對加強村社干部法治思維、法治能力的對策思考

【摘要】2016年的中央1號文件仍然聚焦“三農(nóng)”，“加強農(nóng)村法治建設(shè)”是其主要亮點。村社干部是貫徹中央1號文件的主力軍，強化農(nóng)村基層干部法治思維能力是“依法治農(nóng)”的關(guān)鍵。村社干部作為與群眾關(guān)系最后一公里上的代言人，村社干部處在各項工作的第一線，黨的方針政策在農(nóng)村開展工作的執(zhí)行者和落實者。其法治思維的強弱、依法辦事法治能力的高低直接關(guān)乎基層治理法治化能否有序推進，直接關(guān)系到法治建設(shè)的進程，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。這便決定了加強對村社干部法治能力建設(shè)的緊迫性和重要性。

【關(guān)鍵詞】依法履職;依法辦事;時效性;針對性

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維和依法辦事能力方面存在的突出問題

1、對某些常用的法律知識問題，村級干部的熟練掌握程度差強人意。具體而言，目前村級干部的法治知識呈現(xiàn)出“兩個不夠”。一方面，表現(xiàn)為村級干部法治知識的儲備不夠。鄉(xiāng)村工作涉及領(lǐng)域多、內(nèi)容雜，法律法規(guī)儲備需求量大，相當一部分村級干部認為所學(xué)法治知識不足以完全用于指導(dǎo)日常村務(wù)工作。另一方面，表現(xiàn)為村級干部對法治知識的理解深度不夠。這突出反映在大多數(shù)村級干部對法治知識的掌握程度僅停留在知道某條法律法規(guī)的層面，但對法律法規(guī)具體應(yīng)用的界限和程序等方面的認識明顯不足。

2、法律宣傳不到位，農(nóng)村的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)嚴重缺乏。農(nóng)村的法制宣傳教育不到位，效果不明顯，農(nóng)村普遍沒有建立起負責法律服務(wù)的機構(gòu)。村民大多只初步了解一些法律條文，而熟悉法律、系統(tǒng)地掌握法律的幾乎沒有。在調(diào)查中我們了解到，一些村雖然進行過一系列基本法律知識普及，送法下鄉(xiāng)活動，但由于沒有針對性、時效性，每一次都是流于形式，成效很不明顯，加之經(jīng)費有限，制約了農(nóng)村法制宣傳教育的進一步開展。而上級政府在農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)、法律咨詢與法律支持工作上也太重視。從一些村群眾的回答了解到，村民往往為了打贏一場官司而花費了太多的錢才和精力。

3、村級干部在處理實際工作時，卻往往思想固化于人治、偏離法治方式的軌道。第一，涉農(nóng)執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴格依法辦事。有的越權(quán)執(zhí)法;有的執(zhí)法隨意性大，該審批的不審批，該審定的不審定;有的只注重收費，服務(wù)跟不上;有的存在亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，執(zhí)法犯法。第二，涉農(nóng)執(zhí)法工作有時受到來上級領(lǐng)導(dǎo)意志的干擾，出現(xiàn)人大于法的現(xiàn)象。涉農(nóng)執(zhí)法上的不規(guī)范和違法現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生，嚴重影響了新農(nóng)村法治化建設(shè)的進程。

二、對提高村社干部法治思維、依法辦事能力的對策思考

村社干部法治能力的提升，是一項長期的系統(tǒng)工程。法治能力包含學(xué)習(xí)法治知識、運用法治思維、采取法治方式三個要素。各有關(guān)部門需高度重視村級干部法治能力提升工作。

