城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村小學(xué)生源危機(jī)、布局困境及化解路徑

董世華

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025)

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城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村小學(xué)生源危機(jī)、布局困境及化解路徑

董世華

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村小學(xué)生源危機(jī)已成為不爭(zhēng)的事實(shí),其主要表現(xiàn)為數(shù)量嚴(yán)重不足、分布日漸稀疏且區(qū)域不均衡、機(jī)械變動(dòng)趨勢(shì)不穩(wěn)定等方面。生源危機(jī)使鄉(xiāng)村小學(xué)布局陷入困境，保障就近入學(xué)受制于現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障最優(yōu)規(guī)模勢(shì)必導(dǎo)致小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的矛盾?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)范鄉(xiāng)村生源向城性流動(dòng)程序、布局寄宿制學(xué)校與校車系統(tǒng)并舉、實(shí)行校均撥款代替生均撥款、彈性設(shè)計(jì)學(xué)校規(guī)模和功能等方式予以化解。

鄉(xiāng)村小學(xué)；生源危機(jī)；布局困境；寄宿制學(xué)校

所謂鄉(xiāng)村小學(xué)，是指分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在的圩鎮(zhèn)及其所管轄村莊地域范圍的小學(xué)。鄉(xiāng)村小學(xué)是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的“瓶頸”。在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村小學(xué)生源危機(jī)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、新戶籍制度以及城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口向城性流動(dòng)還會(huì)進(jìn)一步加劇，生源危機(jī)也將進(jìn)一步凸顯，直接引發(fā)了部分鄉(xiāng)村小學(xué)因撤并而消失，部分學(xué)校因規(guī)模減小而變成了教學(xué)點(diǎn)?！吨袊?guó)農(nóng)村教育統(tǒng)計(jì)年鑒-2015》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年到2014年，鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量從41.6萬(wàn)所減少到12.9萬(wàn)所，減少了69.0%。2011—2014年，鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)從6.1萬(wàn)個(gè)增加到7.9萬(wàn)個(gè)。生源危機(jī)使鄉(xiāng)村小學(xué)布局陷入困境，保障就近入學(xué)受制于現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障最優(yōu)規(guī)模勢(shì)必導(dǎo)致小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的矛盾。鄉(xiāng)村小學(xué)如何布局才能在公平與效率之間尋得平衡，成為農(nóng)村義務(wù)教育政策未來(lái)無(wú)法回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文旨在客觀分析鄉(xiāng)村小學(xué)生源危機(jī)現(xiàn)狀及趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，定量分析布局困境，提出化解布局困境的應(yīng)對(duì)策略。

一、鄉(xiāng)村小學(xué)生源特征及發(fā)展趨勢(shì)分析

鄉(xiāng)村小學(xué)生源危機(jī)主要表現(xiàn)在生源數(shù)量、生源分布和生源穩(wěn)定程度三個(gè)方面。生育率下降和向城性單向遷移使鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)量持續(xù)減少，引致鄉(xiāng)村小學(xué)適齡人口分布日漸稀疏，分布密度逐年減小，再加上農(nóng)民工外出務(wù)工行為的不確定性導(dǎo)致的學(xué)生數(shù)量不穩(wěn)定進(jìn)一步加劇了生源危機(jī)。

(一)鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童數(shù)量持續(xù)減少

鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童數(shù)量減少主要緣于出生人口逐年下降引致的自然減員和鄉(xiāng)村人口向城性流動(dòng)數(shù)量的逐年增加。鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童向城性流動(dòng)又主要受城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工子女隨遷和農(nóng)村家庭擇校行為等因素影響。在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)量還將持續(xù)減少。

1.人口出生率下降導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校自然減員

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口出生率持續(xù)、快速下降，長(zhǎng)期保持超低人口增長(zhǎng)水平，致使小學(xué)適齡兒童自然減員嚴(yán)重。第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年到2010年，鄉(xiāng)村地區(qū)6-11周歲小學(xué)適齡兒童總數(shù)從8768.9萬(wàn)人降至4747.2萬(wàn)人，10年間減少了46.5%；6-12周歲小學(xué)適齡兒童由10488.4萬(wàn)人下降至5620.0萬(wàn)人，減少了46.4%*數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)與2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)中“全國(guó)分年齡、性別的人口(鄉(xiāng)村)”部分整理得到。。2001-2013年，我國(guó)小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率從99.05%上升到99.71%，接近100%，小學(xué)招生人數(shù)的變化趨勢(shì)與適齡兒童總數(shù)變化趨勢(shì)一致*數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年、2013年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。2001-2013年，鄉(xiāng)村小學(xué)招生人數(shù)從1311.8萬(wàn)人降至591.8萬(wàn)人，降幅高達(dá)54.9%*數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002—2015年)中“農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及其他事業(yè)”部分?jǐn)?shù)據(jù)整理得到。(圖1)。一項(xiàng)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童數(shù)2015年達(dá)到5050萬(wàn)人的峰值數(shù)，其后持續(xù)快速下降，“單獨(dú)二孩”政策的影響并不能改變這一趨勢(shì)，2040年農(nóng)村小學(xué)適齡兒童將減少到2300萬(wàn)人，較之2015年下降近50%，2026-2040年平均每年減少100萬(wàn)人[1]。盡管新近出臺(tái)的 “全面放開二胎”政策會(huì)在2022年后會(huì)減緩下降的速度，但是難以控制鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童下降的大趨勢(shì)。

