擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)激發(fā)特色示范城鎮(zhèn)的發(fā)展活力

吉林省共有建制鎮(zhèn)429個(gè)，農(nóng)業(yè)人口近1300萬，接近全省人口的50%，2015年底全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.3%。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，省委省政府提出了“小城鎮(zhèn)特色發(fā)展”的工作思路，重點(diǎn)開展了特色示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化措施

一是精準(zhǔn)選擇特色示范城鎮(zhèn)。2013年8月，吉林省立足農(nóng)業(yè)大省省情，在全省選擇了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、人口聚集程度高、戰(zhàn)略投資者介入積極性高、土地級(jí)差地租高的22個(gè)城鎮(zhèn)開展特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)實(shí)施”的責(zé)任分明、上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。三是加大政策支持力度。省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》和《關(guān)于支持示范城鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》。四是強(qiáng)化試點(diǎn)推進(jìn)。研究探索城鎮(zhèn)化融資模式及路徑。積極開展招商活動(dòng)，編制吉林省特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)推介手冊，在各類招商活動(dòng)中進(jìn)行宣傳推介。

二、明確目標(biāo)，精準(zhǔn)實(shí)施

圍繞探索“產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑、多元化投資的建設(shè)模式、人口城鎮(zhèn)化的有效方法、以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局、破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排”等5個(gè)工作目標(biāo)，全力推進(jìn)特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作。一是積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，著力解決“人”的問題。對進(jìn)入特色示范城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在戶籍、社保、就業(yè)、教育、社會(huì)救助等方面享有與市民同等的政策待遇，其享有的農(nóng)村政策優(yōu)于城鎮(zhèn)的，可在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村政策。二是創(chuàng)新用地供給方式，著力解決“地”的問題。利用土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等政策，拓展特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。三是注重提高城鎮(zhèn)承載能力，著力完善“城”的功能。推動(dòng)省、市（州）交通、通信、電力、水利等部門重點(diǎn)實(shí)施與特色示范城鎮(zhèn)連接的路網(wǎng)、寬帶、電網(wǎng)、水利工程等省級(jí)配套基礎(chǔ)設(shè)施新建或改建項(xiàng)目；將特色示范城鎮(zhèn)符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入全省棚戶區(qū)改造計(jì)劃，享受國家及省等相關(guān)政策。四是努力破解資金瓶頸，著力解決“錢”的問題。省級(jí)財(cái)政設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持特色示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引導(dǎo)政策性貸款、社會(huì)資本參與特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)。五是突出產(chǎn)業(yè)特色，著力解決“產(chǎn)”的問題。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將特色示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級(jí)開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍；有條件的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以土地使用權(quán)入股與其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人聯(lián)營、聯(lián)建工業(yè)項(xiàng)目。

三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，激發(fā)活力

為解決特色示范城鎮(zhèn)因缺少規(guī)劃權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、管理權(quán)等權(quán)所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不匹配問題，2015年5月吉林省選擇了范家屯鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)等18鎮(zhèn)開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等方式，依法賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)部分行政審批權(quán)，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和用人自主權(quán)，推行“一站式”服務(wù)，有效激發(fā)了特色示范城鎮(zhèn)發(fā)展活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。松江河鎮(zhèn)承接了撫松縣下放的財(cái)權(quán)、行政審批、社會(huì)管理、行政執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限共85項(xiàng)。各下放權(quán)力部門在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的，直接下放到派出機(jī)構(gòu)，未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的，一律下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)。優(yōu)化試點(diǎn)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對保留和接管的行政、事業(yè)單位副科級(jí)以下工作人員的任用、聘用、考核、獎(jiǎng)懲、交流等，由鎮(zhèn)黨委考察確定，報(bào)縣組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門備案。對縣直部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任用，對應(yīng)縣直部門經(jīng)征求鎮(zhèn)黨委、政府意見后確定。

經(jīng)過三年的探索實(shí)踐，吉林省特色城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成了產(chǎn)城互動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)管控、多元投資建設(shè)、城鄉(xiāng)雙向一體化、承接城市功能外溢、資源開發(fā)帶動(dòng)等具有引領(lǐng)作用的發(fā)展模式。