農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)探究
——以蘇北XS縣為例

陳際華，宋冬梅，黃健元

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

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農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)探究
——以蘇北XS縣為例

陳際華，宋冬梅，黃健元

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

以江蘇省蘇北XS縣的XN村為例，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在政府職責(zé)缺失、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源缺乏、社會(huì)組織在農(nóng)村發(fā)展緩慢等問題。通過借鑒韓國、日本、新加坡、巴西等國家的經(jīng)驗(yàn)，從政府、社區(qū)、社會(huì)組織等方面，正式支持與非正式支持2個(gè)層面提出了完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)的對(duì)策與建議。

農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會(huì)支持系統(tǒng)

家庭養(yǎng)老作為一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在為老年人提供養(yǎng)老資源方面發(fā)揮了重要作用。家庭是老人情感和精神的重要依托，家庭照料者能夠?yàn)槔先颂峁╆P(guān)懷與照料，滿足老人的精神和心理需求，這是其他養(yǎng)老方式無法替代的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力人口流動(dòng)等因素導(dǎo)致家庭養(yǎng)老主體缺失，家庭養(yǎng)老功能弱化。同時(shí)，人口老齡化程度加重，農(nóng)村空巢、留守、高齡、失能老人數(shù)量增加，家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，國家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的關(guān)注度較高，而對(duì)家庭養(yǎng)老的關(guān)注度和支持相對(duì)較弱。因此，構(gòu)建和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)，支持和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能十分必要和迫切。

1 社會(huì)支持理論與研究文獻(xiàn)回顧

19世紀(jì)，法國社會(huì)學(xué)家埃米爾·迪爾凱姆開創(chuàng)了對(duì)社會(huì)支持的研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)系的程度與自殺有關(guān)。20世紀(jì)70年代，社會(huì)支持作為正式概念被引入精神病醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)中[1]。此后，社會(huì)支持理論獲得較大的發(fā)展，但學(xué)界沒有形成統(tǒng)一的界定。從個(gè)體認(rèn)知的角度，Sarason等[2]將社會(huì)支持界定為一種主觀感受，即在需要幫助時(shí)，個(gè)體能夠得到別人的支持與關(guān)懷以及個(gè)體所獲得的滿意程度。從社會(huì)支持獲取的途徑來看，Nan Lin等[3]認(rèn)為社會(huì)支持是個(gè)體處在危機(jī)之中可以獲得的資源支持，包括來自他人、群體、社區(qū)等。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)支持理論的研究，主要有以下觀點(diǎn)：肖水源認(rèn)為社會(huì)支持包括客觀支持、主觀支持、個(gè)體對(duì)社會(huì)支持的利用度[4]。李寧寧等[5]認(rèn)為社會(huì)支持是利用組織化或非組織化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)成員在有效的互動(dòng)中得到工具性的支持，滿足其物質(zhì)與精神需要。根據(jù)社會(huì)支持理論，社會(huì)支持系統(tǒng)的要素包括主體、客體、內(nèi)容與手段，章謙、張建明認(rèn)為，社會(huì)支持的主體是“各種社會(huì)形態(tài)”，即國家、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人[6]。

本文從社會(huì)支持主體出發(fā)，將農(nóng)村家庭養(yǎng)老的社會(huì)支持系統(tǒng)分為正式支持和非正式支持2種形式，來自政府、社區(qū)的支持作為正式支持的重要來源，來自社會(huì)組織、企業(yè)、鄰里的支持作為非正式支持的主要來源。

2 農(nóng)村家庭養(yǎng)老及其社會(huì)支持現(xiàn)狀

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以上老年人口數(shù)量為9928萬，占農(nóng)村人口的15.0%，與2000年相比提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，是城鎮(zhèn)60歲以上老年人口數(shù)量的1.3倍[7]。江蘇省作為全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，截止2012年農(nóng)村60歲及以上老人1019 多萬，占老年人口總數(shù)的71.52%。尤其在蘇北農(nóng)村地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的年輕人選擇外出務(wù)工，使農(nóng)村人口老齡化、高齡化問題進(jìn)一步加劇。同時(shí)，伴隨著空巢、留守老人的不斷增加，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨養(yǎng)老資源短缺、“無人養(yǎng)老”的困境，需要政府、社區(qū)、社會(huì)組織等主體對(duì)家庭養(yǎng)老的支持，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活照料、精神慰藉等功能，以便為老人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。