圖1 2001-2013年鄉(xiāng)村小學(xué)招生數(shù)變化趨勢(shì)

2.城鎮(zhèn)化引致鄉(xiāng)村小學(xué)生向城性流動(dòng)加快

1978—2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)[2]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口快速流向城鎮(zhèn)，相應(yīng)地，農(nóng)村學(xué)齡人口快速流入城鎮(zhèn)地區(qū)。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2015》顯示，由于學(xué)齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，2009年至2014年，鄉(xiāng)村小學(xué)在校生減少了2605.68萬(wàn)人，而鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)分別增加了820.8萬(wàn)人和1164.5萬(wàn)人。2014年小學(xué)城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.73%，比2009年提升了23.88個(gè)百分點(diǎn)[3]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年至2014年，全國(guó)小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)逐年減少，其中，鄉(xiāng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)從8605萬(wàn)人降至3050萬(wàn)人，減少了64.6%，呈大幅下降趨勢(shì)；而城鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)卻從3939萬(wàn)人增至6401萬(wàn)人，增加了62.5%*數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002-2015年)中“教育”部分?jǐn)?shù)據(jù)整理得到。(圖2)。比較發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小學(xué)在校生總數(shù)下降幅度超過(guò)了人口自然減員趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)小學(xué)在人口生育率不斷下降的情況下仍保持上升趨勢(shì)，充分證明了鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童大量流入城鎮(zhèn)的事實(shí)。

圖2 2001-2014年城鄉(xiāng)小學(xué)在校學(xué)生分布狀況

3.農(nóng)民工子女隨遷致使鄉(xiāng)村生源流失加劇

《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2009年至2014年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷小學(xué)生數(shù)量從750.8萬(wàn)人增加到955.6萬(wàn)人。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)際包括農(nóng)村戶籍(農(nóng)民工隨遷子女)和城市戶籍兩類，根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果推算，農(nóng)村戶籍遷移人口約占整個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員的比例為74%左右，據(jù)此剝離出2014年農(nóng)民工隨遷小學(xué)生人數(shù)大約為707.1萬(wàn)人[4]。2009-2014年，農(nóng)民工隨遷小學(xué)生數(shù)占鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童的比例從8.9%上升到18.8%(見(jiàn)表1)。西部勞務(wù)輸出大省農(nóng)民工隨遷比例更高，以貴州省為例，2010年六普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村6-11歲小學(xué)適齡人口總數(shù)為26.3萬(wàn)人，戶口遷移到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就有6.4萬(wàn)人，占比達(dá)到24.4%。

表1 2009-2014年農(nóng)民工隨遷子女小學(xué)生占比情況統(tǒng)計(jì)

說(shuō)明:表中數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童總數(shù)=鄉(xiāng)村小學(xué)就讀學(xué)生數(shù)+隨遷小學(xué)生數(shù)。

4.政策導(dǎo)向刺激鄉(xiāng)村小學(xué)生源向城性流動(dòng)

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展政策導(dǎo)向?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村小學(xué)適齡人口向城性流動(dòng)。2014年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出：“保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利?！薄兑?guī)劃》還提出：“到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比例達(dá)到99%。”2014年，全國(guó)有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，實(shí)際上真正落戶在城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)人口同等享受基本公共服務(wù)的人口遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)。新型城鎮(zhèn)化政策將會(huì)吸引游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工子女落戶城鎮(zhèn)，從而進(jìn)一步波及鄉(xiāng)村小學(xué)生源的穩(wěn)定。2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。并提出“不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”，解除了農(nóng)民工進(jìn)城落戶的后顧之憂。可以說(shuō)，新戶籍制度進(jìn)一步拆除了農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)城就讀的壁壘，直接危及鄉(xiāng)村小學(xué)生源。2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出：“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘兩免一補(bǔ)’和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。”這一旨在保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利的政策，在降低鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)城就讀的成本的同時(shí)，客觀上也將減輕了城市接納隨遷子女學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而刺激城市學(xué)校主動(dòng)吸納鄉(xiāng)村學(xué)生，進(jìn)一步加深鄉(xiāng)村小學(xué)生源危機(jī)。

