以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，河北省因地制宜、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，一批專業(yè)化、特色化的小城鎮(zhèn)脫穎而出，像白溝鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)、鴉鴻橋鎮(zhèn)等一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的特色小城鎮(zhèn)，已發(fā)展成為縣域副中心，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化管控

一是做深做實(shí)規(guī)劃。建立以鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為主線的編制體系。二是堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一規(guī)”、“多規(guī)合一”。按照“宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”的原則編制規(guī)劃，使每個(gè)鎮(zhèn)都有鮮明的特色。三是完善規(guī)劃監(jiān)管制度。逐步健全規(guī)劃公示和公眾參與制度，擴(kuò)大公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)。四是組織力量對(duì)全省重點(diǎn)培育的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，建立了數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控。

二、政策扶持，重點(diǎn)突破

一是制定目標(biāo)。2015年以來，確定了全省重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)特色小城鎮(zhèn)和100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。二是公布名單。今年7月15日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等八部門聯(lián)合公布了全省重點(diǎn)培育的100個(gè)特色小城鎮(zhèn)名單，分類建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推進(jìn)落實(shí)。省住建廳、發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，落實(shí)了培育特色小城鎮(zhèn)的支持政策。

三、完善設(shè)施，增強(qiáng)功能

一是參照縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，支持特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與周邊城鄉(xiāng)交通聯(lián)系暢通便捷。加快鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模核定、管線布局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，減少重復(fù)建設(shè)。二是結(jié)合實(shí)際，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。一方面加大財(cái)政投入力度。另一方面拓展建設(shè)資金籌集渠道，按照誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立專業(yè)公司，承包市政工程，提高管理質(zhì)量和水平。

四、創(chuàng)新體制，激發(fā)活力

一是開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。2014年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，制定印發(fā)了《向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》，并向社會(huì)公開。二是組織開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作。制定了《河北省建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)內(nèi)容和具體路徑，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)，5個(gè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)在探索投融資機(jī)制新途徑、促進(jìn)建制鎮(zhèn)整體規(guī)劃實(shí)施、提升公共服務(wù)水平、整合利用閑置設(shè)施等方面取得了初步成效。如遷西縣三屯營(yíng)鎮(zhèn)，為解決種、養(yǎng)職業(yè)大戶融資難題，利用示范資金建立以財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)的“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款體系，利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本。

五、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為學(xué)習(xí)借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，加快河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，今年8月份，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，提出利用3—5年時(shí)間，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和旅游強(qiáng)省建設(shè)，打造100個(gè)左右體現(xiàn)河北特點(diǎn)、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，明確了建設(shè)要求和扶持政策。9月份，全省建立了以省委副書記為召集人、常務(wù)副省長(zhǎng)為副召集人，省直17個(gè)部門參加的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省發(fā)改委。研究制訂了《河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》。目前，我們正在從各市上報(bào)的170多個(gè)首批特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料中進(jìn)行篩選，初步確定了首批創(chuàng)建的33個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，涉及的產(chǎn)業(yè)既包括文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也包括裘皮、羊絨、紅木、樂器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。下一步，我們將對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，最終確定首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極推動(dòng)河北省特色小鎮(zhèn)高點(diǎn)起步、強(qiáng)勢(shì)突破，務(wù)求取得實(shí)效。