從“醫(yī)藥大市”向“醫(yī)藥強市”疾馳跨越—專訪臺州市市委副書記、市長張兵

文圖|本刊記者 沈志凌

臺州市政府市長張兵（右二）、副市長李躍程（右一）在海翔藥業(yè)調(diào)研。

國家化學原料藥出口基地、國家生物醫(yī)藥科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家級循環(huán)化改造示范試點、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地……一塊塊國家級“金字招牌”昭示著浙江省臺州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輝煌前景。作為全市支柱性產(chǎn)業(yè)之一，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，行業(yè)特色優(yōu)勢突出，目前已成為臺州工業(yè)經(jīng)濟中技術(shù)力量最強、科技含量最高、最具競爭力的行業(yè)，不僅在浙江省乃至全國都擁有舉足輕重的地位，在國際上也是聲名遠播。就在“2016中國（浙江·臺州）制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管高峰論壇”召開之際，本刊記者專訪了臺州市市委副書記、市長張兵。

記 者：張市長您好，近年來，臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依靠科技進步，加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，請您介紹下全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

張 兵：臺州是醫(yī)藥生產(chǎn)大市，在醫(yī)藥制劑、化學原料藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域已形成較強行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其中批量生產(chǎn)的化學原料藥及中間體有500多個品種，已成為世界化學原料藥及中間體的“大超市”。2015年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值325.32億元，同比增長11.8%，高于全市工業(yè)總產(chǎn)值增幅16.2個百分點；實現(xiàn)利潤30.95億元，同比增長38.6%，高于全市工業(yè)總利潤增幅33.8個百分點，全市醫(yī)藥行業(yè)進入了提質(zhì)增效的發(fā)展新時期。

臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具有一定的規(guī)模集聚優(yōu)勢，其中化學原料藥出口占全省1/3、全國1/10，是浙江省規(guī)模最大的醫(yī)藥集聚區(qū)。歷經(jīng)多輪大規(guī)模整治，企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，全市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)從2000年的4.0%下降到2015年的2.2%，但醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比從6.4%提升到8.1%。同時，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)外知名企業(yè)，全市有醫(yī)藥上市企業(yè)11家（其中主板5家、中小板4家、新三板2家），有4家企業(yè)進入中國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)名單。

浙江省政府副省長梁黎明（左二）在臺州市政府市長張兵（左一）、副市長趙躍進（右二）的陪同下，在海正藥業(yè)視察調(diào)研。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是臺州工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，全市醫(yī)藥行業(yè)擁有4家國家級企業(yè)技術(shù)中心、16個省級研究院、60個省級高新技術(shù)研究開發(fā)中心、32家國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)和59家省高新技術(shù)企業(yè)。2014年授權(quán)發(fā)明專利152項。醫(yī)藥行業(yè)是臺州高端人才集聚的高地，全市擁有6家博士后科研工作站、5家院士專家工作站，擁有國家“千人計劃”人才17人、省級“千人計劃”人才33人，海正藥業(yè)和華海藥業(yè)為省級海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，華海藥業(yè)為省級領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。

記 者：長久以來，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是臺州市的重點工作，在加快推進“中國綠色藥都”建設(shè)的進程中，臺州市政府采取了哪些具體措施？

張 兵：2015年6月4日，臺州市召開了全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色“智造”現(xiàn)場推進會，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑就是走綠色智能制造之路，進一步加快發(fā)展速度，提高轉(zhuǎn)型質(zhì)量，在“臺州制造”向“臺州智造”轉(zhuǎn)型進程中走在前列。大會的召開進一步強化了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，堅定了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好氛圍。去年以來，仙琚制藥、偉峰藥業(yè)等多家企業(yè)幾十個產(chǎn)品的新建項目陸續(xù)建設(shè)。

編制《臺州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》，確定全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位、空間布局、發(fā)展重點。按照“大力發(fā)展化學制劑，著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級原料藥產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，逐步實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)原料藥向特色、高附加值原料藥和制劑轉(zhuǎn)變，由單一的化學藥物向化學藥、生物藥、中醫(yī)藥共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由仿制藥、仿創(chuàng)藥向自主創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)變。出臺《關(guān)于加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，從政策層面對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以扶持，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

著力實施整治提升，倒逼醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定《臺州市醫(yī)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》，明確產(chǎn)品、裝備及排放等要求，嚴格新企業(yè)準入門檻，椒江園區(qū)共退出高污染項目142個、關(guān)停企業(yè)26家，黃巖園區(qū)共退出71個項目、關(guān)停企業(yè)12家，圓滿完成主城區(qū)項目退出任務(wù),空氣質(zhì)量屢進全國大中城市前十。此外，仙琚制藥一項目入選2015年國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目。

