無(wú)邊界組織理論視野下學(xué)校體育資源管理的改革

劉年偉 姚蕾 白成良 鐘遠(yuǎn)績(jī)

摘 要：以學(xué)校體育資源管理為研究對(duì)象，從無(wú)邊界組織理論視野分析學(xué)校體育資源管理存在的目標(biāo)偏離、配置失衡和不公平、盲目性與低效率、配置機(jī)制單一、對(duì)政府投入過(guò)度依賴、信息反饋效果不佳等5個(gè)問(wèn)題。提出無(wú)邊界組織核心理念“滲透、跨界、共享”，可以糾正條塊分割等帶給學(xué)校體育資源管理改革的體制障礙；用“滲透”維護(hù)學(xué)校體育資源管理系統(tǒng)平衡；用“跨界”構(gòu)建學(xué)校體育資源供給主體多元化；用“共享”搭建學(xué)校體育價(jià)值鏈群體育資源共享平臺(tái)。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；學(xué)校體育資源；管理體制；無(wú)邊界組織理論

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）06-0020-06

School physical education resource management reform from the perspective of

boundaryless organization theory

LIU Nian-wei1，2，YAO Lei1，BAI Cheng-liang2，ZHONG Yuan-ji1

（1.Graduate School，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；

2.School of Physical Education，Chongqing University of Arts and Sciences，Chongqing 402160，China）

Abstract： By basing their research object on school physical education resource management， and from the perspective of boundaryless organization theory， the authors analyzed such 5 problems existing in school physical education resource management as objective deviation， configuration unbalance and unfairness， blindness and low efficiency， undiversified configuration mechanism， over reliance on government investment， and poor information feedback effect， and offered the following solutions： such core ideas of boundaryless organizations as “permeation， transboundary， sharing” can correct system obstacles brought by block segmentation to school physical education resource management reform； use “permeation” to maintain school physical education resource management system balance； use “transboundary” to construct school physical education resource supply subject diversification； use “sharing” to build a platform of sharing of physical education resources in school physical education value chains.

Key words： physical education management；school physical education source；management system；boundary less organization theory

無(wú)邊界組織是相對(duì)于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出的邊界理論和韋伯提出的管理體制而言的。1989年12月，通用電器CEO杰克·韋爾奇[1]151首先提出“無(wú)邊界組織”理念，以削弱組織內(nèi)部官僚主義，提高組織資源管理等方面適應(yīng)環(huán)境變化的能力。無(wú)邊界組織可以理解為：在邊界“有”與“無(wú)”之間找到正確的平衡點(diǎn)，確定把邊界設(shè)置在何處以及邊界具有多大的滲透性，讓邊界不再成為行動(dòng)的阻礙，反而成為更具滲透性、柔韌性的組織。正如Ron Ashkenas[2]指出：“無(wú)邊界組織指在運(yùn)作中不由組織預(yù)先設(shè)立的邊界所限制，具有很大靈活性、滲透性特點(diǎn)的組織。”

無(wú)邊界組織理論核心理念可以歸納為“滲透”、“跨界”、“共享”；無(wú)邊界組織理論指出：“每一種邊界都需要有適當(dāng)?shù)臐B透性和靈活性，以便創(chuàng)意、信息、資源能夠自由地穿越組織”[3]“無(wú)邊界世界的實(shí)質(zhì)之一就是‘跨越邊界的靈活性”[4]XIV“組織價(jià)值鏈前提是‘資源是共享的”[4]159；無(wú)邊界組織理論主要內(nèi)容包括跨越垂直邊界管理、跨越水平邊界管理、跨越外部邊界管理和跨越地理邊界管理；跨越地理邊界主要運(yùn)用于跨國(guó)組織管理。運(yùn)用無(wú)邊界組織理論的必備條件包括“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持”、“重視智力投資”、“領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變”[5]。