(二)鄉(xiāng)村小學(xué)生源分布密度逐年減小

伴隨著學(xué)生數(shù)量的減少，鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童分布更加稀疏，密度逐年減小。不僅如此，鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童分布還呈現(xiàn)出地域特征，東、中、西部，山區(qū)、平原分布不均衡。

1.鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童分布密度逐年減小

分布密度由學(xué)生數(shù)與鄉(xiāng)村國(guó)土面積決定，生源分布密度與學(xué)生數(shù)的變化趨勢(shì)一致，估算鄉(xiāng)村小學(xué)生源分布密度關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村土地面積。2014年全國(guó)共有地級(jí)行政區(qū)333個(gè)(地級(jí)市288個(gè))，縣級(jí)行政區(qū)2854個(gè)(縣級(jí)市361個(gè))。鄉(xiāng)村土地面積就是國(guó)土總面積減去3187個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)建成區(qū)面積。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)城市城區(qū)戶籍人口3.86億，暫住人口0.6億，城區(qū)總面積18.41萬(wàn)平方公里，建成區(qū)面積僅4.98萬(wàn)平方公里。對(duì)全國(guó)前860名城市建成區(qū)面積統(tǒng)計(jì)顯示，20平方公里以下的城市有近500個(gè)[5]。據(jù)此，即使縣級(jí)市以下的2534個(gè)縣城平均按20平方公里計(jì)算，城區(qū)面積約為5.07萬(wàn)平方公里，全國(guó)3187個(gè)縣級(jí)以上城區(qū)總面積僅有10萬(wàn)平方公里左右，鄉(xiāng)村國(guó)土面積為950萬(wàn)平方公里。2001-2014年期間，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)從8604.8萬(wàn)人減少到3049.9萬(wàn)人，減少了64.6%，平均每年以7.7%速度下降。相應(yīng)地鄉(xiāng)村小學(xué)生分布密度從9.1人/平方公里下降到了3.2人/平方公里*數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002-2015年)中“農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及其他事業(yè)”欄目學(xué)生數(shù)除以鄉(xiāng)村國(guó)土面積得到。(圖3)。

圖3 2001-2014年鄉(xiāng)村小學(xué)生源分布密度變化趨勢(shì)

2.鄉(xiāng)村小學(xué)生源區(qū)域分布呈非均衡狀態(tài)

鄉(xiāng)村小學(xué)生源區(qū)域分布不均衡，西部地區(qū)分布尤為稀疏。2014年，全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)生總數(shù)為3049.9萬(wàn)人，其中，西部12省區(qū)、市鄉(xiāng)村小學(xué)生為1110.1萬(wàn)人，中部地區(qū)為1079.4萬(wàn)人，東部地區(qū)為860.4萬(wàn)人[6]。西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等十二個(gè)省(直轄市、自治區(qū))，土地面積681萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的71%(西部共有縣城1085個(gè)，地級(jí)以上城市119個(gè)，城市建成區(qū)面積普遍較東中部小，在計(jì)算鄉(xiāng)村面積時(shí)可以忽略不計(jì))[7]。東部地區(qū)國(guó)土面積約107.3萬(wàn)平方公里；中部地區(qū)國(guó)土面積約為171.7萬(wàn)平方公里。以此推算，2014年全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)生源分布密度約為3.2人/平方公里，西部地區(qū)為1.6人/平方公里，中部地區(qū)為6.3人/平方公里，東部地區(qū)為8.0人/平方公里。東部地區(qū)小學(xué)生分布密度是西部的4.9倍，中部地區(qū)是西部地區(qū)的3.9倍，而東部與中部?jī)H相差1.3倍。西部農(nóng)村地區(qū)小學(xué)布局矛盾更為突出，2014年西部地區(qū)12省區(qū)、市農(nóng)村人口約為1.94億，人口平均出生率約為12.0‰，農(nóng)村地區(qū)千人學(xué)位數(shù)為72，以此推算，2014年西部農(nóng)村地區(qū)小學(xué)生總數(shù)為1396萬(wàn)，小學(xué)生平均分布密度約為2人/平方公里，考慮農(nóng)民工隨遷子女流失情況，1.6人/平方公里的生源分布密度基本符合實(shí)際情況。

(三)鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童數(shù)量不穩(wěn)定

鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童總體不僅呈持續(xù)、快速減少的趨勢(shì)，而且存在明顯的波動(dòng)現(xiàn)象。生源數(shù)量波動(dòng)并非來(lái)自鄉(xiāng)村人口出生率的影響，而是緣于人口的機(jī)械遷移。在所有影響鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童遷出的因素中，外出農(nóng)民工子女隨遷的影響最大，外出農(nóng)民工是否選擇子女隨遷受主觀和客觀因素制約,主觀的隨意性與客觀的不確定性使部分農(nóng)民工子女常處于“去留不定”狀態(tài)。