記 者：從組織層面臺州市如何形成對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和保障？

張 兵：我們充分發(fā)揮臺州市推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強臺州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地各部門按照總體部署，進一步明確目標和責任，形成合力扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。建立專門服務(wù)于全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢，為藥監(jiān)、環(huán)保等部門優(yōu)化監(jiān)管政策進行風險評估，提出決策建議；參與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究、規(guī)劃編寫、標準制定、技術(shù)和產(chǎn)品推廣等工作；根據(jù)企業(yè)需求，有針對性地收集提供國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品信息。與國家級各類醫(yī)藥協(xié)會開展合作，利用各類協(xié)會在國內(nèi)外的行業(yè)資源，共建信息服務(wù)、技術(shù)引進、產(chǎn)品檢測等公共服務(wù)平臺，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

記 者：“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，現(xiàn)在企業(yè)投資十分注重當?shù)氐恼哕洯h(huán)境建設(shè)，有如此多的醫(yī)藥企業(yè)愿意長期扎根臺州，這里的政策吸引力都有哪些？

張 兵：我們十分歡迎國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)到臺州投資設(shè)廠，并且準備了10個“政策大禮包”：

一是設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。按照“財政資金引導(dǎo)、社會資本參與、第三方管理、市場化運作”的原則，設(shè)立臺州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，帶動社會資金，開展風險投資和股權(quán)投資，重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)含量較高，具有良好的市場前景和盈利預(yù)期的醫(yī)藥類科技創(chuàng)新項目。

二是確保優(yōu)先享受扶持資金。經(jīng)信、科技等部門涉工扶持資金拿出一定比例用于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級扶持資金按不低于15%的比例支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）按不低于20%比例支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主要用于支持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目。

三是鼓勵有效投資。對臺州市內(nèi)新設(shè)立的具有獨立法人資格的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，項目投資額在10億元以上的給予重點扶持。

四是鼓勵新藥創(chuàng)制（含新型醫(yī)療器械）。對研發(fā)取得一定成效，獲得新藥、新醫(yī)療器械證書和注冊批件的，分別給予補助：藥品生產(chǎn)企業(yè)當年獲得國家中藥或天然藥物1～6類、化學藥品1～3類原料藥新藥證書或注冊批件的，每件分別給予100萬元補助，獲得制劑新藥證書或注冊批件的，補助翻倍；當年獲得國家中藥或天然藥物7～8類、化學藥品4～5類按新藥審批的原料藥注冊批件的，每件分別給予30萬元補助，獲得制劑注冊批件的，補助翻倍。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)當年獲得國家Ⅲ類臨床檢驗或治療設(shè)備、植入材料或人工器官醫(yī)療器械注冊證書的，每件分別給予100萬元補助；當年獲得其他Ⅲ類或Ⅱ類臨床檢驗或治療設(shè)備醫(yī)療器械注冊證書的，每件分別給予30萬元補助。

五是鼓勵創(chuàng)新聯(lián)盟。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，共建創(chuàng)新聯(lián)盟，推進重大關(guān)鍵共性技術(shù)和集成技術(shù)突破。積極推薦條件成熟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟申報浙江省和國家創(chuàng)新聯(lián)盟，對新認定的省級和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟分別給予50萬和100萬元一次性資助；對獲得上級政策資助的按上級要求給予配套，最高不超過100萬元。

六是鼓勵提升改造。企業(yè)通過技改符合“密閉化、管道化、自動化、信息化、連續(xù)化、可視化”驗收標準的，按技改投入的最高比例給予補助；對企業(yè)通過無菌制劑或無菌原料藥GMP認證的，當年分別給予每條生產(chǎn)線一次性30萬元、20萬元補助。

七是鼓勵國際注冊認證。對獲得世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟、澳大利亞、日本等國際認證的制劑，當年給予每條生產(chǎn)線一次性100萬元補助，對獲得認證的原料藥，每個品種給予一次性50萬元補助；對首次獲得國際注冊或其他認證的藥物制劑、原料藥，分別給予每個品種20萬元、10萬元一次性補助；對獲得國際注冊（認證）的醫(yī)藥包裝、醫(yī)療器械，給予每個品種10萬元一次性補助。

八是鼓勵兼并重組與技術(shù)合作。非關(guān)聯(lián)企業(yè)法人共同出資組建制造、營銷和研發(fā)企業(yè)，新企業(yè)資本金分別超過1億元、5000萬元和500萬元（單一股東出資不超過總資本金的70%）；市重點骨干企業(yè)對市內(nèi)企業(yè)實施兼并收購，收購額在3000萬元以上的；自兼并（或新企業(yè)實現(xiàn)銷售）起3年內(nèi)，凈利潤增幅超過一定增長率的每年給予一定資金補助。引進世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)控股市內(nèi)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加大扶持力度。本市非關(guān)聯(lián)企業(yè)法人進行藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作的，對市內(nèi)轉(zhuǎn)讓或合作雙方給予藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作金額各50%，最高不超過100萬元補助。

