以“雙隨機、一公開”規(guī)范監(jiān)督抽檢

文 林英廈

2016年全國“兩會”期間，李克強總理作政府工作報告時提出：“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。”建立“雙隨機、一公開”抽查機制，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權。當前，食品藥品監(jiān)管部門的主要技術手段是監(jiān)督抽檢，由于食品藥品品種、批次繁多，監(jiān)督抽檢無法覆蓋所有產品品種、批次，開展“雙隨機、一公開”的監(jiān)督抽檢尤其重要。

警惕！監(jiān)督抽檢易走樣

當前的監(jiān)督抽檢工作普遍存在一些不可忽視的問題，容易導致監(jiān)督抽檢工作走樣。

食品抽樣不規(guī)范。國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十四條規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門可以自行抽樣或委托具有法定資質的食品檢驗機構承擔食品安全抽樣工作。但食品抽樣由檢驗機構人員進行，沒有監(jiān)管人員參與，往往導致抽樣的靶向性不強，因當事人不配合或抽樣人員圖方便，難以做到有針對性地抽樣檢驗；不能查驗食品生產銷售相關的憑證、臺賬等情況，致使不合格食品后期處理難度增加。

事后處置不到位。有些單位為了完成任務而抽檢，既無依法查處，也無企業(yè)整改措施或整改不到位。有的單位對不合格產品“以罰代管”，沒有對成因進行研判，同樣問題反復發(fā)生。

產品召回流于形式。對于抽檢發(fā)現的不合格及問題產品，有些單位沒有依法督促企業(yè)召回，有的對召回產品處理監(jiān)管不到位，留下新的風險隱患。

信息公布不規(guī)范。存在抽檢信息公布不及時、不完整、不準確的現象，抽檢信息為靶向性抽樣提供確實有效的信息支持不夠。

“雙隨機”抽檢工作機制尚未建立?；鶎映闃尤藛T業(yè)務水平參差不齊，業(yè)務能力急需培訓提高。

承檢機構未認真履約。個別承檢機構為追求利益最大化，隨意刪減應檢驗項目，為完成承檢任務不按規(guī)范抽樣、檢驗產品，合格率可人為操控。

隨機中不失針對性

在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式中，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，無疑可以保證監(jiān)督抽檢的公正性。同時，在抽驗過程中，規(guī)范抽檢品種、項目、場所的選定，現場核查的開展，以及對不合格產品的處置，在隨機中找準重點，精準發(fā)力，可提高抽檢的針對性。

抽檢品種的選定。應立足發(fā)掘潛在問題大、社會影響大、與消費者人身財產安全密切相關的食品藥品作為重點抽檢對象。選擇消費者申訴舉報比較集中、監(jiān)管部門在工作中發(fā)現問題集中的食品藥品，有針對性地開展定向抽檢。另外，在組織抽樣前，應加強對行業(yè)“潛規(guī)則”的調研，有重點地組織實施不定向抽檢。

檢驗項目的選定。應認真分析歷年食品藥品質量抽檢結果，聽取檢驗機構等各方意見，及時掌握相關信息，充分發(fā)揮質量判定優(yōu)勢，根據不同類別食品藥品的質量狀況，定出檢驗指標和項目，以降低監(jiān)督抽檢的執(zhí)法成本。食品主要檢測重金屬、農藥獸藥殘留、瘦肉精、甲醛含量、微生物含量、禁用工業(yè)化學品、食品添加劑和有毒有害成分等項目；藥品通常檢測性狀（顏色、形狀等）、鑒別（中藥顯微、薄層等）、檢查（酸堿度、灰分等）、含量測定（主藥含量）。

抽檢場所的選定。應統(tǒng)籌兼顧，突出重點，做好抽檢前調查摸底工作，以便抽樣時固定樣品批量，提高被抽檢食品藥品的基數；確定抽檢重點，根據調查摸底的結果，把生產量大、輻射面廣、交易額大、問題突出的食品藥品生產經營企業(yè)、批發(fā)市場、大中型超市、專賣店及涉嫌不合格食品藥品的集散地確定為抽檢重點，擴大抽檢工作的影響力。

生產經營情況的核查。每次抽樣都要做好立案調查的準備，主動收集必要的基礎材料，詳實地做好現場檢查筆錄，確認生產經營情況，為抽檢后續(xù)處理收集第一手證據。若被抽檢人拒絕產品抽樣、未能提供被抽檢食品藥品產購銷等信息或弄虛作假，可依據《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《藥品管理法實施條例》等有關規(guī)定處理。

對于不合格產品的處置，應堅持監(jiān)督抽檢與案件查處相結合，以規(guī)范生產經營者的從業(yè)行為。在抽樣檢驗時，執(zhí)法人員先進行外觀質量判定，若發(fā)現不符合《預包裝食品標簽通則》、《藥品管理法》規(guī)定，應立即責令其停止生產銷售，并根據《食品安全法》、《藥品管理法》等有關規(guī)定進行處理；對于涉嫌假冒進口或非法進口的食品藥品，即可采取封存、扣留等強制措施。

為縮短對不合格食品藥品的查處時間，防止受檢者轉移或繼續(xù)銷售不合格食品藥品侵害消費者，執(zhí)法人員應隨時與檢驗機構保持聯系，一旦發(fā)現被檢驗食品藥品的某一指標不合格，可立即對該批次食品藥品進行封存、扣留，待檢驗機構出具檢驗報告結果后再作行政處罰；在快速檢測中發(fā)現的不合格食品，應立即采取封存、扣留等強制措施，并及時送法定機構檢驗。依法對制售不合格產品者進行行政處罰的同時，還要查找原因、責令改正。

加強管理，公布結果

—抽檢結果的信息公布。按照“誰抽檢、誰發(fā)布、誰負責”的原則，堅持“以公開為原則、不公開為例外”。在公布抽檢結果的措辭上一定要嚴謹，主要內容包括產品名稱、生產企業(yè)、產品批號以及存在問題的項目等。

建立全省統(tǒng)一的發(fā)布平臺，或者指定專門媒體刊登，規(guī)范抽檢信息發(fā)布行為。該曝光的應及時予以曝光，發(fā)布消費警示，提請廣大消費者在購買時注意選擇。

加強與質檢、農業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門的溝通，積極開展食品藥品質量監(jiān)管信息的交流、協商，充分發(fā)揮部門之間的整體優(yōu)勢。也可會同有關行業(yè)協會召開質量分析會，通報抽檢結果，解決質量問題。

—檢驗機構的選定。選擇檢驗機構時首先要審查檢驗機構的計量認證證書，看是否在有效期內，并且一定要審查檢驗的食品藥品是否在證書批準項目中，所檢驗指標是否經過計量認證批準。其次，對檢驗機構公開招投標，可采取“貨比三家”的方式遴選檢驗機構。

—加強對抽檢工作的管理。一是利用食品藥品案件管理系統(tǒng)，加強對不合格產品的跟蹤督查督辦，督促及時召回、依法查處、限期整改。二是加強對承檢機構的檢查，重點檢查產品檢驗的工作流程以及全面履行檢驗合同的情況。三是加大抽檢工作業(yè)務培訓力度，提高抽樣檢查人員的業(yè)務水平。四是建立健全“雙隨機”抽檢工作機制。各地應建立抽樣檢查人員數據庫和問題產品查詢系統(tǒng)，隨機選派抽樣檢查人員與檢驗機構工作人員一起參與產品的抽樣。