1.農(nóng)民工子女隨遷行為的主觀隨意性

農(nóng)民工選擇子女隨遷的主觀隨意性使鄉(xiāng)村小學(xué)生源處于一種波動(dòng)狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工外出隨遷子女增減應(yīng)該與農(nóng)民工的數(shù)量增減趨勢(shì)一致，如果農(nóng)民工普遍認(rèn)可帶孩子進(jìn)城務(wù)工行為，則隨遷小學(xué)生增長(zhǎng)率應(yīng)該與外出農(nóng)民工增長(zhǎng)率趨勢(shì)基本一致。實(shí)際上，很多農(nóng)民工對(duì)是否選擇孩子隨遷具有很多偶然性，外出農(nóng)民工與隨遷小學(xué)生增長(zhǎng)速度并不一致，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年至2014年隨遷小學(xué)生增長(zhǎng)速度大大超過(guò)了外出農(nóng)民工，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2013年在外出農(nóng)民工持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，隨遷小學(xué)生卻大幅下降(圖4)。

圖4 2009-2014年外出農(nóng)民工與隨遷小學(xué)適齡兒童增長(zhǎng)趨勢(shì)比較[8]

2.人口生育新政策執(zhí)行效果的不確定

“全面放開二胎”政策實(shí)施效果的不確定性可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童的不穩(wěn)定，這種不確定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：人口回升趨勢(shì)的不確定和城市接納隨遷子女政策的不確定性。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直實(shí)行“二孩”政策，受“單獨(dú)二孩”與“全面放開二胎”政策影響最大的是城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)人口二胎生育意愿的不確定性決定了城市適齡小學(xué)兒童數(shù)量的不確定性，鄉(xiāng)村地區(qū)是否受城市人口生育行為示范效應(yīng)的影響也處于不確定狀態(tài)。雖然全面放開二胎政策可以使小學(xué)適齡兒童人數(shù)增加，但增加的速度卻難以預(yù)測(cè)。如果確定城鎮(zhèn)居民響應(yīng)政策，城鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童從2022年開始將會(huì)逐年回升，農(nóng)民工隨遷子女與新增學(xué)齡人口疊加將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)教育帶來(lái)很大壓力。一旦城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)位增加速度低于學(xué)齡人口增長(zhǎng)速度，危及城鎮(zhèn)教育本身質(zhì)量時(shí)，各地政府很可能出臺(tái)緊縮政策，倒逼部分學(xué)生回到鄉(xiāng)村或城鄉(xiāng)接合部的學(xué)校接受教育，鄉(xiāng)村小學(xué)生源又可能出現(xiàn)反彈。

二、鄉(xiāng)村小學(xué)布局設(shè)點(diǎn)面臨的困境

生源數(shù)量與分布密度是學(xué)校布局設(shè)點(diǎn)的基本依據(jù)，生源數(shù)量決定學(xué)校的數(shù)量與規(guī)模，生源分布決定學(xué)校服務(wù)范圍與選址，生源的穩(wěn)定程度決定學(xué)校規(guī)模的彈性系數(shù)。我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)面臨生源不足、生源分散及生源不穩(wěn)定的危機(jī)，導(dǎo)致學(xué)校布局陷入困境。

(一)保障就近入學(xué)受制于現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

保障小學(xué)適齡兒童就近入學(xué)是我國(guó)教育政策法規(guī)的基本要求，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制變遷至今已近基本穩(wěn)定，二者均有硬性要求。實(shí)際上，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制根本無(wú)法滿足就近入學(xué)要求。

1.關(guān)于“就近入學(xué)”距離標(biāo)準(zhǔn)的判斷

2006年新《義務(wù)教育法》第12條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！眹?guó)務(wù)院辦公廳2012年9月6日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》提出，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。什么是就近入學(xué)？全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方文件中也少有明確的距離規(guī)定。2012年7月，教育部在《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》中曾提出：“各地要根據(jù)實(shí)際條件合理確定學(xué)校覆蓋范圍，一般應(yīng)使學(xué)生每天上學(xué)單程步行時(shí)間不超過(guò)40分鐘；具備公共交通或校車服務(wù)條件的，學(xué)生每天上學(xué)單程乘車時(shí)間應(yīng)不超過(guò)40分鐘。”一般來(lái)說(shuō)，成人的平均步行速度約為5km/h，小學(xué)生的步行速度可以取3km/h左右，則40分鐘步行距離約為2公里。四川省教育廳規(guī)定：“小學(xué)校點(diǎn)設(shè)置應(yīng)使農(nóng)村低、中年級(jí)學(xué)生上學(xué)單程一般不超過(guò)1.5公里，高年級(jí)學(xué)生上學(xué)單程一般不超過(guò)5公里?！焙幽鲜∫笃皆貐^(qū)小學(xué)生上學(xué)距離不能超過(guò)2公里。四川、河南分別是山區(qū)和平原地區(qū)的典型代表，結(jié)合教育部的規(guī)定，考慮鄉(xiāng)村交通條件改善等因素，本研究將鄉(xiāng)村小學(xué)就近入學(xué)定義為：西部地區(qū)上學(xué)單程步行不超過(guò)1.5公里，東中部地區(qū)不超過(guò)2.5公里，全國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)生上學(xué)單程平均距離取2公里。

