制定幼兒教師專業(yè)標準須關(guān)注的三個問題

　　幼師國標：衡量專業(yè)性的尺度
　　編者按：
　　孩子“入園難”，更難的是入好園；幼兒園缺教師，更缺的是好教師。但，何為好？何為不好？不好、好與更好差多少？沒有標準誰都難以明辨，甚至連教師自身也會迷茫。而定這個標準有那么急迫嗎？答案無論在密集出臺的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國十條）和各地學(xué)前教育三年行動計劃中，還是在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)講話中都可見一斑。
　　于是，國家幼兒教師專業(yè)標準（幼師國標）呼之欲出。而標準為什么而定？定什么？怎么定？面對城鄉(xiāng)、區(qū)域、公辦和民辦的巨大差異，又怎么定得統(tǒng)一、合理、有效？為此，本刊邀請了教育法學(xué)、學(xué)前教育學(xué)、教育心理學(xué)的專家、學(xué)者，以及一線幼兒園園長，進行了多視角透析。
　　
　　余雅風(fēng)
　　北京師范大學(xué)副教授、博士生導(dǎo)師，中國教育學(xué)會教育政策與法律研究分會秘書長。主要研究方向：教育法學(xué)、未成年人法學(xué)。主要編著有：《學(xué)生權(quán)利概論》《學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)》《新編教育法》等。曾在《新華文摘》《教育研究》《北京師范大學(xué)學(xué)報》《高等教育研究》《比較教育研究》等期刊發(fā)表論文50余篇，主持課題10余項。
　　
　　《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）關(guān)于“教師是履行教育教學(xué)職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”的規(guī)定，確立了幼兒教師的專業(yè)技術(shù)人員的法律身份。制定幼兒教師專業(yè)標準，引導(dǎo)幼兒教師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提升幼兒教師的專業(yè)水平，是教師作為專業(yè)技術(shù)人員這一特定職業(yè)身份所必需的。建立我國幼兒教師專業(yè)標準，必須關(guān)注和處理好3個基礎(chǔ)性問題，才能保證幼兒教師專業(yè)標準的有效、合法、合理。
　　
　　一、提高幼兒教師的社會地位——幼兒教師專業(yè)標準的有效性基礎(chǔ)
　　
　　幼兒教師專業(yè)標準的有效性，是指幼兒教師專業(yè)標準能否對教師的行為產(chǎn)生影響或約束，實現(xiàn)其存在的價值。顧名思義，幼兒教師專業(yè)標準是針對幼兒教師制定的，它“可以給本專業(yè)的成員建立一套專業(yè)行為準則，作為成員在遇到和處理事情時的指引，從而維持一定的專業(yè)水準”[1]。對于幼兒教師來講，這一專業(yè)標準既可以作為自己專業(yè)化水平的評判標尺，也可以成為自己專業(yè)化發(fā)展所追求的目標。雖然幼兒教師專業(yè)標準也可以為幼兒教師教育機構(gòu)確定培養(yǎng)或培訓(xùn)目標、設(shè)置課程、進行效果評價等方面提供參照，但這一功能的實現(xiàn)也是以幼兒教師能夠或者愿意接受培養(yǎng)或培訓(xùn)為前提的?？梢?，能否被幼兒教師所關(guān)注并作為未來發(fā)展的目標去追求，是幼兒教師專業(yè)標準首先要考慮的問題。否則，作為一種行為準則不能對幼兒教師產(chǎn)生約束力，幼兒教師專業(yè)標準就失去其存在的意義。即使出于美好的愿望制定出來，其價值也會大打折扣。
　　雖然我國《教師法》第二條關(guān)于“本法適用于在各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師”和第四十條關(guān)于“各級各類學(xué)校，是指實施學(xué)前教育、普通初等教育、普通中等教育、職業(yè)教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學(xué)?！钡囊?guī)定，以及《教師法》關(guān)于教師的權(quán)利義務(wù)、任職資格、職務(wù)評定、評價考核、培訓(xùn)和待遇等方面的規(guī)定，亦適用于從事學(xué)前教育的幼兒教師，幼兒教師應(yīng)享有與中小學(xué)教師同樣的地位，但事實上，幼兒教師的地位并未得到有效保障。