以動(dòng)態(tài)發(fā)展視角看PPP

賈康

前一段時(shí)間財(cái)政部公布了第三批PPP示范項(xiàng)目清單，規(guī)模比過去更大。實(shí)際上這是一次競爭——在PPP創(chuàng)新工作方面要得到管理部門權(quán)威性認(rèn)可的一種競爭。

應(yīng)當(dāng)從動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角來認(rèn)識(shí)PPP在中國進(jìn)一步的創(chuàng)新開拓過程。PPP的國際經(jīng)驗(yàn)其實(shí)并沒有定型，其仍在不斷發(fā)展，特別是在中國本土的發(fā)展，更是遠(yuǎn)未定型，PPP還在創(chuàng)新發(fā)展中間。中國的PPP發(fā)展方興未艾，而且決策層高度重視，各個(gè)方面越來越表現(xiàn)出積極性，有可能在全球范圍內(nèi)，就PPP這個(gè)概念之下的創(chuàng)新發(fā)展而言，中國會(huì)走到引領(lǐng)潮流或者作出重大貢獻(xiàn)和發(fā)生重大影響的第一陣營位置。這個(gè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，這樣一輪一輪的示范項(xiàng)目的識(shí)別、篩選和有關(guān)管理部門的評定，是一個(gè)必要的促進(jìn)形式，這個(gè)機(jī)制是值得肯定的，但卻不能把這樣的PPP的示范項(xiàng)目一輪一輪中每一次的確定，看作是相關(guān)項(xiàng)目和相關(guān)工作者業(yè)績的“一考定終身”。

不應(yīng)把這件事按照一次競爭決定永久評價(jià)這樣的份量來理解，與其把它看作競爭中有些項(xiàng)目落選帶有挫敗感，不如說借這個(gè)機(jī)會(huì)再重新考慮一下在相關(guān)的工作中，相關(guān)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、推進(jìn)和機(jī)制的建設(shè)中能不能更好地由此來發(fā)現(xiàn)不足，進(jìn)一步在項(xiàng)目本身找到優(yōu)化的潛力空間，和推動(dòng)以后PPP工作的發(fā)展。

現(xiàn)在有關(guān)部門的項(xiàng)目示范很有必要，有引領(lǐng)作用，但是我們可能也得承認(rèn)它還有階段性的偏好，在不同的階段上管理部門的引導(dǎo)是有重點(diǎn)的，這個(gè)階段的偏好并不代表永遠(yuǎn)的偏好，以后可能根據(jù)發(fā)展需要，PPP的一些考慮上的重心多樣化，評級體系還會(huì)有一定的調(diào)整。特別是不能否認(rèn)任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上都有階段性的認(rèn)識(shí)局限，以后這個(gè)局限性有可能被調(diào)整，被突破。從這個(gè)角度上觀察，應(yīng)該回到這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展軌道上：我們應(yīng)有對PPP總體發(fā)展過程中它的可塑性的認(rèn)識(shí)，和大家一起努力來更多地豐富有關(guān)PPP的認(rèn)識(shí)。

中國現(xiàn)在的“政府和社會(huì)資本合作”，實(shí)際上這個(gè)社會(huì)資本方是把大量的國有企業(yè)納入了合作伙伴一方這個(gè)舞臺(tái)上——當(dāng)然是要符合條件的國有企業(yè)，但這已經(jīng)形成了中國特色。在發(fā)展過程中，一方面我們看到按照財(cái)政部現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)做成PPP的項(xiàng)目里國有企業(yè)占到55%，但是民營企業(yè)也有45%，接近半壁江山，這個(gè)格局同時(shí)也是國有企業(yè)發(fā)展的中國特色情況，但并沒有封住民營企業(yè)的生存發(fā)展空間，他們有可能形成共贏多贏的格局；另一方面，很多地方政府的決策層面，對成規(guī)模的大項(xiàng)目國有企業(yè)有積極性，越是中心城市、省會(huì)城市，國有企業(yè)把項(xiàng)目做成的可能性好像越高，但這并不意味著以后民營企業(yè)的空間會(huì)被封住。實(shí)際上這里面的分工可能也有一些合理的地方，越到市縣級，越接近基層，很多國有企業(yè)做不過來的或者偏好上并不太感興趣的事情，正是民營企業(yè)、非國有企業(yè)的用武之地。這些PPP項(xiàng)目國有企業(yè)是絕對不可能全部包攬的，無論是本土上，還是“一帶一路”以后發(fā)展中的項(xiàng)目，國有企業(yè)、民營企業(yè)都一定會(huì)有他們的發(fā)展舞臺(tái)。

這是從動(dòng)態(tài)視角的觀察，大家應(yīng)該更多地從積極的角度認(rèn)識(shí)到PPP里還有一些必須澄清的模糊地帶，去克服一些糾結(jié)，必須積極總結(jié)開創(chuàng)中的初步經(jīng)驗(yàn)。