2.執(zhí)行就近入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)缺口估算

按照本研究所取“就近入學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)平均每所鄉(xiāng)村小學(xué)覆蓋面積應(yīng)為12.6平方公里，轄區(qū)平均學(xué)齡兒童僅40人。分區(qū)域進(jìn)一步分析，西部地區(qū)每所鄉(xiāng)村小學(xué)的覆蓋面積約7.1平方公里，轄區(qū)適齡兒童人數(shù)僅有11人；中部地區(qū)每所鄉(xiāng)村小學(xué)覆蓋范圍大約19.6平方公里，轄區(qū)適齡兒童約124人；東部地區(qū)每所鄉(xiāng)村小學(xué)覆蓋范圍大約19.6平方公里，轄區(qū)適齡兒童約157人。從全國(guó)總體來(lái)看，2014年鄉(xiāng)村需要小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))762,475所，且每所規(guī)模理論上均小于100人?！蛾P(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》規(guī)定：“提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！奔俣ㄒ?guī)模小于100人的學(xué)校教師配備也按照100人規(guī)模執(zhí)行，則所有鄉(xiāng)村小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)可以統(tǒng)一計(jì)算。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為7403.91元，如果不足100人的學(xué)校全部按100人規(guī)模計(jì)算，全年共需教育事業(yè)費(fèi)5645.3億元，需要新增3387.2億元。屆時(shí)，全國(guó)普通小學(xué)公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)將達(dá)到10646.6億元，占全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)(22576.01億元)的比例高達(dá)47.2%，全國(guó)公共財(cái)政教育支出(25963.21)占公共財(cái)政支出(151785.56億元)的比例將由14.87%上升至17.11%，這顯然不現(xiàn)實(shí)[9]。西部形勢(shì)更為嚴(yán)峻，2014年西部地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)生為1110.1萬(wàn)人，按照就近入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，每所學(xué)校只能覆蓋11人，需要布局100萬(wàn)所小學(xué)。實(shí)際上，2014年西部12省區(qū)、市普通小學(xué)總數(shù)僅有10.4萬(wàn)所(含教學(xué)點(diǎn))，如果執(zhí)行“100人以下按100人”劃撥教育事業(yè)費(fèi)，則需新增公共財(cái)政教育支出6633.9億元。如此大的資金缺口，如果不改變現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根本難以實(shí)現(xiàn)。因此，基于現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村生源分布情況與教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)就近入學(xué)的政策目標(biāo)。

(二)保障最優(yōu)規(guī)模勢(shì)必導(dǎo)致小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的矛盾

確定鄉(xiāng)村小學(xué)的最優(yōu)規(guī)模，可以推算出平均每所小學(xué)覆蓋的范圍，從而進(jìn)一步推算出學(xué)生上學(xué)的最遠(yuǎn)距離，根據(jù)學(xué)生步行速度就可以判斷保障規(guī)模的前提下走讀是否可行。

1.鄉(xiāng)村小學(xué)最優(yōu)規(guī)模的理論值選擇

理論上講，將教學(xué)質(zhì)量、公共教育成本和私人教育成本納入成本函數(shù)可以求出學(xué)校最優(yōu)規(guī)模。李祥云等研究認(rèn)為，縣域初等學(xué)校適宜規(guī)模在700人左右。國(guó)外相關(guān)研究也認(rèn)為初等學(xué)校最優(yōu)規(guī)模介于500～1000人之間[10]。以上研究將鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)與鄉(xiāng)村小學(xué)綜合計(jì)算，其結(jié)論對(duì)東部和中部地區(qū)有借鑒意義，西部地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)基本難以達(dá)到這一規(guī)模。2014年，西部12省區(qū)、市農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)為2902.2萬(wàn)人，學(xué)?？倲?shù)14.6萬(wàn)所，小學(xué)平均規(guī)模只有199*數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015年)中“農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)服務(wù)”部分?jǐn)?shù)據(jù)整理得到。人。以貴州省為例，2014年全省9275所小學(xué)中，200人規(guī)模以下就有7886所(不含教學(xué)點(diǎn))，占了總數(shù)的85.0%，這些學(xué)校大都是鄉(xiāng)村小學(xué)。中國(guó)農(nóng)村存在兩類學(xué)校：寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校，世界各國(guó)也都存在由于地理原因造成的小規(guī)模學(xué)校，像英國(guó)、德國(guó)、芬蘭這些最發(fā)達(dá)的教育強(qiáng)國(guó)的小學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平均規(guī)模為150人到180人，[11]這種小規(guī)模學(xué)校更接近我國(guó)的鄉(xiāng)村小學(xué)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》中提出：“對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)?！笨梢钥闯?，我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)在實(shí)踐中執(zhí)行的適度規(guī)模為100人以上。2014年?yáng)|部11省小學(xué)平均規(guī)模為660人，中部8省小學(xué)平均規(guī)模為408人，如果將東中部合并計(jì)算，則校平均規(guī)模為515人?；谝陨戏治觯狙芯考僭O(shè)西部鄉(xiāng)村小學(xué)最優(yōu)規(guī)模確定為150人，中部地區(qū)為500人，東部地區(qū)為700人。

