青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和政策建議

賈娟琪，李先德

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081)

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青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和政策建議

賈娟琪，李先德

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081)

從青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，在分析青海省青稞生產(chǎn)、成本收益和銷售情況的基礎(chǔ)上，進一步探究青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

青海?。磺囡?；現(xiàn)狀；政策建議

青稞，也稱裸大麥，是禾本科大麥屬的一種禾谷類作物，由于具有生育期短、耐旱、耐寒、適應(yīng)性強等特性，是在青藏高原高寒和高海拔地區(qū)能正常生長發(fā)育和成熟的主要糧食作物之一；此外，青稞還能與油菜等多種作物輪作，成為了青藏高原地區(qū)最主要的糧食作物，也是藏族群眾的基本口糧。青海由于青稞特有的高原環(huán)境和冷涼的氣候條件，具有青稞生產(chǎn)所需的海拔高、光照強、降雨少、夏季涼爽、病蟲害較輕等優(yōu)越條件，是我國最主要的青稞產(chǎn)區(qū)之一。由于青稞特有的生長環(huán)境和營養(yǎng)功能特性，在保健品和特色食品等方面的市場價值日益凸顯，在市場需求的不斷拉動下，青稞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨更廣闊的空間。本文從青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 青稞種植情況

青海省種植青稞有著悠久的歷史。20世紀70年代以前，青稞一度是青海省藏區(qū)農(nóng)牧民的主要口糧[1]。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，藏區(qū)農(nóng)牧民的生活質(zhì)量不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。20世紀80年代之后，青海省青稞種植面積不斷減少[2]。21世紀初期，青海省青稞種植面積約為5.4萬hm2，占糧食作物播種總面積的16.7%。在青海省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家退耕還草政策的影響下，青稞種植面積進一步下降。到2005年，全省青稞種植面積減少到了2.9萬hm2，僅占糧食作物播種總面積的11.9%。近年來，隨著居民生活水平的進一步提高，人們更加追求多元化、更具營養(yǎng)、更加健康的飲食，青稞作為保健品、釀酒和飼料等產(chǎn)品的重要原料，其用途也更加廣泛，并引起青稞價格上漲。同時，在先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推動下，青稞產(chǎn)量也有所提高，青稞種植經(jīng)濟效益有了較大增長，農(nóng)民種植青稞的積極性增強。因此，自2006年以來，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的政策方針帶動下，青海省青稞種植面積又有所增加，近10年來各年份仍有所波動，但總體保持在4萬hm2左右，占糧食作物播種總面積的比重基本穩(wěn)定在15%左右(圖1)。

圖1 2000—2015年青海省青稞種植面積及其所占比例數(shù)據(jù)來源：歷年青海省統(tǒng)計年鑒。

青海省的青稞主要分布在海西州、海北州、海南州、黃南州和玉樹州。由于青海省地域廣闊，地形差異顯著，各地區(qū)農(nóng)作物生長情況差異較大，因此，結(jié)合各地地理環(huán)境和氣候條件，其研發(fā)和推廣的青稞品種也不盡相同。目前，青海省推廣面積較大的青稞品種有肚里黃(柴青8號)、柴青1號、柴青9號、北青8號、昆侖14號和昆侖15號等。其中，肚里黃、柴青1號、柴青9號和北青8號適宜在3 000m以下的中位山旱地和高位水地種植；昆侖14號除了在青海省的高位山旱地種植外，也適合在高位水地和柴達木綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)種植；昆侖15號還適宜在高寒冷涼山旱地種植，各品種在不同區(qū)域的產(chǎn)量表現(xiàn)不同(圖2)。

圖2 2000—2015年青海省青稞單產(chǎn)和總產(chǎn)量波動趨勢數(shù)據(jù)來源：歷年青海省統(tǒng)計年鑒。

隨著農(nóng)業(yè)科研投入的不斷加強，青海省在培育適應(yīng)性更強的青稞品種方面做出了很大努力，但由于受自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的制約，高寒地區(qū)的青稞生長易受干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害的影響，單產(chǎn)仍處于較低水平，平均畝產(chǎn)僅在200kg左右。尤其是近兩年來，極端天氣頻發(fā)，對青海省的青稞產(chǎn)量造成了嚴重影響。

附表 2015年青海省海北州典型合作社青稞生產(chǎn)和安徽省 長豐縣典型種植大戶大麥生產(chǎn)的成本收益比較

注：表中數(shù)據(jù)基于對青海省海北州青稞種植典型合作社和安徽省長豐縣大麥種植大戶的實地訪談?wù){(diào)研獲得。其中，青海省門源縣4個合作社、海晏縣2個合作社，這6個合作社的青稞種植規(guī)模均在133.3hm2以上，由于其種植規(guī)模較大，機械化程度較高，因此在投入產(chǎn)出上和小農(nóng)戶相比可能有所差異。部分數(shù)據(jù)在計算過程中進行了取整處理。