在梳理江蘇省農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持概況的基礎(chǔ)上，主要對(duì)鹽城市XS縣民政局、衛(wèi)生局、老齡工作委員會(huì)辦公室以及居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以座談會(huì)、參與式觀察等方式收集資料，并深入農(nóng)村社區(qū)及家庭，以深入訪談的方式進(jìn)行調(diào)查。

XS縣是江蘇省鹽城市所轄縣之一。目前，該縣60周歲以上的老年人8.2萬人，占總?cè)丝诘?3.3%，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，共有床位1239張，現(xiàn)服務(wù)老人約300位，且絕大部分為五保老人；另有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家，床位共有450張，大約有90位社會(huì)老人入住。除約400名依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，其余老人選擇家庭養(yǎng)老或以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的社區(qū)養(yǎng)老。

作為XS縣農(nóng)村家庭養(yǎng)老的典型代表，本次調(diào)查的XN村基本上能反映蘇北農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老狀況。XN村土地面積293.33 hm2，人均年收入8100多元，支出3000元。該村有7個(gè)村民小組，有居民811戶，3329人，其中60歲以上的老人1200多人(約占總?cè)丝诘?6%)，外出打工1436人(占總?cè)丝诘?3%)，80歲以上老人30多人(約占總?cè)丝诘?.9%)，幾乎所有的老人都選擇家庭養(yǎng)老。

目前，XN村家庭養(yǎng)老的社會(huì)正式支持主要來自政府、農(nóng)村社區(qū)，非正式支持主要來自鄰里以及志愿者組織，這幾個(gè)方面的主體在家庭養(yǎng)老發(fā)展過程中發(fā)揮著不同的作用。

2.1 政府

2.1.1 經(jīng)濟(jì)方面 針對(duì)XN村經(jīng)濟(jì)落后、居民生活水平較低的狀況，為增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除實(shí)行最低生活保障制度外，政府將其列為扶貧開發(fā)幫扶村，加大資金投入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2.1.2 精神、醫(yī)療護(hù)理方面 開展“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過各種娛樂表演形式，形成良好的文化氛圍。在醫(yī)療護(hù)理方面，主要是縣醫(yī)院醫(yī)生為60歲以上老人提供免費(fèi)體檢與醫(yī)療服務(wù)，包括血壓、心電圖等的測量，高血壓、心腦血管疾病等老年病的檢查。

2.2 農(nóng)村社區(qū)

一是對(duì)于生活困難的家庭，每年村集體給予200～300元的補(bǔ)助，對(duì)于低保邊緣戶，每逢節(jié)假日，村干部會(huì)到家里看望，送一些慰問品，而村里的五保老人享受優(yōu)惠政策，由村集體承擔(dān)其水費(fèi)、電費(fèi)。二是在鄉(xiāng)規(guī)民約方面，村干部發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在民風(fēng)建設(shè)以及家庭矛盾的調(diào)解。例如，XN村L書記的堂弟，因弟媳不孝順老人，產(chǎn)生了家庭矛盾。為此村支書出面進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過多方的努力，弟媳最終改正，家庭矛盾得到解決。

2.3 鄰里互助與志愿者組織

在XN村，沒有形成正式的鄰里互助，僅在日常生活中，鄰居之間有需要幫助的時(shí)候，才會(huì)有互動(dòng)，而鄰里之間關(guān)系好的會(huì)經(jīng)常走動(dòng)，互相幫助更頻繁。同時(shí)，鄰居會(huì)發(fā)揮隱性鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，對(duì)不孝順父母的子女會(huì)進(jìn)行指責(zé)與漠視，使其自覺改正錯(cuò)誤行為。