2.保障最優(yōu)規(guī)模加劇學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)矛盾

如果按照2014年鄉(xiāng)村小學(xué)生源分布密度(西部1.6人/平方公里，中部6.3人/平方公里，東部8.0人/平方公里)計(jì)算，鄉(xiāng)村要保障小學(xué)最優(yōu)規(guī)模，每所小學(xué)覆蓋土地面積：西部地區(qū)需要達(dá)到93.8平方公里，中部地區(qū)為79.4平方公里，東部地區(qū)為87.5平方公里。根據(jù)幾何原理，正六邊形地域能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，因此，學(xué)校覆蓋面積按正六邊形計(jì)算。正六邊形的外接圓半徑代表學(xué)生上學(xué)的最遠(yuǎn)距離，用就近入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)距離至最遠(yuǎn)上學(xué)距離之間覆蓋面積做分子，以每所最優(yōu)規(guī)模小學(xué)覆蓋面積做分母，計(jì)算出百分比作為需要乘車或寄宿上學(xué)學(xué)生的比例，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 最優(yōu)規(guī)模條件下鄉(xiāng)村小學(xué)生就近入學(xué)難度的區(qū)域比較

從表中可以看出，如果要保持一定規(guī)模，就必須撤并學(xué)校，聯(lián)村辦學(xué)或?qū)嵭胁糠帜昙?jí)集中，這樣勢(shì)必造成學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的矛盾。2013年國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況做了專項(xiàng)審計(jì)，其中，833個(gè)縣的小學(xué)服務(wù)半徑平均達(dá)到4.23公里，西部地區(qū)270個(gè)縣的小學(xué)服務(wù)半徑平均達(dá)到6.09公里。重點(diǎn)抽查25127個(gè)學(xué)校的1257.63萬(wàn)名走讀生中，有49.31萬(wàn)名上學(xué)單程要徒步3公里以上，其中10.03萬(wàn)名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)。學(xué)生上學(xué)路途消耗體力大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和在?；顒?dòng)時(shí)間相應(yīng)減少[12]。這是撤并學(xué)校追求最優(yōu)規(guī)模的真實(shí)寫照，充分說(shuō)明要保證規(guī)模就必然加劇學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的矛盾。

三、化解鄉(xiāng)村小學(xué)布局困境的應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)村人口向城性流動(dòng)既是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是城鎮(zhèn)化政策激勵(lì)所致。鄉(xiāng)村教育發(fā)展鑲嵌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中，學(xué)齡兒童向城性收縮是一種客觀必然，設(shè)置壁壘阻止學(xué)生及家庭選擇城鎮(zhèn)教育都是不正義之舉。當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化中關(guān)于教育的規(guī)定、農(nóng)民工隨遷子女就讀條件的放寬以及新近出臺(tái)的義務(wù)教育階段相關(guān)經(jīng)費(fèi)的“可攜帶”等政策，可算是順勢(shì)而為，是對(duì)公平和人權(quán)的尊重?？陀^看待與合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村小學(xué)的向城性收縮，堅(jiān)持規(guī)范而不限制，以“疏”的思路代替“堵”的思維，是鄉(xiāng)村小學(xué)布局中應(yīng)秉承的基本原則。

