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    與職務(wù)直接掛鉤:食品安全只有管好才能考好

    2016-12-21 08:12:08中國醫(yī)藥報社食藥輿情監(jiān)測工作室
    中國食品藥品監(jiān)管 2016年9期
    關(guān)鍵詞:工作評議考核辦法輿情

    文 | 中國醫(yī)藥報社食藥輿情監(jiān)測工作室

    8月底至9月初,通過對官方主流媒體、門戶網(wǎng)站、微博、微信等輿論平臺的監(jiān)測,聚焦食藥行業(yè)最具代表性的事件,結(jié)果顯示,“食品安全工作評議考核辦法出臺”引起輿論廣泛關(guān)注,相關(guān)報道量與爭議程度高于其他熱點詞匯。

    輿情概述

    8月29日,據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《食品安全工作評議考核辦法》(以下簡稱《辦法》),強(qiáng)化地方政府食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任,提升食品安全保障能力。消息發(fā)布后,主流媒體立即予以報道解讀,由于該《辦法》與地方政府的政績考評掛鉤,將保障公眾身體健康和生命安全落到實處,得到輿論的普遍好評。

    媒體認(rèn)為,繼2015年新修訂的《食品安全法》對食品安全工作的考核提出明確要求后,《辦法》是對考評工作的細(xì)化,加強(qiáng)了考核的規(guī)范性與導(dǎo)向性?!掇k法》明確規(guī)定,今年起,省級政府的食品安全工作需要進(jìn)行評議考核??己藘?nèi)容主要是從食品安全工作措施落實情況和食品安全狀況兩個方面,對食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、能力建設(shè)、保障水平等責(zé)任落實情況進(jìn)行評議考核??己私Y(jié)果分A、B、C三個等級,對考核結(jié)果為A級的?。▍^(qū)、市)人民政府,由國務(wù)院食品安全委員會予以通報表揚,對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵;考核成績不佳的政府有關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題,線索將移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

    中國食品藥品網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示,輿論認(rèn)可《辦法》體現(xiàn)出的獎罰分明原則,好評較多。對于具體的評議方法,不同的人群仍有爭議。如何讓考核發(fā)揮出威力,推進(jìn)考核的公平公正,是公眾最為關(guān)心的話題。

    輿情走勢

    從相關(guān)輿情一周發(fā)展走勢看,關(guān)于“食品安全工作評議考核辦法出臺”的媒體關(guān)注度呈現(xiàn)“波浪式”的特征。

    圖1 媒體與網(wǎng)民輿情關(guān)注走勢

    從圖1可以看出:8月29日,中國政府網(wǎng)發(fā)布消息后,輿情立即攀升,在8月30日迅速達(dá)到輿情最高點?!掇k法》出臺后,考核的規(guī)范性、權(quán)威性、導(dǎo)向性都將得到提高。考核工作由國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使食品安全工作評議考核依法開展,有章可循,更好地落實食品安全責(zé)任。相關(guān)內(nèi)容經(jīng)政府網(wǎng)站發(fā)布后,新華社、人民網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)日報》等主流媒體與網(wǎng)站迅速報道,《京華時報》等都市類媒體對此話題也予以關(guān)注。

    在各類解讀政策的文章中,新華社發(fā)布的國務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《食品安全工作評議考核辦法》的文章最為熱門,權(quán)威解讀得到最大程度的輿情關(guān)注。食品安全工作考核與地方政府政績掛鉤,考評方式是否足夠科學(xué)、全面,媒體存在不同觀點。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體紛紛發(fā)表評論,對《辦法》中的某些環(huán)節(jié)、流程提出意見和建議。多方觀點均認(rèn)為,考評辦法應(yīng)當(dāng)真實反映各地食品安全監(jiān)管水平,并促進(jìn)食品安全監(jiān)管深化目標(biāo)。

    醞釀期:8月26日~28日,信息量停留在一個較低的位置。去年10月1日起施行的新修訂的《食品安全法》對食品安全工作評議考核提出了明確要求,其第七條規(guī)定“上級人民政府負(fù)責(zé)對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議、考核”。相關(guān)立法工作廣受期待。