與城市相比，各種社會(huì)組織在農(nóng)村較為少見，但在XS縣社會(huì)組織中，志愿者組織是一支發(fā)展較好且對(duì)家庭養(yǎng)老起到支持作用的隊(duì)伍。例如，XS縣義工協(xié)會(huì)，該組織的志愿者會(huì)到農(nóng)村尋找需要幫助的孤寡老人，提供洗衣服、打掃衛(wèi)生等服務(wù)，間接地對(duì)家庭養(yǎng)老起到了支持作用。

3 農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持存在的問題

根據(jù)XN村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持現(xiàn)狀的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其來自正式層面和非正式層面的社會(huì)支持力量還沒有對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老形成有效的支撐，仍然存在以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 正式支持層面

3.1.1 政府支持家庭養(yǎng)老的職責(zé)缺位 首先，家庭養(yǎng)老支持政策不完善，普惠型政策較少，支持對(duì)象單一，存在政策漏洞。例如，缺少鼓勵(lì)子女與父母共同居住的優(yōu)惠政策，沒有建立普惠性的家庭津貼制度等。其次，政府用于農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支出較少，公共服務(wù)不健全，老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，老年活動(dòng)中心、健身器材較少等。第三，缺乏對(duì)孝文化的宣揚(yáng)和教育，沒有形成孝敬父母的文化氛圍，對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度不夠，老年人法律意識(shí)淡薄。政府沒有為社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的條件，比如，申請(qǐng)組織成立的程序較為繁瑣、缺乏資金支持等。

表1 XN村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持現(xiàn)狀

3.1.2 農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，老年活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋的設(shè)立流于形式，健身器材建設(shè)不合理，造成閑置和浪費(fèi)。二是老年人活動(dòng)開展較少，形式單一，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，設(shè)備配置不齊全，使得老年人精神需求與醫(yī)療護(hù)理需求得不到滿足。三是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏，志愿服務(wù)短缺，社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)弱小，居民參加社區(qū)活動(dòng)與服務(wù)的積極性不高，忽視對(duì)尊老敬老孝文化的宣揚(yáng)，使社區(qū)輔助家庭養(yǎng)老的功能減弱。

3.2 非正式支持層面

由于社會(huì)組織自身的不足以及外部環(huán)境的影響，存在于農(nóng)村中的社會(huì)組織較少，且只有零星的志愿者組織會(huì)提供短期的服務(wù)，造成社會(huì)組織對(duì)家庭養(yǎng)老支持的短缺。

從外部環(huán)境來看，法律制度的不健全影響了社會(huì)組織服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，組織內(nèi)運(yùn)行的資金不足及其來源的不穩(wěn)定性，制約了社會(huì)組織的發(fā)展與服務(wù)活動(dòng)的拓展。另外，組織申請(qǐng)程序繁瑣、公眾對(duì)社會(huì)組織開展活動(dòng)認(rèn)同度不高，使社會(huì)組織在農(nóng)村發(fā)展緩慢。

從組織內(nèi)部來看，服務(wù)活動(dòng)的開展流于形式，功利化明顯，沒有了解服務(wù)對(duì)象的真正需求，導(dǎo)致服務(wù)的供需脫節(jié)。其次，缺乏長期性和專業(yè)性的服務(wù)人員，造成服務(wù)對(duì)象的不信任。最后，針對(duì)農(nóng)村家庭及老人的服務(wù)活動(dòng)較少，更沒有發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，沒有對(duì)不孝行為進(jìn)行揭發(fā)。

4 先進(jìn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 先進(jìn)國家和地區(qū)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前一些先進(jìn)國家和地區(qū)，例如韓國、日本、新加坡、巴西等，面對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)狀，在家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)的政府政策制度支持、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織參與等方面，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

4.1.1 法律制度的保障 新加坡倡導(dǎo)“三代同堂”。1994年制定了《贍養(yǎng)父母法》，對(duì)不孝行為做出具體處罰規(guī)定，如果子女被證實(shí)未遵守法律規(guī)定，法院將判決對(duì)其罰款1萬新加坡坡幣或判處1年有期徒刑[8]。同時(shí)，設(shè)立贍養(yǎng)父母仲裁法庭，處理家庭糾紛，保障老年人的合法權(quán)益。

