高點(diǎn)定位產(chǎn)城相融培育鮮明特色小鎮(zhèn)

青島市現(xiàn)有43個(gè)建制鎮(zhèn)，其中全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)12個(gè)。近年來(lái)，以5個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)為龍頭，8個(gè)省示范鎮(zhèn)為骨干，規(guī)劃建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，居山東首位。

一、主要做法

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，高點(diǎn)定位

一是完善規(guī)劃體系。聘請(qǐng)一流機(jī)構(gòu)修編了重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。二是明確功能定位。李哥莊鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別定位為空港衛(wèi)星城、白色家電基地和國(guó)際陸港等。三是培育特色小鎮(zhèn)。編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，計(jì)劃打造50個(gè)產(chǎn)業(yè)鮮明的特色小鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)城相融，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)

建立特色城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，把重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)納入全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建立農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)大企業(yè)建設(shè)特色園區(qū)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供支撐。黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)長(zhǎng)阡溝社區(qū)、即墨市段泊嵐鎮(zhèn)天宮院社區(qū)等實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和特色園區(qū)“兩區(qū)共建”新突破。

（三）環(huán)境提升，生態(tài)宜居

一是強(qiáng)化環(huán)境整治。用城市標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造了50多條高水平示范街。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)駐地集中供水率、垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。三是完善公共服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)、職業(yè)院校等在小城鎮(zhèn)設(shè)立分校，加快培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密契合的技能型人才。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革、農(nóng)民工子女就學(xué)等方面系列文件，全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，在鎮(zhèn)駐地有合法穩(wěn)定住所的外來(lái)人口均可申請(qǐng)落戶(hù)。

（四）改革創(chuàng)新，完善體制

財(cái)政方面，對(duì)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)、省示范鎮(zhèn)分別每年給予1000萬(wàn)元、600萬(wàn)元支持。土地方面，小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)、省示范鎮(zhèn)每年分別切塊下達(dá)500畝、200畝用地指標(biāo)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)方面，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)（市）級(jí)行政審批、監(jiān)督服務(wù)管理權(quán)限。社會(huì)管理方面，開(kāi)展城鎮(zhèn)管理、食藥監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。投融資方面，成立市、區(qū)市和鎮(zhèn)三級(jí)投融資平臺(tái)，支持小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)，一批小城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目納入全市PPP項(xiàng)目庫(kù)，面向社會(huì)征集合作伙伴。產(chǎn)權(quán)制度改革方面，出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等系列文件，積極推行“四權(quán)”擔(dān)保融資，區(qū)市和鎮(zhèn)街均建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

二、形成了幾種模式

（一）工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式

如萊西市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)姜山鎮(zhèn)、望城街道G204兩側(cè)的工業(yè)園，形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。2015年兩鎮(zhèn)街生產(chǎn)總值占萊西市的34.4%，成為萊西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

（二）市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)模式

如即墨市在通濟(jì)街道建設(shè)大型服裝批發(fā)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)等，中小電商發(fā)展到1.6萬(wàn)家，童裝網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售居全國(guó)縣級(jí)第一位，被阿里巴巴確定為全國(guó)重點(diǎn)扶持的唯一童裝產(chǎn)業(yè)帶。

（三）地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)模式

如即墨市開(kāi)發(fā)區(qū)采用“BT+土地溢價(jià)”融資模式，引進(jìn)中航信托和中建一局兩大央企參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和高端商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快培養(yǎng)高端新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)智新區(qū)。

（四）企業(yè)整鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式

與知名大企業(yè)簽署整鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)合作協(xié)議。如，平度市南村鎮(zhèn)與海信集團(tuán)共建的海信家電工業(yè)園項(xiàng)目已投產(chǎn)，年產(chǎn)值200多億元；藍(lán)村鎮(zhèn)濟(jì)南鐵路局開(kāi)發(fā)建設(shè)的濟(jì)鐵物流園已形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

青島特色小鎮(zhèn)建設(shè)也存在特色產(chǎn)業(yè)不夠突出、人才支撐力量不足、投融資渠道不寬等問(wèn)題。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)；出臺(tái)政策，鼓勵(lì)規(guī)劃、建設(shè)等專(zhuān)業(yè)人才參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。