2001年中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準的意見》，只規(guī)定了高中、初中、小學(xué)教職工編制的原則、標準和工作要求，將幼兒園教師排除在外。由于各級政府在承擔幼兒教育責任上的認識不一，且這直接影響著政府對幼兒教育事業(yè)的財政投入，許多地方長期未對幼兒教職工進行核編，幼兒教師在工資待遇、醫(yī)療保險、專業(yè)培訓(xùn)等方面的一系列問題尚未得到解決。與編制相關(guān)的職級晉升、幼兒教師培訓(xùn)及專業(yè)化建設(shè)也就更難保證。由于工資收入低，無社會保障，社會地位低，造成幼兒教師對所從事的職業(yè)認識水平低，缺乏堅定的職業(yè)信念，專業(yè)發(fā)展動力不足。
　　幼兒教師的社會地位關(guān)系著幼兒教師專業(yè)標準的有效性及其現(xiàn)實意義，是建立幼兒教師專業(yè)標準的基礎(chǔ)。否則，再好的標準也只是一紙空文。聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于教師地位的建議》中明確指出，鑒于“在教育事業(yè)發(fā)展中教師這種職務(wù)對人類和近代社會發(fā)展所作出的重大貢獻，因而必須確保教師的應(yīng)有地位?！边@種“應(yīng)有地位”應(yīng)該是“社會按教師任務(wù)的重要性和對教師能力的評價而給予的社會地位或敬意，以及所給予的工作條件、報酬和其他物質(zhì)利益”。教師的專業(yè)發(fā)展，需要教師對本職業(yè)的認同，從而積極塑造自我形象，做好專業(yè)準備和職業(yè)規(guī)劃，認真開展教學(xué)實踐。而這些都應(yīng)建立在提高幼兒教師地位的基礎(chǔ)之上。教師是履行教育職責的專業(yè)人員，必須經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓(xùn)練，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，養(yǎng)成高尚的專業(yè)倫理。在當前學(xué)前教育改革的新時期，政府應(yīng)該把提升幼兒教師的社會地位放在重要位置。國家應(yīng)通過學(xué)前教育立法的強制性規(guī)定，使幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇，規(guī)范編制，保障幼兒教師在進修培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資和福利待遇、社會保險等方面的合法權(quán)益，為幼兒教師專業(yè)發(fā)展提供動力。
　　
　　二、與現(xiàn)行立法相協(xié)調(diào)——幼兒教師專業(yè)標準的合法性基礎(chǔ)
　　
　　幼兒教師專業(yè)標準的合法性，是指幼兒教師專業(yè)標準是否在內(nèi)容和形式上與現(xiàn)行法律制度相協(xié)調(diào)和銜接。《教師法》第十一條規(guī)定：取得幼兒園教師資格，應(yīng)當具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。不具備上述規(guī)定的學(xué)歷申請獲取幼兒教師資格的公民，須通過相應(yīng)的資格考試?！督處熧Y格條例》則就幼兒教師資格考試、認定作了具體規(guī)定。從法律效力的視角看，《教師法》屬于法律，《教師資格條例》屬于行政法規(guī)，位階低于《教師法》，二者共同構(gòu)成了我國幼兒教師的資格標準，確立了幼兒教師所必須具備的基本素質(zhì)。在這個認識基礎(chǔ)上，幼兒教師專業(yè)標準的法律性質(zhì)為何？幼兒教師專業(yè)標準與幼兒教師資格標準的關(guān)系如何？幼兒教師專業(yè)標準作為一項國家制度，不但與我國教師立法密切聯(lián)系，而且更關(guān)系到幼兒教師的切身利益。因此，在標準制定前，制定者必須要認真考慮并解決好合法性問題。