1.2 青稞生產(chǎn)成本收益

本文根據(jù)青海省海北州門源縣和海晏縣的6個青稞種植規(guī)模較大的合作社的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過和安徽省長豐縣大麥種植大戶的對比，來對青海省青稞生產(chǎn)的成本收益情況進行比較分析。

從附表可以看出，在生產(chǎn)成本方面，投入最大的是土地租賃費用。近年來，在農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資和勞動力價格不斷上漲的背景下，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，其租賃價格也在不斷上漲，和經(jīng)濟較為發(fā)達的安徽省相比，青海省的土地流轉(zhuǎn)價格相對較低，但仍占到青稞總生產(chǎn)成本的近一半。除此之外，雇工費用是另一重要支出，青海省門源縣和安徽省長豐縣的雇工工價均達到了200元/d，而青海省海晏縣由于整體經(jīng)濟水平較為落后，雇工工價相對較低，并且其青稞生產(chǎn)的機械化程度較高，所需雇工數(shù)量相對較少。從種子、化肥、農(nóng)藥和機械的投入成本來看，青海青稞和安徽大麥生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的投入量差異較大、青海省由于其特殊的地理氣候條件，相對于安徽省來說，病蟲害較輕，因此化肥和農(nóng)藥的投入量均相對較少。從收益方面來看，安徽省的大麥單產(chǎn)較高，而青海省的青稞單產(chǎn)則相對較低；尤其是海晏縣由于海拔較高，遭受冰雹和霜凍等自然災(zāi)害的風(fēng)險很大，青稞平均單產(chǎn)只有2 250kg/hm2左右。但調(diào)研中的海晏縣2個合作社均對青稞種植購買了農(nóng)業(yè)保險，并且保險公司對這2個合作社在2015年因冰雹災(zāi)害遭受的青稞損失均按3 000元/hm2的標準進行了賠償。因此在市場價格相當?shù)那闆r下，門源縣的青稞生產(chǎn)成本收益基本持平，海晏縣的青稞生產(chǎn)凈收益為1 155元/hm2，而長豐縣的大麥生產(chǎn)則虧損2 460元/hm2。綜上可知，青海省的青稞生產(chǎn)成本明顯低于安徽省的大麥，單產(chǎn)相對也更低，而市場價格基本相同，青海省青稞生產(chǎn)的成本收益總體上基本持平，且有少量盈利。

1.3 青稞消費現(xiàn)狀

目前，青海省青稞消費主要包括以下幾種形式：第一，青稞是藏區(qū)農(nóng)牧民的主糧。青海省生產(chǎn)的青稞大部分屬于自產(chǎn)自銷，很少一部分用作旅游產(chǎn)品銷售，即使流向外省，也主要集中在西藏、甘肅和云南等鄰近省份，青海省青稞的主糧消費量約占其總產(chǎn)量的80%左右。第二，青稞籽粒及其秸稈是很好的牲畜養(yǎng)殖飼草料。青稞籽粒是一種優(yōu)良的精飼料，通過在每50kg飼料里面添加15kg青稞，可提高牛羊的肉質(zhì)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的牛羊肉；青稞秸稈也是很好的飼草，蛋白含量為4%，青藏高原地區(qū)的農(nóng)牧民在冬季還將青稞秸稈曬干或加工成青飼料，作為牲畜防寒過冬的必備飼草料。第三，青稞是釀造青稞酒的主要原料。青稞酒是高原地區(qū)的特色產(chǎn)品，青海省最大的青稞酒釀造企業(yè)是青海某青稞酒股份有限公司，目前，該公司年產(chǎn)原酒1.5萬t，需要消耗青稞4.5萬t，并且根據(jù)調(diào)研了解到該公司計劃在今后幾年進一步擴大青稞酒產(chǎn)能，因而會對青稞形成更大的原料需求。第四，青稞經(jīng)深加工還可制成多種食品。隨著人們食品安全觀念的不斷加強，營養(yǎng)、綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的食品更受人們的青睞。青稞的蛋白質(zhì)、淀粉含量高，還富含β-葡聚糖、膳食纖維、微量元素以及多種營養(yǎng)成分，并且具有保健和治療作用，在市場上廣受歡迎，青稞深加工產(chǎn)品應(yīng)運而生，如青稞炒面、青稞面包、青稞餅干等。隨著人們對青稞營養(yǎng)價值認識的進一步提高以及青稞產(chǎn)品市場影響力的不斷加強，青海省在青稞深加工方面將面臨更加廣闊的市場前景。