日本制定相關(guān)法律，明確子女的贍養(yǎng)義務(wù)，保障家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。如《生活保護(hù)法》、《老年人福利法》等，強(qiáng)制要求家庭和親屬履行贍養(yǎng)義務(wù)；《厚生養(yǎng)老金法》、《健康保險(xiǎn)法》從制度層面對(duì)家庭或親屬之間已形成的贍養(yǎng)關(guān)系給予承認(rèn)[9]。

4.1.2 政府的政策制度的支持 (1)重視孝文化的宣揚(yáng)，采取一系列制度，維持家庭養(yǎng)老的功能。韓國、日本、新加坡政府倡導(dǎo)尊老敬老、贍養(yǎng)父母的行為，開展孝敬父母的“好兒媳”評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)孝道文化，形成良好的社會(huì)文化氛圍。在日本，推行老人家訪看護(hù)制度，派遣家庭服務(wù)員，為在家的60歲以上老年人服務(wù)，減輕照料者的負(fù)擔(dān)[10]。(2)制定稅收、住房等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)子女與父母同住。韓國政府對(duì)贍養(yǎng)老人2年以上的三代同堂家庭，在繼承遺產(chǎn)時(shí)給予稅收額90%的減免，對(duì)與老人共同生活2年以上者，可獲得政府優(yōu)惠貸款，用來購置、改造住房等[11]。同時(shí)，新加坡政府制定津貼計(jì)劃，為贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供醫(yī)療、養(yǎng)老方面的補(bǔ)助，對(duì)與老人同住組屋的家庭提供優(yōu)惠政策，緩解家庭經(jīng)濟(jì)上的壓力。(3)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，鞏固家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為改變家庭貧困狀況，巴西政府制定了“家庭津貼計(jì)劃”，根據(jù)貧困線與極端貧困線2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每月人均家庭收入為35～70美元以及低于35美元的家庭給予補(bǔ)助，并奉行“以金錢換行動(dòng)”的原則，為了獲得補(bǔ)助，家庭成員必須定期就醫(yī)檢查，并保證6～17歲的孩子達(dá)到75%的出勤率[12]。該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，間接的對(duì)家庭養(yǎng)老起到了一定的支持作用。

4.1.3 社區(qū)服務(wù)及社會(huì)組織的參與 日本重視開展社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老互助，倡導(dǎo)社會(huì)組織對(duì)家庭養(yǎng)老的支持，如建立社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為生活不能自理的老人提供生活服務(wù)。新加坡設(shè)立社區(qū)關(guān)懷基金，通過公民咨詢委員會(huì)，為困難群體提供幫助[13]。另外，民間組織、慈善團(tuán)體也參與到老年人服務(wù)與救助的工作，間接支持了家庭養(yǎng)老的服務(wù)功能。

4.2 啟示

(1)健全《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)法律體系，明確具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)起到法律保障作用。同時(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育，提高老年人的維權(quán)意識(shí)，設(shè)立老年人法律援助中心，使其更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

(2)政府應(yīng)該明確自身職責(zé)，為家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)、政策保障。發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立普惠性的家庭津貼制度，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，制定對(duì)家庭、家庭照料者、社會(huì)組織等方面的支持政策，加強(qiáng)孝文化的宣傳教育，形成敬老愛老的文化氛圍。

(3)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，在充分了解老年人需求的基礎(chǔ)上開展社區(qū)活動(dòng)，豐富老年人的精神生活；而社會(huì)組織在完善自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極參與開展支持農(nóng)村家庭養(yǎng)老的服務(wù)活動(dòng)，幫助老人解決實(shí)際生活中的困難。

5 完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)的對(duì)策建議

在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)村家庭依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源和責(zé)任主體。面對(duì)“未富先老”的人口老齡化趨勢(shì)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨巨大壓力，存在許多問題，如家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化、人口流動(dòng)導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老資源短缺等。因此，支持家庭養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展，完善家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)顯得尤其重要。