(一)規(guī)范鄉(xiāng)村生源向城性流動(dòng)程序，增強(qiáng)生源變化趨勢(shì)的可預(yù)見(jiàn)性

分類規(guī)范向城性流動(dòng)程序，確保流入、流出兩地政府合理配置教育資源。農(nóng)村人口對(duì)城市生活方式、生活成本等并不全然知曉，一旦過(guò)快放開政策，會(huì)造成部分農(nóng)村學(xué)生非理性進(jìn)入城鎮(zhèn)。突然“闖入”城鎮(zhèn)和“悄然”離開鄉(xiāng)村，來(lái)去自由，沒(méi)有任何條件制約，對(duì)城市和鄉(xiāng)村都會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。鄉(xiāng)村小學(xué)生源向城性流動(dòng)大致可以分為三類：農(nóng)民工隨遷子女、農(nóng)村居民市民化和擇校，對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女和主動(dòng)擇校行為必須有相應(yīng)的規(guī)范。農(nóng)民工子女隨遷應(yīng)該以家庭和工作的穩(wěn)定為前提，對(duì)于舉家進(jìn)城務(wù)工且父母至少一方擁有相對(duì)穩(wěn)定的工作的家庭，可以放寬入城就學(xué)條件，對(duì)于父母一方進(jìn)城務(wù)工且時(shí)間較短者則需酌情考慮。為了使遷出和遷入地學(xué)校有充足的時(shí)間做準(zhǔn)備，隨遷子女必須提前一定時(shí)間(至少1年)向遷出地學(xué)校提出申請(qǐng)，并告知遷入地學(xué)校。這樣做并不是對(duì)其他條件加以限制，只是對(duì)時(shí)間做要求，既能保障權(quán)利，又能使遷入地和遷出地合理安排教育資源，同時(shí)還能避免農(nóng)民工非理性的選擇。對(duì)于追求優(yōu)質(zhì)教育資源而進(jìn)行的擇校行為要加以限制，這是對(duì)“就近入學(xué)”原則的維護(hù)。否則，就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段均執(zhí)行就近入學(xué)政策時(shí)，允許部分農(nóng)村學(xué)生擇校的特例，從而產(chǎn)生一種新的不公平。

(二)布局寄宿制學(xué)校與校車并舉，因地制宜實(shí)行區(qū)域差異化政策

山區(qū)、牧區(qū)與平原地區(qū)地理?xiàng)l件不同，西部、中部和東部地區(qū)人口密度相差很大，實(shí)施因地制宜的區(qū)域差異化政策才能真正解決問(wèn)題。人口密度決定生源分布密度，以地理學(xué)家胡煥庸1935年提出的黑河—騰沖線為界，我國(guó)94%的人口居住在“胡煥庸線”以東43%的土地上，西部67%的廣袤國(guó)土僅占全國(guó)人口的6%[13]。就地域劃分，“胡煥庸線”以西基本覆蓋了西部12省區(qū)、市，地形以山區(qū)、牧區(qū)為主，2014年鄉(xiāng)村小學(xué)生源密度僅1.6人/平方公里，必須適度集中，擴(kuò)大學(xué)校服務(wù)半徑，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校?！昂鸁ㄓ咕€”以東基本上包括了我國(guó)東中部省份，地形以平原丘陵為主，生源分布密度相對(duì)較大，可以大力發(fā)展校車公交系統(tǒng)擴(kuò)大學(xué)校服務(wù)半徑，追求最優(yōu)規(guī)模，與此同時(shí)，東中部省份的山區(qū)集中舉辦標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。對(duì)西部和東中部山區(qū)適度集中舉辦標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，盡可能撤并教學(xué)點(diǎn)，對(duì)東中部平原及丘陵地區(qū)大力發(fā)展校車系統(tǒng)，兩相結(jié)合，才能在公平與效率之間尋求平衡[14]。

(三)以校均撥款代替生均撥款，確保鄉(xiāng)村小學(xué)教育財(cái)政充足

鄉(xiāng)村小學(xué)生向城性流動(dòng)緣于城鎮(zhèn)學(xué)校的拉力及其本身質(zhì)量低下的推力，師資水平不高、辦學(xué)條件差、公用經(jīng)費(fèi)不足長(zhǎng)期制約著鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升，迫使部分學(xué)生家庭出現(xiàn)擇校行為。近年來(lái)，各級(jí)政府采取了諸多旨在改善鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件的措施，如鄉(xiāng)村教師支持行動(dòng)計(jì)劃、提高生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，不足100人的學(xué)校按照100人水平撥付等，但收效甚微。究其原因，教育財(cái)政不充足仍然是制約鄉(xiāng)村小學(xué)質(zhì)量提升的瓶頸。無(wú)論是鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，還是生均公用經(jīng)費(fèi)撥款方式的調(diào)整，都沒(méi)有真正觸及鄉(xiāng)村小學(xué)教育資源供給的根本模式，所有的改革仍然把鄉(xiāng)村小學(xué)當(dāng)作規(guī)模偏小的普通小學(xué)，教育資源分配基本沒(méi)有跳出原有框架，因而也就難有突破。量變引起質(zhì)變，當(dāng)學(xué)校規(guī)模降低到一定程度，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。要徹底打破目前的僵局，鄉(xiāng)村小學(xué)教育財(cái)政就必須跳出生均撥款的窠臼，以校均撥款理念代替生均撥款思維，這種改變不能局限于生均公用經(jīng)費(fèi)，整個(gè)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)撥款都必須以校為單位核算。重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，擺脫單純以學(xué)生數(shù)為依據(jù)的資金供給模式，確保鄉(xiāng)村小學(xué)教育財(cái)政充足。確立校均撥款模式，確保優(yōu)質(zhì)教師供給和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，留住轄區(qū)生源，吸引隨遷兒童回流，才能阻止鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)一步衰落。

