市政工程投標(biāo)報價研究

◎文/樸志利

市政工程投標(biāo)報價研究

◎文/樸志利

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、市政工程市場競爭的日益激烈、工程量清單計價模式下的工程項目中標(biāo)價格合理下降，導(dǎo)致施工企業(yè)的市場份額急劇下降，經(jīng)濟效益日益下滑。如何應(yīng)對日益激烈的市場競爭和市場環(huán)境的變化，越來越多的施工企業(yè)開始千方百計的加強自身管理，特別是招投標(biāo)階段的投標(biāo)報價管理工作，變被動為主動從而扭轉(zhuǎn)了企業(yè)的不利局面，以期為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。

市政工程；投標(biāo)報價；成本預(yù)測

一、市政工程投標(biāo)報價編制的注意事項

（一）認真研究招標(biāo)文件

參加投標(biāo)的人員要仔細研究招標(biāo)文件，最好成立專門的研究小組進行專題研究。對于投標(biāo)報價編制人員來說，首先應(yīng)充分掌握與投標(biāo)報價有關(guān)的重要條款，研究設(shè)計圖紙及圖紙說明，不能出現(xiàn)漏項或漏報費用的情況發(fā)生。其次應(yīng)認真研究招標(biāo)文件中有關(guān)工程合同的條款，對合同中不利于施工企業(yè)的條款可能導(dǎo)致在實際施工中增加的造價部分，應(yīng)在投標(biāo)報價中給予充分考慮。

（二）做好工程成本的預(yù)測

目前，大多數(shù)施工企業(yè)雖然按照工程量清單計價模式進行投標(biāo)報價，但企業(yè)并沒有真正建立起適用的企業(yè)定額。因此，施工企業(yè)必須對投標(biāo)項目進行科學(xué)合理的成本預(yù)測，這樣才能在投標(biāo)報價時體現(xiàn)企業(yè)自身的施工管理水平，才能確保工程項目中標(biāo)后獲得最大的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)施工企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）做到技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

很多施工企業(yè)在做投標(biāo)文件時，做商務(wù)標(biāo)的造價人員與做技術(shù)標(biāo)的技術(shù)人員分離、投標(biāo)過程不相互溝通，導(dǎo)致商務(wù)標(biāo)報價和技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案不匹配。實際投標(biāo)過程中商務(wù)報價中的專項措施費必須和技術(shù)標(biāo)中的施工方案一一對應(yīng)，也就是說商務(wù)報價中的措施費是依據(jù)技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計計算得出來的。

二、投標(biāo)項目成本預(yù)測

成本預(yù)測是企業(yè)投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，只有在準(zhǔn)確預(yù)測出成本的基礎(chǔ)上，才能報出符合自身企業(yè)綜合實力的投標(biāo)報價。成本預(yù)測同時也是工程中標(biāo)后編制成本計劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是企業(yè)對投標(biāo)項目未來進行成本控制的一個非常重要步驟。

為了避免成本預(yù)測的漏項及與投標(biāo)報價具有可比性，投標(biāo)項目的成本預(yù)測可在招標(biāo)人提供的工程量清單基礎(chǔ)上按單個清單項目預(yù)測投標(biāo)成本，采用定性分析和定量計算的方法，對未來的成本費用情況及可能發(fā)展趨勢做出估算。

清單項目成本測算中，具體項目的成本預(yù)測編制說明如下：

（一）分部分項工程項目

成本單價包括分包費用、材料費、機械費、管理費和風(fēng)險等，其中分包費包含完成該清單項目的勞務(wù)分包費用、專業(yè)分包費用等，分包價格按照具體承攬該項工程的分包單位報價確定；材料費中實際材料數(shù)量按照工程量清單數(shù)量乘以實際施工的損耗數(shù)量確定，材料單價按照市場價格結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)月造價信息價格確定。同時考慮合同專用條款中不包括的材料價格上調(diào)風(fēng)險；機械費用按照自有設(shè)備和外租設(shè)備兩種情況分別考慮，機械費用會涉及到按實際施工該機械的工程量將費用進行合理分攤；管理費按照組建該工程項目部參與的管理人員在合理工程工期內(nèi)預(yù)計發(fā)生的管理費用之和計算，然后按照管理費用占管理的工程項目成本的比例合理分攤到單個工程清單項目。上述各分項成本之和即為單項清單項目成本，用清單項目成本除以工程量清單中所列工程量可以得出分部分項工程項目成本單價。

（二）措施項目的成本測算

措施項目中安全文明施工費用按照相關(guān)的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用；措施項目中可以計算工程量的項目成本單價計算同分部分項工程項目成本單價計算方法；措施項目中不能計算工程量的項目、按“項”的項目，依據(jù)投標(biāo)項目的施工組織設(shè)計計算措施項目成本費用。