2 青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

青稞產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了青海省農(nóng)牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，但其在發(fā)展過程中仍存在一些問題，主要包括以下幾個方面。

2.1 科技投入明顯不足

雖然青稞是青海省的主要農(nóng)作物之一，但從全國范圍來看，青稞仍屬于小作物，國家對其重視程度遠不及主糧和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品，青稞的育種研發(fā)、推廣以及對產(chǎn)業(yè)化相關(guān)技術(shù)的研究均相對較為滯后，科研投入也相對較低。目前青海省的青稞育種更注重如何使新品適應(yīng)當?shù)靥厥獾臍夂驐l件以及如何提高單產(chǎn)，如對抗旱、抗寒、抗倒伏等通用型品種的投入較多，而對適用于加工用途的專用型品種的研發(fā)和推廣的投入相對較少。除了育種研發(fā)的科技投入不足外，對青稞栽培配套技術(shù)的科技投入也相對較少，整個青稞產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)仍較為薄弱，難以為青稞產(chǎn)業(yè)化提供強有力的科技支撐，嚴重制約了青稞產(chǎn)業(yè)化進程的推進[3]。

2.2 生產(chǎn)效率仍然低下

青海省的青稞生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)出小規(guī)模散戶經(jīng)營與大規(guī)模合作社專業(yè)化生產(chǎn)并存的局面。對于小規(guī)模農(nóng)戶，由于種植分散，不成規(guī)模，難以做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一收儲營銷，無法滿足下游企業(yè)對青稞原料的大批量、高質(zhì)量、高均一性等方面的需求，因此，面臨更多的市場不確定性。而大規(guī)模專業(yè)合作社在土地、人工、機械等成本投入方面較高，同時青海省由于自然條件較為惡劣，青稞的平均單產(chǎn)仍處于較低水平，并且容易受到冰雹、霜凍、干旱等極端天氣災(zāi)害的影響，加之青稞在我國一直被當作雜糧，政府對青稞生產(chǎn)的重視程度要遠小于玉米、小麥、稻谷等主要糧食作物，不享受良種補貼、最低收購價等扶持政策。因此，大規(guī)模專業(yè)合作社會承擔更大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，再加上青稞種植的比較收益較低，在一定程度上影響了青稞種植積極性。

2.3 精深加工亟待發(fā)展

青海省的青稞深加工仍處于起步和探索階段，目前大多數(shù)青稞深加工產(chǎn)品仍是以小作坊的形式生產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，工藝簡單，生產(chǎn)規(guī)模小，商品化程度較低，沒有形成品牌優(yōu)勢，不具有市場競爭力；另外，由于青海省地理位置偏遠，市場相對較為封閉，與內(nèi)地的距離較遠，運輸費用高，導(dǎo)致產(chǎn)品的銷售半徑小，青稞加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其緩慢。除此之外，青稞深加工企業(yè)的生產(chǎn)能力與原料供給的矛盾突出，企業(yè)規(guī)模較小時，由于生產(chǎn)能力有限，收購的青稞量少，難以達到帶動青稞種植規(guī)模穩(wěn)步擴大的效果；而企業(yè)規(guī)模較大時，對高均一性、高品質(zhì)的青稞需求量也會增大，如果不能自建青稞種植基地，只靠從市場收購可能無法完全滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要，而自建基地所需成本又較大，最終造成青稞生產(chǎn)出現(xiàn)了有產(chǎn)量、無質(zhì)量，有面積、無品牌，有基地、無龍頭企業(yè)的困局[4]。

3 政策建議

3.1 加大科技研發(fā)與推廣投入

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技先行。首先，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。以青海省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為依托，建立健全省、州、縣、鄉(xiāng)等各級農(nóng)技推廣體系，尤其是發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門在指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)、優(yōu)良品種推廣、先進技術(shù)應(yīng)用等方面的重要作用，積極引進和培育農(nóng)業(yè)科技人才，給予充足的工作支持和生活保障，建立一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。其次，加強專用型青稞品種選育及推廣工作。針對不同的加工用途及市場需求，對現(xiàn)有青稞品種進行全面的分析，改變目前主要追求高產(chǎn)的選育目標，根據(jù)不同產(chǎn)區(qū)生態(tài)條件的復(fù)雜性，培育優(yōu)質(zhì)、專用型青稞新品種，滿足青稞原料種植和加工對品種的多樣需求。最后，加強優(yōu)良品種栽培配套技術(shù)研究。探索適合青海省高原特殊氣候和自然條件的青稞科學(xué)栽培模式，并積極推廣應(yīng)用，從種植到收獲滿足機械化大田生產(chǎn)要求，努力做到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。