(四)彈性設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村小學(xué)規(guī)模，消解生源不穩(wěn)定對(duì)學(xué)校布局的影響

前已述及，鄉(xiāng)村小學(xué)生源呈波動(dòng)性減少趨勢(shì)，農(nóng)民工子女隨遷行為的隨意性和新人口政策效果的不確定性增加了學(xué)校布局的難度。未來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)生源回暖是大趨勢(shì)，難以確定的是回暖時(shí)間節(jié)點(diǎn)?；诖耍瑢W(xué)校布局應(yīng)該以轄區(qū)所有學(xué)齡人口入學(xué)為前提確定規(guī)模，盡量保留現(xiàn)有學(xué)校。在生源不足的情況下，可以實(shí)行小班化教學(xué)、教師多點(diǎn)執(zhí)教等方式化解。彈性設(shè)計(jì)還可以從學(xué)校功能設(shè)計(jì)考慮，將走讀學(xué)校、寄宿制學(xué)校、村民委員會(huì)辦公地點(diǎn)、鄉(xiāng)村福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所整合起來(lái)設(shè)計(jì)，教室和辦公室、學(xué)生宿舍和教室、學(xué)校和村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所可以隨著學(xué)生數(shù)的增減而靈活實(shí)現(xiàn)功能互換。這就要求鄉(xiāng)村小學(xué)建筑設(shè)計(jì)要超越現(xiàn)實(shí)，要以建園的思路替換簡(jiǎn)單建樓的思維方式，要以建“私塾”理念擺脫追求城市學(xué)校建筑風(fēng)格的思維。工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村向城市收縮不可避免，當(dāng)城市吸納能力超限以后，后工業(yè)時(shí)代又會(huì)促使居民逆向流動(dòng)，鄉(xiāng)村小學(xué)布局應(yīng)該提前謀劃。

[1]姚引妹.“單獨(dú)二孩”政策下我國(guó)受教育人口變化趨勢(shì)研究[J].教育研究，2015(3).

[2]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)[EB/OL].(2014-03-14)[2016-10-12].國(guó)務(wù)院網(wǎng)站,http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[3]梁文艷,杜育紅.人口變動(dòng)與義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃——基于“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后義務(wù)教育適齡人口規(guī)模的預(yù)測(cè)[J].教育研究，2015(3).

[4]吳霓.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中高考的現(xiàn)實(shí)困境及政策取向[J].清華大學(xué)教育研究，2012(4).

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[8]2009-2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2015-06-29)[2016-10-12].中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/ndtjsj/tjgb/.

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[11]楊東平.如何建設(shè)小規(guī)模學(xué)校[N]. 社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014 -12-18(002).

[12]2013年第2號(hào)公告：1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果[EB/OL].(2013-05-03)[2016-10-12].審計(jì)署網(wǎng)站.http://www.audit.gov.cn/n5/n25/c63610/content.html.

[13]李培林.新型城鎮(zhèn)化與突破“胡煥庸線”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-08(16).

[14]瞿章文.寄宿制學(xué)校在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中的作用[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2013(3).

責(zé)任編輯 李蘭敏 英文審校 孟俊一

Rural Primary School Enrollment Crisis, Dilemma of Redistribution and Its Countermeasures under the Background of Urban-Rural Integration

DONG Shi-hua

(Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang 550025, China)

Under the background of Urban-Rural Integration, it is certainly a fact that rural primary schools have been embroiled in enrollment crisis. The main performance of crisis includes serious shortage of students, sparse distribution, imbalance in regional distribution and unstable on mechanical change trend. Enrollment crisis makes rural primary school get into trouble, giving consideration to nearby enrollment would not get enough funding guarantee under the current money supply mechanism; guaranteeing the priority of enrollment will be bound to cause long distance to go to school. In order to dissolve the contradiction, we must standardize the procedure of rural student mobility to the city, establish boarding schools and develop the school bus system, put into practice of school budget rather than student budget, design elastically the scale and function of rural primary school, etc.

rural primary school; enrollment crisis; dilemma of redistribution; boarding school

2016-10-18

教育部人文社科基金項(xiàng)目“教育均衡發(fā)展視域下西部農(nóng)村寄宿制小學(xué)功能定及實(shí)現(xiàn)路徑研究”(13YJA880014)的階段性成果。

董世華(1970-)，男，湖北恩施人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，教育學(xué)博士。研究方向：農(nóng)村教育、教育經(jīng)濟(jì)與政策研究。

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1001-733X(2016)06-0074-09