（三）其他項目清單包括暫列金、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費

暫列金為招標(biāo)人暫定并包含在合同中的一筆款項，只有按照合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后才能納入合同結(jié)算價款，成本預(yù)測金額按招標(biāo)清單金額計算。

暫估價是在招標(biāo)文件中提供的必然發(fā)生暫時不能確定價格的材料以及另行發(fā)包的專業(yè)工程，在成本測算中按照清單中列明的暫估價格計入成本。

計日工是為解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的，是為額外工作和變更的計價提供一個方便快捷的途徑。在成本預(yù)測中，此部分成本不做考慮。

總承包服務(wù)費是總承包人對發(fā)包人的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)進行統(tǒng)一管理的費用。一般總承包服務(wù)費為分包工程價款的 3%，若在項目總的管理費預(yù)測中已考慮工程全部，此部分管理費可間接形成利潤。

還有一點，規(guī)費和稅金成本預(yù)測中按照現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定計算。

三、投標(biāo)報價水平分析

（一）投標(biāo)報價成本分折

投標(biāo)報價成本分析是確定投標(biāo)報價的前提條件，也是預(yù)測項目利潤目標(biāo)的基礎(chǔ)。投標(biāo)報價成本分析是通過對項目成本預(yù)測的分析，總結(jié)出項目投標(biāo)報價的盈利點和風(fēng)險控制點，進而做出最終投標(biāo)報價策略。

投標(biāo)報價成本分折，可采用盈虧平衡分析，通過對投標(biāo)項目的工程直接成本等可變成本、管理費用等不變成本及企業(yè)可能獲得的利潤三個方面因素之間的相應(yīng)關(guān)系進行分析，客觀地估計出不同因素的改變對項目利潤目標(biāo)產(chǎn)生的影響，從而選擇適當(dāng)?shù)牟呗赃M行投標(biāo)報價。

（二）項目利潤分析

目前，由于市政建設(shè)市場競爭的異常激烈，市政施工企業(yè)中個別企業(yè)的經(jīng)營狀況不佳、短期目標(biāo)可能不一定是謀求利潤，但任何一個企業(yè)的長期目標(biāo)是追求經(jīng)濟效益最大化。由于現(xiàn)階段市政建設(shè)市場環(huán)境是高度競爭的，如果報價過高就很難中標(biāo)，最終得不到利潤；如果為了追求中標(biāo)而報價過低，不但得不到利潤反而會虧損。市政施工企業(yè)決策層必須在這兩種極端之間尋求最佳投標(biāo)報價方案，才能獲取項目最大利潤，企業(yè)才能得以長遠發(fā)展。

影響工程項目利潤目標(biāo)的三個因素：工程數(shù)量、投標(biāo)報價、工程成本。這三個因素同時受三種條件—經(jīng)濟環(huán)境、市場競爭狀況和企業(yè)效率所約束，其中前兩種非施工企業(yè)所能控制的。經(jīng)濟環(huán)境決定整個市政建設(shè)市場有多少工程項目，市場競爭狀況決定在某種報價水平能獲取工程項目，而企業(yè)的效率將決定完成取得的工程項目實際付出的成本。施工企業(yè)雖然不能完全控制這三個條件，但卻可以有針對性地提出對策。施工企業(yè)必須依據(jù)經(jīng)濟環(huán)境確定企業(yè)的市場投標(biāo)定位，根據(jù)市場競爭狀況決定投標(biāo)報價的修正系數(shù)，通過提高企業(yè)工作效率達到本行業(yè)的先進水平。

四、投標(biāo)報價策略分析

（一）計劃利潤率確定策略

1.根據(jù)投標(biāo)項目實際情況確定項目計劃利潤率

項目計劃利潤是施工企業(yè)預(yù)計在所投標(biāo)項目中獲得的預(yù)期利潤，用計劃利潤率表示。計劃利潤率取值，既要使投標(biāo)報價具有競爭力，又要使項目中標(biāo)后得到理想的經(jīng)濟效益。投標(biāo)時可根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整，一般下列情況可取高值：

①項目施工現(xiàn)場條件較差的；

②項目屬于技術(shù)密集型工程，本企業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢的；

③工程施工工藝特殊的；

④業(yè)主對工期要求緊迫的工程；

⑤投標(biāo)競爭對手少的工程；

⑥項目資金支付條件不理想的工程。

2.根據(jù)投標(biāo)項目潛在風(fēng)險確定項目計劃利潤率

關(guān)于投標(biāo)項目在施工過程中可能存在的潛在風(fēng)險，在投標(biāo)報價時給予充分考慮。除可轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險、如何在保險公司投保的風(fēng)險及通過施工過程中的合同管理轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，還可能出現(xiàn)國有市政施工企業(yè)自留的風(fēng)險，主要有：