　　從我國現(xiàn)行立法看，《教師法》第十條規(guī)定：中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育、教學(xué)能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。該規(guī)定在《教師資格條例》第六條、第七條作了具體描述，進一步確立了取得幼兒教師資格須具備的兩項條件：一是具備規(guī)定的學(xué)歷或經(jīng)考試合格；二是有教育、教學(xué)能力。前者是一個具體的量化指標；而教育、教學(xué)能力，則是指教師從事教書育人工作所具備的教育、管理、教學(xué)等各種技能的綜合素質(zhì)表現(xiàn)。我國現(xiàn)行教師資格制度所規(guī)定的教育、教學(xué)能力，事實上應(yīng)該是公民獲取教師資格的最底線條件，也可以說是教師專業(yè)標準的最低標準或合格標準。換句話說，我國目前立法確立的是基本學(xué)歷與基本教育、教學(xué)能力相結(jié)合的教師準入標準。
　　法律體系是由國家各級權(quán)力機關(guān)依法制定的、建立在同一經(jīng)濟基礎(chǔ)之上、受共同原則指導(dǎo)的、具有內(nèi)在協(xié)調(diào)一致性的教育法律規(guī)范的總和。完備的法律體系應(yīng)是一個內(nèi)容和諧、結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明、規(guī)范明確的體系。教師專業(yè)標準應(yīng)與作為教育單行法律的《教師法》和作為行政法規(guī)的《教師資格條例》相互銜接、有機聯(lián)系，從整體上要有一個統(tǒng)領(lǐng)性的價值定位，在縱向和橫向結(jié)構(gòu)上要有總體性的設(shè)計。由此才能保證教師專業(yè)標準的合法性，并發(fā)揮教師專業(yè)標準應(yīng)有的功能。
　　目前國際上關(guān)于教師專業(yè)標準的制度設(shè)計大體分為兩種。一是教師專業(yè)標準與教師準入標準二元分離的制度。在這種制度下，教師專業(yè)標準設(shè)立的目的和重點，在于對在職教師進行專業(yè)評鑒，為教師提供專業(yè)發(fā)展的方向和指導(dǎo)。二是教師專業(yè)標準與教師準入標準相統(tǒng)一，共同作為獲取教師資格的要素的制度。[2]在這種制度下，教師專業(yè)標準設(shè)立的目的和重點在于保證教師質(zhì)量以及教師資格證書的專業(yè)水準。在我國現(xiàn)行教師資格制度設(shè)定中，幼兒教師專業(yè)標準可以有兩個定位。
　　
　　一種是與教師準入標準相統(tǒng)一，共同作為獲取教師資格的要素。為此，需對《教師資格條例》進行修訂，或?qū)ψ鳛椤督處煼ā贰督處熧Y格條例》下位的教育行政規(guī)章加以規(guī)范。因為，教師專業(yè)標準是一種質(zhì)量標準，體現(xiàn)的是教師應(yīng)該具備的知識、能力與個性等方面的基本要求，是教師知識、能力、品德、人格等因素的綜合。[3]教師專業(yè)標準實際上是教師教育、教學(xué)能力的體現(xiàn)。而《教師法》《教師資格條例》均對教師教育、教學(xué)能力作了規(guī)定，所以，制定者可以在《教師資格條例》中或?qū)ｉT制定的教育行政規(guī)章中分類、分級地規(guī)定教師專業(yè)標準。這種定位的結(jié)果是：幼兒教師專業(yè)標準成為獲取教師資格的強制性法律規(guī)則。在這種定位下制定教師專業(yè)標準的難度較大，因為不同層次的教師在知識、技能、能力方面有不同的要求和規(guī)范，而且以行政法規(guī)形式來制定標準還牽涉到較為復(fù)雜的立法程序問題。
　　另一種是與教師準入標準相分離，作為《教師法》《教師資格條例》下位的教育行政部門的政策文件，或作為學(xué)術(shù)團體、權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)導(dǎo)向性契約。即《教師法》《教師資格條例》規(guī)定的是法定的幼兒教師的合格標準，而幼兒教師專業(yè)標準是對在職教師專業(yè)化水平的評判標準。因為教師專業(yè)發(fā)展是個動態(tài)的過程，其教育、教學(xué)能力，專業(yè)化水平并非一個固定值，在正常條件下應(yīng)是一個不斷發(fā)展的過程，需要從無到有、從低到高，經(jīng)過長期的訓(xùn)練來獲得。這種定位的結(jié)果是：幼兒教師專業(yè)標準僅僅是對現(xiàn)任教師專業(yè)化水平的評鑒和對其專業(yè)化發(fā)展進行引導(dǎo)的標準，目的在于形成對教師有效的專業(yè)引導(dǎo)和激勵機制。在這種定位下制定教師專業(yè)標準，只要不違反《教師法》《教師資格條例》的規(guī)定，就可以針對不同教育階段、不同教育階段中專業(yè)發(fā)展的不同時期，根據(jù)論證的成熟度適時制定。
　　
　　三、體現(xiàn)學(xué)前教育的特殊性——幼兒教師專業(yè)標準的合理性基礎(chǔ)
