突出地域特色 創(chuàng)新五化模式—宜賓市南溪區(qū)筑牢食品藥品安全“防火墻”工作紀實

文 | 久 牧

近年來，四川省宜賓市南溪區(qū)高度重視食品安全工作，把食品安全作為實施“富民惠民、改善民生”的一項重要工作來抓，將創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)活動作為打造“中國食品強區(qū)”的重要工作內(nèi)容，以“突出地域特色，深化五化模式”為創(chuàng)建主題，大大提升了食品安全綜合監(jiān)管能力。

目前，南溪全區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)52家，食品小作坊300余家，食品流通企業(yè)2100余家，餐飲服務(wù)企業(yè)1030家，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

創(chuàng)新五化模式，構(gòu)建食品安全防護網(wǎng)絡(luò)

宜賓市南溪區(qū)高度重視食品安全工作，創(chuàng)新網(wǎng)格化定位、痕跡化操作、程序化管理、常態(tài)化監(jiān)管、信息化傳遞的“五化”模式，有效提升了全區(qū)的食品安全監(jiān)管能力。

堅持網(wǎng)格化定位。堅持區(qū)政府負區(qū)域總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負本地總責，實施“一崗雙責”。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)格責任區(qū)，劃分4個監(jiān)管片區(qū)網(wǎng)格，實行AB崗責任到人，南溪區(qū)食品藥品監(jiān)管局等單位按職能分工，各司其職。推行企業(yè)食品安全專管員制度和培訓考核制度，食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊主動向社會公開食品安全承諾書和監(jiān)督舉報電話。

2016年6月，宜賓市南溪區(qū)區(qū)長李廷根（左一）檢查食品安全。

堅持痕跡化操作。保存監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等紙質(zhì)和影像監(jiān)管資料。規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊檔案信息，每個片區(qū)監(jiān)管所做到一企一檔，動態(tài)更新，信息共享。督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯體系，從源頭到出廠實現(xiàn)全程可控制、全程可追溯。

堅持程序化管理。對照新修訂《食品安全法》，全面清理和完善食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、小作坊備案登記管理等工作流程，完善行政許可、量化分級、突發(fā)事件處理等工作程序50余項。加強執(zhí)法檢查、案件辦理的過程管理，重點針對南溪豆腐干、南溪白酒等地方特色食品編制《監(jiān)管指南》8冊。

堅持常態(tài)化監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立食藥監(jiān)、公安、法院等部門定期聯(lián)席會議機制。加強執(zhí)法人員培訓和業(yè)務(wù)考核，定期開展業(yè)務(wù)大講壇，嚴把進人關(guān)。同時，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算予以保障，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員241名，嚴格落實每人每月補助。

堅持信息化傳遞。對行政執(zhí)法案件等實施電子化信息管理。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立食品安全專欄、食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)申請網(wǎng)上辦事指南，開設(shè)互動交流和投訴舉報專欄。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等宣傳平臺作用，發(fā)布食品消費提示，推送食品安全科普宣傳知識。

注重基地建設(shè)，筑牢食品安全底部根基

根基不牢，地動山搖。為了牢固食品安全根基，南溪區(qū)將食品產(chǎn)業(yè)作為“頭號產(chǎn)業(yè)”，加強食品原料基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力扶持食品企業(yè)。

科學編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合國家和省市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善《南溪區(qū)無公害、綠色、有機食品發(fā)展規(guī)劃》《南溪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江南特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，促進食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

成片建設(shè)蔬菜基地。加快推進有機、綠色、生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，正確指導農(nóng)民使用農(nóng)藥、化肥等，加強采摘、上市期指導和檢測，確保老百姓吃上放心菜。目前，已建成高標準蔬菜集中育苗場5個，綠色食品原料基地18萬畝，無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定26.9萬畝。

發(fā)展特色養(yǎng)殖基地。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，注重對飼料、獸藥、飼養(yǎng)環(huán)境進行有效控制，使畜禽產(chǎn)品品質(zhì)在源頭上得到充分保證。特別在發(fā)展南溪“四川白鵝”中，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，已形成集保種選育、種鵝發(fā)展、種蛋保護價回收孵化、鵝苗投入及成鵝保護價回收加工銷售為一體的標準產(chǎn)業(yè)化體系。2015年，南溪四川白鵝出欄330萬只。

突出率先垂范，健全食品安全協(xié)調(diào)機制

加強領(lǐng)導，建立高速運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機制。自創(chuàng)建工作開展以來，南溪區(qū)按照國家、省、市食品安全監(jiān)管體制改革的統(tǒng)一部署，成立了區(qū)食品安全委員會，由區(qū)長親自擔任食安委主任，將食安辦設(shè)在食品藥品監(jiān)管局，專門負責食品安全綜合協(xié)調(diào)和對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導、規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)監(jiān)督。同時，配強食品藥品監(jiān)管干部隊伍，增強技術(shù)骨干力量，把食品安全納入?yún)^(qū)政府目標考核內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府重點工作目標督查辦公室制定下發(fā)了《創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)目標考核細則》，區(qū)食安辦每年均制定下發(fā)食品安全目標考核任務(wù)，建立食品安全工作考核辦法、責任追究辦法，實行量化考核。建立聯(lián)席會議、輿情監(jiān)測、司法銜接、集體和個別約談制度，分析通報食品安全狀況，評議食品安全工作推進情況，形成監(jiān)管合力。

強化措施，夯實應(yīng)急管理工作。南溪區(qū)結(jié)合食品安全監(jiān)管體制改革的實際，修訂食品安全應(yīng)急預案，及時調(diào)整食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導和指揮機構(gòu)，重新編制應(yīng)急操作手冊，組建應(yīng)急專家組，每年至少開展1次以上應(yīng)急預案培訓和演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、食品安全監(jiān)管部門建立健全新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制，區(qū)信息中心負責24小時監(jiān)控食品安全輿情信息，強化信息通報、督查、督辦和食品安全輿情應(yīng)對，正確引導食品安全輿論導向。落實企業(yè)問題產(chǎn)品召回責任，建立健全食品安全事故企業(yè)應(yīng)急處置預案和問題食品召回管理制度，對發(fā)現(xiàn)的問題食品，均按照《食品安全法》、《食品召回管理辦法》有關(guān)規(guī)定，積極主動召回，問題食品召回率達100%。

重心下移，建立全域覆蓋的四級網(wǎng)絡(luò)。將食品安全作為社會管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，納入全域網(wǎng)格化管理。在體制改革中，成立4個片區(qū)食品安全監(jiān)督所，區(qū)食安辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全監(jiān)管站；在240個村（社區(qū)）成立食品安全工作點，每個村（居）民組成立食品安全工作組，實現(xiàn)了“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民組”四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋、無縫監(jiān)管。

齊抓共管，建立整體聯(lián)動的四員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備專兼職監(jiān)管員3～5名，村（社區(qū)）配備專兼職食品安全信息員238名，村（居）民組配備兼職食品安全聯(lián)絡(luò)員1507名，全區(qū)聘請義務(wù)監(jiān)督員335名，建成了橫向到邊、縱向到底的上下整體聯(lián)動、全域齊抓共管機制。