圖1 農(nóng)村家庭養(yǎng)老社會(huì)支持系統(tǒng)

5.1 政府

5.1.1 經(jīng)濟(jì)保障

5.1.1.1 建立普惠性的家庭津貼制度 由政府財(cái)政出資，每年劃撥一定的資金，將其使用和管理權(quán)下放到基層，并根據(jù)家庭津貼制度的實(shí)施情況，作為考核基層官員政績的一部分，保證資金得到合理配置和有效利用。農(nóng)村社區(qū)綜合考量自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定家庭津貼的標(biāo)準(zhǔn)，給予符合條件的家庭一定金額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這種普惠性的家庭津貼制度，屬于社會(huì)救助的性質(zhì)，有利于維持家庭養(yǎng)老的功能。

5.1.1.2 完善最低生活保障制度 在低保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，要把家庭的人均收入水平、家庭成員的負(fù)擔(dān)情況、是否存在特殊困難進(jìn)行綜合考慮，確保低保邊緣戶的生活水平不低于低保戶，使貧困家庭得到切實(shí)保障。同時(shí)，政府應(yīng)該明確自身職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，包括資金的使用、建立績效評(píng)估、工作問責(zé)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的“兜底”作用。

5.1.1.3 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與先進(jìn)技術(shù)的投資，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)該根據(jù)一定的比例，給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，減少其因自然災(zāi)害、市場信息滯后等原因造成的損失；四是增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)政支出，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等方面，使農(nóng)村居民享受到更好的服務(wù)。

5.1.2 政策支持

5.1.2.1 對(duì)采用家庭養(yǎng)老方式的家庭及其照料者的支持 首先，針對(duì)與老人合住的家庭，為其家庭成員優(yōu)先安排就業(yè)，給予稅收、住房方面的優(yōu)惠，并為其日常生活所用的水、電、暖費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼或減免。其次，建立家庭福利津貼制度，對(duì)特殊家庭給予優(yōu)先考慮，如殘疾人家庭、單親家庭等。最后，通過優(yōu)化家庭人力資源來增強(qiáng)家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，對(duì)家庭照料者實(shí)行多維支持，如照料者的技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等，提高老年人晚年生活質(zhì)量。

5.1.2.2 對(duì)社會(huì)組織的支持 一是進(jìn)一步建立和完善有關(guān)社會(huì)組織的法律。當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，社會(huì)組織有法可循、有法可依，精簡申請(qǐng)組織成立的繁瑣程序，為社會(huì)組織提供更好的服務(wù)。二是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)為老年人及家庭進(jìn)行服務(wù)，如減免其活動(dòng)所需的場地費(fèi)、宣傳費(fèi)，給予更多的財(cái)政支持，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

5.1.3 思想教育 (1)加強(qiáng)孝文化的宣傳和教育，組織開展孝子評(píng)選活動(dòng)，通過媒體對(duì)典型事跡進(jìn)行宣傳，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)“孝悌”觀念的形成。(2)組織農(nóng)村居民學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保障法》等法律條文，增強(qiáng)老年人法律意識(shí)，依法維護(hù)其合法權(quán)益，使敬老愛老的觀念在人們的意識(shí)中得以內(nèi)化。

5.2 社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)作為老人的日常生活居住地，應(yīng)該建立輔助家庭養(yǎng)老的服務(wù)體系。

5.2.1 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、村級(jí)衛(wèi)生室的建設(shè) 設(shè)立老年人活動(dòng)室，根據(jù)老人的需求，安排不同的活動(dòng)項(xiàng)目。充分利用農(nóng)家書屋，選擇農(nóng)村居民喜聞樂見的書籍，豐富其精神生活。合理規(guī)劃社區(qū)健身器材的修建，改變資源閑置與浪費(fèi)的局面。同時(shí)，改善村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室的建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的配置，方便老人就近擇醫(yī)，開展定期上門醫(yī)療服務(wù)，使老人在家就可以享受到服務(wù)。