1、打牢基礎(chǔ)，要切實加強農(nóng)村基層干部法治能力培訓(xùn)的時效性和針對性

應(yīng)高度重視村級干部法治能力的提升，并注重教育培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結(jié)合自己的工作需要，加強對法律知識的學(xué)習(xí)。一是通過各級學(xué)校、行政學(xué)院和組織系統(tǒng)對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)中，重點加強法治能力培訓(xùn)，做好村級干部法治意識與法治理念的教育引導(dǎo)，增強村級干部的法治信念。既要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學(xué)習(xí)相應(yīng)法律、法規(guī)的基本原則、基本精神;既要學(xué)習(xí)實體法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)程序法律規(guī)范;既要學(xué)習(xí)法理學(xué)等基礎(chǔ)理論知識，又要學(xué)習(xí)實務(wù)中的實際運用知識。二是強化法治觀念在村級干部中的日常養(yǎng)成，培養(yǎng)和提高村級干部懂法、守法、用法的能力。三要強化制度意識，帶頭抓好制度的落實，嚴格按照規(guī)章制度辦事，做到堅持原則不動搖，遵守紀律不放松，時刻牢記廉政準則，切實提高照章辦事的自覺性。四是通過以案說法等形式規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。五是把清正廉潔、遵紀守法作為衡量干部德才的標準，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標。村社加強自我約束，自覺接受監(jiān)督，做到警鐘長鳴，提高“思廉、踐廉”自覺性。這樣才能做一名合格的、村民信賴的基層黨員干部。

2、改善法治環(huán)境，積極營造依法治農(nóng)的大環(huán)境、大氛圍

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維和依法辦事能力，必須營造良好的法治環(huán)境。要大力弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，推動全社會樹立法治意識，引導(dǎo)全民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為習(xí)慣，形成有利于培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維的良好環(huán)境。

3、抓好關(guān)鍵點，切實加強依法履職

實踐鍛煉是培養(yǎng)法治思維和依法辦事能力的根本途徑。一是要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，用法治方式處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題。要加強對農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，要對農(nóng)業(yè)行政權(quán)力和行政權(quán)力事項進行全面清理，對確定的行政權(quán)力事項進行廉政風險點和監(jiān)察點的梳理，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)進行陽光運行。二是完善村民自治制度。把村里的重大事務(wù)和村民普遍關(guān)心的熱點難點問題提交給村民議會或村民代表會議討論決策，以充分發(fā)揮集體智慧，讓廣大農(nóng)民直接或間接地參與村內(nèi)事務(wù)的管理，提高決策的可靠性，最大限度地避免決策失誤。三是每個村都配備法律顧問，定期進村開展法律咨詢，為村級干部和居民提供法律服務(wù)。大力提高依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛工作的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民通過調(diào)解、和解、仲裁等方式化解各類涉農(nóng)矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

4、抓保障，加強制度建設(shè)

提升村級干部法治能力應(yīng)從建立健全體制機制入手，通過發(fā)揮選人用人和考核評價這兩種機制的作用，引導(dǎo)和督促村級干部落實依法辦事的要求。一是要嚴把“入口關(guān)”。將法治能力作為考察村級干部的硬指標，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，著力加強村級后備干部隊伍建設(shè)。二是要嚴把“考核關(guān)”。把法治能力成效作為衡量村級干部工作實績的重要標準，將村級干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內(nèi)容。三是逐步探索建立對村級干部實行述職、述廉、述法“三位一體”的考核制度，每年由上級黨委對村級干部學(xué)法、遵法、守法、用法的情況進行全面考評。被考評對象的述法報告內(nèi)容應(yīng)當包含所在村及個人學(xué)法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政的情況等。四是建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，增強監(jiān)督合力和實效;加強對村社干部的管理和崗位權(quán)力的控制，防止權(quán)力濫用;依法公開權(quán)力運行流程，確保權(quán)力在陽光下運行。二是建立健全法治實績考核制度。完善村社干部學(xué)法、知法、守法等法治實績考評標準和辦法，把法治建設(shè)成效作為衡量村社干部實績重要內(nèi)容，納入考核體系。三是建立健全激勵獎懲機制。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的村社干部。

【作者簡介】

石振濤，重慶市梁平縣委黨校法律講師、科研資政室副主任兼編輯室主任。