    圖2 一周以來媒體信息來源比例

    爆發(fā)期:8月29日~30日,消息發(fā)布后,媒體普遍認(rèn)為《食品安全工作評議考核辦法》的出臺是對食品安全監(jiān)管工作的促進(jìn),考評工作終于有法可依?!掇k法》中的獎懲制度引起媒體的關(guān)注與報道,報道量井噴。

    消退期:8月31日起,相關(guān)新聞減少,輿情開始平息。觀察人士對考評的效果仍然存疑,擔(dān)心地方政府能否拿出責(zé)任擔(dān)當(dāng),考評出真實水平。人們在等待今年的考評結(jié)果,期待各地政府交出的答卷。

    不同媒體平臺對比分析

    以8月26日~9月1日為監(jiān)測時間段,統(tǒng)計不同媒體平臺上有關(guān)“食品安全工作評議考核辦法出臺”相關(guān)的信息量。從圖2中可以看出,相關(guān)報道數(shù)量最多的媒介為微信,占總體輿情來源的43.4%,其次為傳統(tǒng)新聞媒體和微博。

    據(jù)統(tǒng)計,在新聞媒體的報道中,新華社、《經(jīng)濟(jì)日報》所受關(guān)注較多;在微信公眾號中,“中國政府網(wǎng)”、“食藥法苑”等公眾號受到較多關(guān)注;而在互動媒體里,強(qiáng)國社區(qū)的輿情較熱?!笆称钒踩ぷ髟u議考核辦法出臺”關(guān)系到地方政府責(zé)任的落實,被主流媒體密切關(guān)注。

    報道內(nèi)容分析

    以8月26日~9月1日為監(jiān)測時間段,按轉(zhuǎn)載量排序,統(tǒng)計新聞網(wǎng)站有關(guān)“食品安全工作評議考核辦法出臺”報道的熱點文章,如表1所示。

    (一)媒體報道內(nèi)容分類

    通過對轉(zhuǎn)載量較大的熱點文章進(jìn)行內(nèi)容分析和事件聚類,可見有關(guān)報道的內(nèi)容主要分為以下幾個方面。

    第一,聚焦《辦法》的出臺。如新華社8月29日發(fā)布《食品安全工作評議考核辦法印發(fā)通報問題限時整改》。此類消息得到最迅速的傳播。

    第二,解讀《辦法》的有關(guān)內(nèi)容。如新華社8月30日發(fā)布《充分發(fā)揮考核的作用——國務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀〈食品安全工作評議考核辦法〉》。又如《經(jīng)濟(jì)日報》8月29日刊登《又一項利民好政策!食品安全將納入政績考核》。此類報道傳播面較廣,轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)最多。

    第三,討論如何推進(jìn)《辦法》的有效實施。如《京華時報》8月31日刊登《食品安全也是“考”出來的》,認(rèn)為考評方法與地方政府政績掛鉤,落點很直接。又如人民網(wǎng)8月30日發(fā)布《莫讓“食品安全考核”淪為“紙面規(guī)定”》。文章認(rèn)為,讓《辦法》發(fā)揮出應(yīng)有效力,還要開放舉報渠道,推進(jìn)公正考核。

    (二)評議考核辦法亮點解析

    每年1月1日~12月31日為一個考核年度,國務(wù)院食品安全委員會辦公室在每年6月底前,組織相關(guān)部門和單位制定并發(fā)布本年度考核方案及其細(xì)則。

    《辦法》規(guī)定,考核分為4個步驟。一是實地檢查。國務(wù)院食品安全辦根據(jù)需要,會同相關(guān)部門和單位組成考核組,依據(jù)考核方案對各?。▍^(qū)、市)人民政府當(dāng)年度食品安全工作進(jìn)展情況進(jìn)行實地檢查。二是自查評分。各省(區(qū)、市)人民政府按照考核方案,對本年度食品安全工作情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評打分。三是部門評審。國務(wù)院食品安全委員會成員單位按照考核方案,結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況,對自評報告中相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核評審。四是綜合評議。國務(wù)院食品安全辦對相關(guān)部門和單位的評審意見和實地檢查情況等進(jìn)行匯總,可參考第三方機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)評價,會同相關(guān)部門和單位作出綜合評議,形成考核報告,報國務(wù)院食品安全委員會審定。