　　
　　幼兒教師專業(yè)標準的合理性，是指幼兒教師專業(yè)標準是否能夠充分、全面、準確、客觀地反映學(xué)前教育的要求以及幼兒教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律、幼兒健康成長的需求。教師隊伍由幼兒、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等層級的教師構(gòu)成，他們分別承擔學(xué)前、初等、中等和高等教育的任務(wù)。不同層次的教師在知識、技能、能力方面有不同的要求。幼兒教師專業(yè)標準，是對幼兒教師進行評判、衡量的尺度或準則，應(yīng)與其他階段教師的專業(yè)標準有所區(qū)別，體現(xiàn)自己的特色。
　　《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》對幼兒園的教育目標與內(nèi)容作了專門規(guī)定，要求幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，進行廣泛的、啟蒙性的教育。但是，由于沒有固定的教研制度，教師缺乏培訓(xùn)，“應(yīng)試教育”對幼兒園的影響日漸嚴重。一些幼兒園課程安排與教學(xué)秩序混亂，以生源、收費為導(dǎo)向的課程與教學(xué)安排也極大地沖擊了幼兒教育的科學(xué)理念。一些幼兒園為吸引生源，不遵循《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》的規(guī)定來科學(xué)地安排教學(xué)活動，而是采用商業(yè)模式開設(shè)所謂的實驗、外語、藝術(shù)等課程。幼兒園“小學(xué)化”的做法不僅誤導(dǎo)了家長，也干擾了公辦幼兒園正常的教育、教學(xué)工作，“小學(xué)化”做法與教學(xué)秩序混亂問題，也誤導(dǎo)了對幼兒教師的評價。
　　當前幼兒教師評價存在兩方面問題：一是未體現(xiàn)專業(yè)性，認為幼兒教師應(yīng)具備的技能就是藝體類技能或單純帶孩子；二是現(xiàn)行的教師評價都是原則性規(guī)定，缺乏操作性。依照我國《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，幼兒園實施保育和教育兩個方面的工作，工作的任務(wù)和目標是促進幼兒在體、智、德、美諸方面的和諧發(fā)展。而依照我國《義務(wù)教育法》《高等教育法》的規(guī)定，中小學(xué)校以及高等學(xué)校的任務(wù)和目標是促進青少年在德、智、體等方面的全面發(fā)展。從表述來看，幼兒園以游戲為基本活動形式，更強調(diào)幼兒身體、智力、性格和感情的全面發(fā)展。幼兒教師專業(yè)標準應(yīng)由學(xué)前教育本身特點所決定，體現(xiàn)幼兒教師標準的特殊性，從而與基礎(chǔ)教育階段的教師專業(yè)標準相區(qū)別。要保證幼兒教師專業(yè)標準的合理性，應(yīng)從以下兩個方面考慮。
　　一方面，確立幼兒教師專業(yè)標準的基本價值取向。必須強調(diào)，幼兒園教育的重點不是與小學(xué)的銜接，而是幼兒身體、智力、性格和感情的全面發(fā)展。幼兒教師專業(yè)標準的目標不在于評鑒幼兒教師送多少孩子進了“重點小學(xué)”，而在于評鑒幼兒教師在促進幼兒身體、智力、性格和感情全面發(fā)展方面的能力并促進幼兒教師提升該能力。
　　另一方面，幼兒教師專業(yè)標準的內(nèi)容應(yīng)與幼兒保育與啟蒙教育相適應(yīng)，反映學(xué)前教育的規(guī)律。托幼機構(gòu)不是純粹的教育機構(gòu)，過度強調(diào)教育性功能容易混淆其與體制化的學(xué)校教育的區(qū)別。[4]學(xué)前教育不是低水平教育，相反，學(xué)前教育的特殊性要求教師具有更強、更豐富的教育、教學(xué)能力。幼兒教師的教育、教學(xué)能力涉及觀察能力、技術(shù)能力、研究能力、語言能力、組織能力、藝術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)新能力[5]，從“保教合一”的幼兒園功能來看，幼兒教師的教育、教學(xué)能力至少應(yīng)在保育與啟蒙教育方面加以體現(xiàn)。因此，幼兒教師專業(yè)標準也應(yīng)是一個綜合性的指標系統(tǒng)。
　　
　　參考文獻：
　　[1]莉莉安?凱茲.與幼兒教師對話——邁向?qū)I(yè)成長之路[M].南京：南京師范大學(xué)