5.2.2 建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍 社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的開展，需要服務(wù)人員的負(fù)責(zé)和實(shí)施，通過招募具有服務(wù)意愿的人員，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的娛樂活動(dòng)，充實(shí)老年人的晚年生活。

5.2.3 發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部的輿論監(jiān)督作用 宣揚(yáng)孝敬父母的行為，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，并成立老年協(xié)會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施以及贍養(yǎng)老人情況進(jìn)行監(jiān)督，繼續(xù)發(fā)揮村干部調(diào)解家庭糾紛的職能，倡導(dǎo)鄰里之間的互助，鼓勵(lì)開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。

5.3 社會(huì)組織與企業(yè)

5.3.1 社會(huì)組織 一是加強(qiáng)組織內(nèi)部管理，培育組織文化，注重對(duì)組織服務(wù)成員的培訓(xùn)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平；二是樹立組織的外部形象，提高公眾的認(rèn)可度。公開組織的活動(dòng)日程以及資金善款的用途，使民眾了解組織的基本情況，服務(wù)活動(dòng)的開展要與服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求相契合，從而得到居民的承認(rèn)，并參與其中；三是深入農(nóng)村開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，組織“義演”、“醫(yī)療保健”知識(shí)講座等活動(dòng)，豐富社區(qū)精神生活，進(jìn)行“入戶”服務(wù)，與老人聊天、幫助打掃衛(wèi)生、做飯等，并發(fā)揮其監(jiān)督作用對(duì)不孝行為進(jìn)行揭發(fā)。

5.3.2 企業(yè) 在政府的支持下，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)老年人的特殊需求，為他們提供便捷的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的老年產(chǎn)品，滿足老年人的多樣化需求。其次，將贍養(yǎng)父母的狀況作為員工績效考核的一部分，督促員工履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)[14]。同時(shí)，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，保障員工探親休假的權(quán)利，有條件的企業(yè)可以提供帶薪休假，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)子女對(duì)父母的精神慰藉。

5.4 其他保障措施

5.4.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益 完善《老年人權(quán)益保障法》，并制定相配套的法律實(shí)施細(xì)則，對(duì)不贍養(yǎng)父母、虐待老人等違反法律規(guī)定的行為，做出具體的懲罰規(guī)定，明確子女應(yīng)該承擔(dān)的具體贍養(yǎng)責(zé)任。設(shè)立法律援助中心，幫助老年人維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5.4.2 倡導(dǎo)互助養(yǎng)老 在農(nóng)村社區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的互助養(yǎng)老。例如，由政府和村集體共同籌資，利用閑置的場地興建互助院，由村集體承擔(dān)水、電、暖等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，村里的老人在自愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)入互助院相互照料、相互扶持。

不同地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際狀況，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式，其最終目的是維持和推進(jìn)家庭養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，把家庭養(yǎng)老的核心內(nèi)涵融入其他各種養(yǎng)老模式的發(fā)展中，使老人能夠安享晚年，得到更多來自親情的關(guān)愛和照料。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Research on Social Support System of Rural Family Support for the Aged: Taking XS County in Northern Jiangsu Province as An Example

CHEN Ji-hua, SONG Dong-mei, HUANG Jian-yuan

(School of Public Administration, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Taking the XN village of XS county in northern Jiangsu province as a case, the author investigated the status of rural family support for the aged in this area, and found some problems, such as deficient government’s responsibility, insufficient social resources in rural communities, and slow development of social organizations in rural area. By drawing on the experience of Korea, Japan, Singapore, Brazil and other countries, from the formal support and informal support aspects of the government, community and social organization, we put forward several countermeasures and suggestions for improving the social support system of rural family support for the aged.

Rural area; Family care; Social support system

2016-05-08

河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“人口老齡化背景下家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)及政策研究”(2014B09514)；江 蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “江蘇省城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老機(jī)制與模式研究”(15SHB006)；江蘇省科協(xié)河海大學(xué)老齡科技思想庫基地 項(xiàng)目(20145020312)。

陳際華(1974—)，女，重慶人，副教授，博士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)踐。

C912

A

1001-8581(2016)11-0124-05