    國務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《辦法》規(guī)定,考核采取評分法,基準(zhǔn)分為100分??己私Y(jié)果分A、B、C三個等級,得分排在前10名的為A級,得分排在第11名及以后的為B級。有下列情形之一的,考核等級為C級:(一)對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故,未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置,造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的;(二)對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題,未及時組織整治,造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的;(三)省(區(qū)、市)人民政府或其相關(guān)部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的;(四)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故,或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的。

    表1 一周新聞轉(zhuǎn)載量TOP5

    (三)針對“食品安全工作評議考核辦法出臺”事件的媒體熱評

    此次《辦法》,主要從食品安全工作措施落實情況和食品安全狀況兩個方面,對相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、能力建設(shè)、保障水平等責(zé)任落實情況進(jìn)行評議考核。這將使食品安全工作的評議考核依法開展,有章可循,彰顯食品安全治理步入新常態(tài)。而要讓考核辦法不淪為“紙面規(guī)定”,關(guān)鍵就是要推進(jìn)透明考核、精準(zhǔn)考核和公正考核,讓考核發(fā)揮出真正的威懾力。

    讓考核發(fā)揮出應(yīng)有效力,就要不遺余力,推進(jìn)透明考核。過去,由于外部監(jiān)督力量相對疲軟,一些地方在落實食品安全責(zé)任的考核過程中,喜歡搞“關(guān)起門來考核”,致使“老好人考核”、“情面考核”等現(xiàn)象突出,稀釋了考核的規(guī)范性和權(quán)威性,也讓相關(guān)辦法文件打了折、掉了色。此次《辦法》頒布后,就要致力于推進(jìn)透明考核,破除類似“注水考核”現(xiàn)象。

    讓考核發(fā)揮出應(yīng)有效力,就要激活溝通反饋,推進(jìn)精準(zhǔn)考核。所謂“精準(zhǔn)考核”,一方面要求在考核過程中,每一個扣分項都要進(jìn)行詳細(xì)說明,地方省級政府在被扣分后,也要及時提出相應(yīng)整改意見;另一方面,也要求行政問責(zé)要精準(zhǔn)。只有問責(zé)到具體崗位的人,才能形成懲戒效應(yīng),倒逼地方政府強(qiáng)化綜合治理,加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。

    讓考核發(fā)揮出應(yīng)有效力,還要開放舉報渠道,推進(jìn)公正考核。過去,一旦發(fā)生食品安全的“負(fù)面”事件,一些地方治理者奉行“瞞、騙、捂”三字訣,封鎖信息,遮蔽真相。因此,不妨在考核期間設(shè)立舉報電話或郵件,讓某地過去一年的食品安全狀況,最真實地展現(xiàn)在考核組面前,如此也能擠掉地方“自查評分”環(huán)節(jié)中的水分,推進(jìn)考核的公平公正。

    食品安全既是“產(chǎn)”出來的,也是“管”出來的。習(xí)近平總書記曾指出,能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對執(zhí)政能力的重大考驗。抓好食品安全工作,功在當(dāng)代,利在千秋。地方省級政府對此應(yīng)有清醒認(rèn)識,拿出責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極維護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”,切莫被“考核的鞭子”真抽疼了才去幡然醒悟。

    —《莫讓“食品安全考核”淪為“紙面規(guī)定”》,摘自人民網(wǎng)

    考核內(nèi)容多并不是壞事,關(guān)鍵是如何讓考核名副其實。將考核過程和結(jié)果詳細(xì)公開,喚醒公眾的監(jiān)督意識,考核就能更具含金量。食品安全掛鉤政績考核,其實早有制度設(shè)計。2012年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》,首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容,并提出一票否決制。去年10月1日實施的新《食品安全法》,也對食品安全工作評議考核提出了明確要求。

    與之前規(guī)定相比,此次《辦法》更細(xì)化、更具操作性,提出了具體的實施路徑。比如考核分為四個步驟,實地檢查、自查評分、部門評審、綜合評議。再比如《辦法》明確了獎懲機(jī)制,對考核結(jié)果為C級的省區(qū)市,將約談有關(guān)負(fù)責(zé)人,必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談該省區(qū)市主要負(fù)責(zé)人,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

