾個(gè)層面迅速展開(kāi)。①確立全球治理體系的合作基點(diǎn)。各主權(quán)國(guó)家應(yīng)當(dāng)尋求在共同點(diǎn)上的合作，通過(guò)建立主權(quán)國(guó)家全球網(wǎng)絡(luò)治理的組織機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展磋商。首先可以在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面達(dá)成一致，制定合作打擊公約，對(duì)于在成員國(guó)發(fā)生的恐怖主義行為，聯(lián)合起來(lái)溯源并予以反制。②確立合作治理邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)最大的問(wèn)題在于邊界問(wèn)題難以確定，這要求各主權(quán)國(guó)家制定出嚴(yán)苛的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，明確各國(guó)網(wǎng)絡(luò)行為及規(guī)范的基本關(guān)鍵規(guī)則。③聯(lián)合研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)系統(tǒng)。全球治理機(jī)構(gòu)可以匯集各成員國(guó)最先進(jìn)的技術(shù)和人才，研發(fā)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法信息的監(jiān)測(cè)以及鎖定系統(tǒng)。④建立網(wǎng)絡(luò)安全激勵(lì)機(jī)制。全球治理體系需鼓勵(lì)各國(guó)積極加入并發(fā)揮切實(shí)有效的作用，以促進(jìn)國(guó)家間的交流，形成共贏的局面。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

International Collaboration of Network Security Governance

Li Qiang，Zeng Wei

(College of Public Administration,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China)

In the era of Web2.0,the sovereign states are confronted with the crisis of network security management which is caused by the unbounded feature of the network space.Because the global,virtual and unbounded nature of the network space,the network security has the basic characteristics of public goods in the world.Under the difficult background of the global collaboration,the network security of the global public goods is not very easy to be supplied.This highlights the importance of the international system in the supply of network security,but also makes it necessary to establish a global governance framework of the network space.“Alone we can go fast,but collaboration lets us go far.”Therefore,China should not only improve the internet legislation,but also actively expand the international exchange cooperation,and involve in internet governance.

Network security governance;International collaboration;Network space global governance framework

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助，HUST(2014AA028)。

2016-01-12

李強(qiáng)(1971-)，男，管理學(xué)博士，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；研究方向：科技政策與科技管理。

D815.9

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