①項目施工現(xiàn)場條件差，招標(biāo)文件中條件交待不清，但又不符合索賠條件的，可能在中標(biāo)后給國有市政施工企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失。

②業(yè)主、工程師對施工圖紙、合同條款解釋不公正，導(dǎo)致市政施工企業(yè)不得不按他的意見辦，必然要給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

為了使國有市政施工企業(yè)工程中標(biāo)后避免不必要的經(jīng)濟損失，必須在投標(biāo)階段對投標(biāo)項目潛在的風(fēng)險做出科學(xué)估計，對風(fēng)險費用通常按投標(biāo)項目預(yù)測成本的一定百分比率計算，并將這筆款項歸入利潤附加費中。

3.根據(jù)客觀規(guī)律確定計劃利潤率

從工程項目中標(biāo)與利潤率的統(tǒng)計來看，利潤率、中標(biāo)概率和預(yù)期效益是有規(guī)律可尋的。中標(biāo)概率表明，項目利潤越低、中標(biāo)可能性越大、預(yù)期效益越?。豁椖坷麧櫾礁?、中標(biāo)可能性越小、預(yù)期效益越大。因此施工企業(yè)應(yīng)充分認清這一事實并結(jié)合相關(guān)因素確定恰當(dāng)?shù)捻椖坷麧櫬省?/p>

4.根據(jù)市政建設(shè)市場情況確定利潤率

如果施工企業(yè)為了開拓新的市場，通常會在首次投標(biāo)時，用最大的承受限度報出相對較低報價或無利潤進行投標(biāo)。等工程中標(biāo)后，在施工過程中充分發(fā)揮企業(yè)專業(yè)特長，在技術(shù)質(zhì)量上、工程工期上、安全文明施工上創(chuàng)立信譽，同時博得業(yè)主的認可并給予一定形式的經(jīng)濟補償，工程后期再擴大自己的影響力。

有時施工企業(yè)面臨生存危機，為了解決本企業(yè)人員窩工問題，在激烈的市場競爭中進行超常規(guī)的低價位報價。一旦工程中標(biāo)，會通過精簡機構(gòu)、優(yōu)化組合、優(yōu)選施工方案或采取新工藝等手段降低各種物料消耗和工程成本來完成項目，力爭減少虧損。

（二）報價調(diào)整策略

施工企業(yè)在工程成本預(yù)測的基礎(chǔ)上，有策略的進行投標(biāo)成本分析和確定適度的計劃利潤率后，便得出了投標(biāo)項目的初步投標(biāo)報價。然而投標(biāo)報價能否有競爭力，能否在中標(biāo)后取得理想的經(jīng)濟效益，這仍然是施工企業(yè)需要重點研究的問題。所以在初步投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上有必要對報價進行調(diào)整、平衡，就需要做好報價分析和降低系數(shù)兩個基本工作。

1.報價分析：報價分析主要是分析報價計算的合理性和參與工程投標(biāo)對手的數(shù)量及競爭的強烈程度。

2.降低系數(shù)：降低系數(shù)是施工企業(yè)預(yù)先給投標(biāo)人員一定的調(diào)價權(quán)限。投標(biāo)人員在投標(biāo)時根據(jù)投標(biāo)的具體情況隨機應(yīng)變的調(diào)整。

表1 常見的不平衡報價方法

（三）不平衡報價策略

當(dāng)施工企業(yè)的投標(biāo)報價確定后，還要采用不平衡報價策略來調(diào)整相關(guān)項目的綜合單價，以便在工程計量支付及結(jié)算時取得最佳的經(jīng)濟效益。

不平衡報價策略是在保持總價基本不變的情況下，對綜合單價重新進行分配來使工程項目最終經(jīng)濟效益最大化。綜合單價重新分配的目的是依靠施工過程中可能發(fā)生的工程量改變而增加的額外收入或有利于工程項目的資金流動等。常見的不平衡報價方法見表1。

不平衡報價中綜合單價的調(diào)整要控制在合理幅度內(nèi)，一般可在5%～10%，以免引起業(yè)主反感而導(dǎo)致廢標(biāo)。

[1]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量情況計價規(guī)范[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[3]馮超銘.公路工程施工投標(biāo)報價水平及策略分析[J].廣州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2003（12）：51.

責(zé)任編輯：孟 力

TU723.2

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1006－1255－（2016）08－0043-04

樸志利（1976—），天津第七市政公路工程有限公司。郵編：300113