    列出時間表,明確路線圖,將每一個環(huán)節(jié)都盡量具化,善治就能真正姓“善”。食品安全掛鉤考核,正是如此。嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線,離不了種植戶的守法自覺,離不了企業(yè)的法治意識,更離不了監(jiān)管部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。畢竟,每一起重大食品安全事故的背后,幾乎都有監(jiān)管部門不作為甚至亂作為的魅影。

    呵護(hù)舌尖上的安全,監(jiān)管部門守土有責(zé)。此次出臺《辦法》的落點很直接,就是要更好地貫徹《食品安全法》,落實食品安全管理責(zé)任。新《食品安全法》之所以被稱為“史上最嚴(yán)食品安全法”,就在于除了明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任,還強(qiáng)化了監(jiān)管者的責(zé)任—規(guī)定地方政府有食品安全考核、責(zé)任約談等義務(wù),進(jìn)一步明確了屬地政府負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任制。

    可見,健全監(jiān)管體系,增強(qiáng)監(jiān)管力度,本就是地方政府的分內(nèi)事。事實上,即便沒有此次《辦法》,捍衛(wèi)食品安全也應(yīng)該成為黨和政府必須承擔(dān)的監(jiān)管自覺。

    要看到,當(dāng)前納入官員政績考核的內(nèi)容頗為豐富,比如環(huán)境保護(hù)、廉政建設(shè)、輿情工作、法治建設(shè)等等,以至于有人感嘆,莫讓政績考核變成了“雜貨筐”。其實,考核內(nèi)容多并不是壞事,關(guān)鍵是如何讓考核名副其實。以食品安全為例,如果不折不扣地落實考核機(jī)制,監(jiān)管部門就一定會更敬業(yè);如果考核不過關(guān)就按規(guī)定處理,相關(guān)官員就一定不敢亂來。

    —《食品安全也是“考”出來的》,摘自《京華時報》

    微博與微信分析

    以8月26日~9月1日為監(jiān)測時間段,新浪微博上有關(guān)“食品安全工作評議考核辦法出臺”的輿情關(guān)注度不高,主要是政府類賬號發(fā)布相關(guān)新聞;網(wǎng)民對新規(guī)的理解不深,相關(guān)討論很少。按照轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量排序,熱門微博如表2所示。

    以8月26日~9月1日為監(jiān)測時間段,按轉(zhuǎn)載量排序,統(tǒng)計有關(guān)“食品安全工作評議考核辦法出臺”的微信文章共有133篇,總閱讀數(shù)量超過7萬人次。其中,微信公眾號“中國政府網(wǎng)”的新聞發(fā)布、閱讀量較大。根據(jù)閱讀數(shù)量統(tǒng)計,熱門微信文章如表3所示。

    對此話題,留言評論的網(wǎng)友總體呈現(xiàn)出支持考評的態(tài)度。對于食品安全工作與地方政府政績掛鉤的做法,網(wǎng)友紛紛點贊。也有一部分網(wǎng)友對具體考評方式仍有異議。

    網(wǎng)友酷評:

    梅蘭竹菊:為什么不規(guī)定從國家到省、省到州、州到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的考核,而是考核省一級。食品安全工作重點在基層,難點也在基層?,F(xiàn)在的規(guī)定無法從根本上解決地方政府不重視食品安全工作的難點。

    表2 熱門微博TOP5

    表3 熱門微信TOP5

    GD:能否把第十一條“各省(區(qū)、市)人民政府可參照本辦法,結(jié)合各自實際情況,依法制定本地區(qū)食品安全工作評議考核辦法”取消掉。

    輿情點評:

    2013年以來的食品藥品監(jiān)管體制改革,構(gòu)建了由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)5個監(jiān)管層級組成的監(jiān)管體系。由于改革時間緊、整合部門多、機(jī)構(gòu)編制變量大,機(jī)制上還存在運行不順暢、配合不默契的現(xiàn)象。不同層級人員的配置編成、分工的輕重緩急、對專業(yè)技術(shù)的依賴程度,曾引發(fā)業(yè)內(nèi)諸多爭論,短時間內(nèi)難以形成共識。與保障人民飲食用藥安全比起來,任何角度的認(rèn)知最終都要無條件地統(tǒng)一到確保食藥安全上來,都應(yīng)無條件地凝聚到打造統(tǒng)一權(quán)威的食藥監(jiān)管體制上來。從這個意義上來說,國辦印發(fā)《食品安全工作評議考核辦法》,其用意正在于通過“調(diào)整運行機(jī)制”糾正“體制改革誤差”,以“嚴(yán)格統(tǒng)一的評議考核”倒逼“步調(diào)一致的職責(zé)履行”,以“齊抓共管的行動共振”反推“凝心聚力的監(jiān)管共識”。

    《辦法》公布后,其以人為本、追求公平公正的價值觀立即受到輿論好評。信息發(fā)布時,政府部門通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信多種渠道發(fā)布政策,齊頭并進(jìn),在較短的時間內(nèi)取得較好的傳播效果。緊接著,通過主流媒體新華社發(fā)布的政策解讀文章,由國務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行“點睛”式解讀,引導(dǎo)公眾深層次理解《辦法》,凸顯其意義、作用和考評特點。通過一系列信息發(fā)布、信息解讀,公眾能夠初步了解政策的合理性,領(lǐng)會其中蘊含的“保障公眾身體健康”的宗旨。在新聞傳播過程中,《辦法》拿出的“考核成績不佳的政府有關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號”等行政問責(zé)措施作為新聞“亮點”,吸引了諸多目光。

    從進(jìn)一步完善監(jiān)管體制的角度來說,《辦法》的及時出臺是對新監(jiān)管體制“四梁八柱”成功搭建的有益補(bǔ)充,是確保監(jiān)管機(jī)制穩(wěn)定運行的又一道“加強(qiáng)筋”,有利于變政策壓力為落實動力,以機(jī)制的軟連接強(qiáng)化監(jiān)管體制的硬框架?!掇k法》第九條規(guī)定:“考核結(jié)果交由干部主管部門作為對各?。▍^(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價以及實行獎懲的重要參考?!边@一規(guī)定有助于將考核結(jié)果納入地方政府評先創(chuàng)優(yōu)、干部任用的“硬指標(biāo)”,成為調(diào)動地方政府監(jiān)管積極性的“指揮棒”,逐步形成客觀公正的考核體系、獎懲分明的激勵機(jī)制,實現(xiàn)以考核權(quán)推動上級監(jiān)管意圖及時落地之目的。

    總體來看,《辦法》采用量化賦分的方法,能夠在管理上形成“抓兩頭、帶中間”的激勵作用,但是輿論也并非全是贊譽。觀察人士指出,早在2012年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中,食品安全工作已被歸入地方政府政績項目。倘若政策難以落地,反而會造成口碑“逆轉(zhuǎn)”。自查會不會變成“注水”考核?考評工作能否促進(jìn)一層抓一層,真正落實到基層?當(dāng)前納入官員政績考核的內(nèi)容頗為豐富,食品安全監(jiān)管能否得到足夠的重視?

    疑慮并非空穴來風(fēng),保持考評工作的透明度將有助于克服流弊,充分發(fā)揮《辦法》的激勵效用。因此,要促使《辦法》落實,一方面,上級審評下級的自評材料時,要將精力放在明察暗訪上,堅持與飛行檢查工作結(jié)合起來,形成考核、管理工作合力,防止出現(xiàn)“上級圍著材料轉(zhuǎn),基層圍著材料干”的應(yīng)付現(xiàn)象。另一方面,各級政府應(yīng)做好考評工作的信息公開,增強(qiáng)群眾對考核全過程的輿論監(jiān)督??己私Y(jié)果除參照上級監(jiān)管部門的考核意見,更應(yīng)堅持“陽光考核”,切實與社會共治工作、風(fēng)險交流工作結(jié)合起來,在公開、公正的考核中擴(kuò)大群眾知情權(quán)、提升滿意度。在考評過程中,還應(yīng)注重考核權(quán)與事權(quán)的合理分配,防止占有監(jiān)管資源而又推脫監(jiān)管事權(quán)的惰政之風(fēng)。

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