3.2 建立基地和示范區(qū)

改變青海省目前青稞千家萬戶小規(guī)模種植無法滿足產(chǎn)業(yè)化高品質(zhì)、大規(guī)模需求的現(xiàn)狀，要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地”的模式，在青稞種植主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的種植基地。龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社簽訂購銷合同，專業(yè)合作社按照合同組織訂單生產(chǎn)，減少了青稞種植的盲目性，有效減少了中間流通環(huán)節(jié)，降低了加工企業(yè)的原料收購成本。建立青稞種植產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。開展青稞種植高產(chǎn)、高效示范區(qū)創(chuàng)建活動，堅持以科技創(chuàng)新為核心，以高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色和可持續(xù)發(fā)展為目標，加快推進青稞規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。青稞種植基地和示范區(qū)的建設(shè)將為青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的原料保障。

3.3 培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

青海省青稞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動。政府要立足青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，確定發(fā)展方向和發(fā)展目標，制定科學(xué)合理的青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進青稞精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于現(xiàn)有的龍頭企業(yè)如青?；ブ囡乒煞萦邢薰?，在項目、新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品銷售、基地建設(shè)等方面給予全力支持，進一步扶持其做大做強。同時積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)參與青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有示范和帶動作用的龍頭企業(yè)，利用知名企業(yè)品牌效應(yīng)，帶動和提升青稞產(chǎn)品品牌知名度和影響力。龍頭企業(yè)要準確把握市場脈搏，充分發(fā)掘青稞的醫(yī)療和保健功能，積極研發(fā)青稞保健酒、青稞保健膠囊、青稞茶等特色新產(chǎn)品，不斷滿足消費者的新需求，提高產(chǎn)品附加值，從而提高整個青稞產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，帶動和促進青海省青稞產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.4 加強政策扶持

積極申請國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金，并整合青海全省農(nóng)業(yè)資源和項目加大對青稞產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成青稞種植、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在種植環(huán)節(jié)，完善良種補貼制度，積極推廣青稞種植農(nóng)業(yè)保險制度，進一步保護和提高農(nóng)戶種植積極性。支持和鼓勵青稞種植專業(yè)合作社的發(fā)展，形成適度規(guī)模、高品質(zhì)青稞生產(chǎn)。在加工環(huán)節(jié)，采取免費劃撥建設(shè)用地、減免稅費、財政補貼等多種方式支持青稞精深加工發(fā)展，逐步淘汰傳統(tǒng)手工作坊式生產(chǎn)，采用先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，發(fā)展高標準、現(xiàn)代化的青稞加工業(yè)。加強對互助青稞酒等青海本地名優(yōu)特產(chǎn)品的支持力度，積極創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標。在銷售環(huán)節(jié)，擴大青稞產(chǎn)品銷售渠道，借助蘭新鐵路、徐蘭高鐵等建設(shè)，努力破解市場封閉、運輸成本高的難題；開展各種青稞產(chǎn)品展銷、推介活動，借助青海旅游資源豐富、知名度較高的優(yōu)勢，采取“旅游+產(chǎn)品體驗”模式，將優(yōu)質(zhì)青稞產(chǎn)品作為青海的一張名片推向全國，走出國門、走向世界。◇

[1]蘆海濤，李召霞.青海省青稞生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展前景的調(diào)查研究[J].青海農(nóng)牧業(yè)，2013，3：7-9.

[2]蔡明孝，俄日格力，韓建琪.青海省青稞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].中國種業(yè)，2016，3：8-9.

[3]許硯慧.青海省青稞產(chǎn)業(yè)化開發(fā)優(yōu)勢與發(fā)展對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，10：299-300.

[4]馬生祥.青海省青稞加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，10：4620-4622.

(責任編輯 李燕妮)

Situation，Problems and Policy Recommendations of Highland Barley Industry in Qinghai Province

JIA Juan-qi，LI Xian-de

(Institute of Agriculture Economics and Development，Chinese Academy of Agriculture Science，Beijing 100081，China)

Starting from the current situation of the development of highland barley industry in Qinghai province，this paper explored the main problems of highland barley industry based on the analysis of production，cost and benefit，and sales status，and put forward corresponding policy recommendation.

Qinghai province；highland barley；current situation；policy recommendation

國家大麥青稞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項經(jīng)費項目(項目編號：CARS-05-06B)；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(項目編號：ASTIP-IAED-2016-06)；國家自然科學(xué)基金項目(項目編號：71473253)。

賈娟琪(1989— )，女，在讀博士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易。

李先德(1964— )，男，博士，研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易、國際農(nóng)業(yè)政策。