臺州市政府市長張兵（右二）、副市長李躍程（左一）、秘書長蔣冰風（右一）在聯(lián)化科技調(diào)研。

九是鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚。對進入臺州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)項目和醫(yī)藥類企業(yè)總部經(jīng)濟項目分類實行優(yōu)惠政策，對高端人才創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)學研一體化項目、制劑項目、生物醫(yī)藥項目、獲得新藥證書或注冊批件的新型原料藥項目，Ⅲ類臨床檢驗或治療設(shè)備、植入材料或人工器官項目，以及診斷試劑項目，優(yōu)先保障項目用地，并給予一定資金補助。

十是大力鼓勵引進公共服務(wù)平臺。對國家級科研院所、重點高等院校、海外知名研究機構(gòu)和大學、世界 500 強企業(yè)在臺州建立獨立創(chuàng)新機構(gòu)、重點實驗室的，優(yōu)先安排建設(shè)用地或優(yōu)先提供臨時用房，經(jīng)認定后給予200萬元～300萬元資助，對產(chǎn)業(yè)帶動影響特別大的創(chuàng)新載體，加大扶持力度。對新增的省級、市級行業(yè)專業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺，經(jīng)考核確定分別一次性給予50萬元、30萬元補助。

記 者：臺州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近些年的發(fā)展成就舉世矚目，下一階段的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有哪些？

張 兵：我們將充分發(fā)揮臺州現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，大力拓展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及發(fā)展體系，著力把臺州打造成具有較大影響力的“中國綠色藥都”。

加快醫(yī)藥企業(yè)向現(xiàn)代制藥模式轉(zhuǎn)型，率先開展“機器換人”和“四減兩提高”（減員增效、減耗增效、減能增效、減污增效，提高優(yōu)質(zhì)品率和全員勞動生產(chǎn)率）專項行動，大力推廣應(yīng)用先進工藝、裝備和自動化控制技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)藥品生產(chǎn)全流程密閉化、自動化、智能化、循環(huán)化。

支持原料藥企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，加大引進與合作力度，實現(xiàn)向制劑深度延伸發(fā)展，開發(fā)生產(chǎn)替代進口藥品，更多地占領(lǐng)國內(nèi)制劑市場。支持企業(yè)積極開展制劑產(chǎn)品國際認證，爭取實現(xiàn)制劑產(chǎn)品的規(guī)?；隹凇?/p>

堅持扶優(yōu)扶強，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，實施大企業(yè)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，提升核心競爭力，加快培育和發(fā)展龍頭骨干醫(yī)藥企業(yè)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞名牌產(chǎn)品發(fā)展或為大型企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，加快形成一批“專、精、特”型的“小型巨人”企業(yè)。

重點發(fā)展生物制藥、化學制劑及新型原料藥和核心中間體、中藥制劑及飲片、診斷試劑、醫(yī)藥包裝、醫(yī)療器械、高端制藥機械、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)藥流通等企業(yè)和項目，進一步建立和完善醫(yī)藥行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

加快搭建“五個一批”服務(wù)平臺：一批為園區(qū)企業(yè)處理“三廢”公共設(shè)施平臺；一批創(chuàng)投、風投、擔保等資本運營平臺；一批咨詢服務(wù)、委托開發(fā)、專利代理、新藥申報、成果轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)平臺；一批醫(yī)藥電子商務(wù)平臺；一批產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力平臺?；緦崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本、科研資本、金融資本、智力資本等有機融合。

在臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)臺州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)?！痹瓌t，重點引進國內(nèi)外高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目、傳統(tǒng)醫(yī)藥原料藥現(xiàn)代制造模式提升項目以及有良好市場前景的制劑項目，促使一批龍頭型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)加速集聚，同時解決醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的空間。加快形成特色化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的研發(fā)、中試和生產(chǎn)基地，按照長遠規(guī)劃、分步實施原則，著力打造國內(nèi)一流的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、生產(chǎn)基地和高端人才創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)學研一體化項目孵化園。

記 者：在《臺州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》中，臺州醫(yī)藥人的奮斗目標是什么？

張 兵：我們的目標是將臺州打造成為世界級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造中心、國家級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地和國家級生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，年均增長20%以上，醫(yī)藥制劑比重達到50%以上。培育形成年銷售收入超100億元的企業(yè)3～4家，超10億元的企業(yè)15家。

作為臺州主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是重大的民生產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)下，搶抓當前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從“醫(yī)藥大市”向“醫(yī)藥強市”轉(zhuǎn)變，是做優(yōu)、做強、做精我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要，是建設(shè)“制造之都”的題中要義，也是臺州深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。