目前，行政管理作為我國(guó)學(xué)校體育資源管理主要方式，學(xué)校體育資源管理盲目性與低效率、目標(biāo)偏離“全面發(fā)展的人所具備的體育素質(zhì)”等問(wèn)題，阻礙學(xué)校體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)邊界組織理論在學(xué)校體育資源管理中是否具有適應(yīng)性需要進(jìn)行學(xué)理層面深入分析：（1）雖然無(wú)邊界組織理論誕生于企業(yè)，但其原理是解決組織科層官僚問(wèn)題；學(xué)校體育組織屬于學(xué)校組織一部分，除具有“學(xué)術(shù)組織”特性、具有“科層組織”共性[6]，也存在官僚主義傾向，因此，該理論可以運(yùn)用在學(xué)校體育資源管理中。（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等系列文件明確提出“整合各方資源支持學(xué)校體育”要求[7]，以及《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2022年）》、《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等文件，無(wú)疑使學(xué)校體育資源管理領(lǐng)域具備無(wú)邊界組織理論引入條件。

1 當(dāng)前學(xué)校體育資源管理的問(wèn)題及其成因

1.1 資源配置目標(biāo)脫離“全面發(fā)展的人所具備體育素質(zhì)”

從體育的角度審視學(xué)校體育資源管理，學(xué)校體育資源管理應(yīng)把服務(wù)于“全面發(fā)展的人所具備的體育素質(zhì)”放在首位，體育的本質(zhì)特征“主要表現(xiàn)為以身體活動(dòng)為手段，以人自身發(fā)展為目的，以主客體同一為存在方式”[8]。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等一系列文件中，一直要求學(xué)校體育資源管理目標(biāo)堅(jiān)持“育人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”；然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)表面看學(xué)校體育資源配置似乎得到優(yōu)化，實(shí)則以犧牲學(xué)生全面發(fā)展為代價(jià)。在應(yīng)試教育時(shí)風(fēng)下，學(xué)校體育場(chǎng)地器材被“成人化”、時(shí)間資源被挪用、學(xué)校體育資源服務(wù)于“體育應(yīng)試教育”、不同體育群體的多元化體育需求被忽視等現(xiàn)象仍廣泛存在，造成體育資源管理嚴(yán)重偏離“培育全面發(fā)展的人所具備體育素質(zhì)”的目標(biāo)。

無(wú)邊界組織理論主張對(duì)官僚體制非人格化削弱、跨界、滲透等理念，在水平邊界上鼓勵(lì)由關(guān)注“職能結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向關(guān)注“服務(wù)流程”，在垂直邊界鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)者適度授權(quán)給下級(jí)，在外部邊界鼓勵(lì)組織構(gòu)建價(jià)值鏈群，其目的在于更好地為人服務(wù)；它要求組織“不僅關(guān)注數(shù)字，還應(yīng)關(guān)注雇員滿意度、客戶服務(wù)水平等”[2]。無(wú)邊界組織理論視野下的學(xué)校體育資源管理目標(biāo)與中央7號(hào)文件、中央53號(hào)文件提出學(xué)校體育資源管理應(yīng)服務(wù)于青少年體質(zhì)改善這個(gè)人本目標(biāo)要求符合；為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，學(xué)校體育管理主體中政府主體的作用將強(qiáng)化，其它社會(huì)組織等主體將被引入；學(xué)校體育資源評(píng)定在標(biāo)準(zhǔn)上關(guān)注多部門無(wú)邊界銜接，評(píng)定方式以自評(píng)為主結(jié)合他評(píng)；學(xué)校體育資源管理的機(jī)制除政府機(jī)制，家庭個(gè)人機(jī)制、社會(huì)體育俱樂(lè)部商業(yè)機(jī)制、社會(huì)體育組織志愿者服務(wù)機(jī)制等將被進(jìn)一步完善；“體育教學(xué)與課外體育并重”、“以校內(nèi)體育為重點(diǎn)，不斷提高校外體育的低位”的中和局面將出現(xiàn)；體育局和教育局的關(guān)注點(diǎn)將投向“培育全面發(fā)展的人所需的綜合體育素質(zhì)”；體育教師應(yīng)打破關(guān)于學(xué)生體育學(xué)習(xí)預(yù)設(shè)的各種條條框框，保證其行為符合“無(wú)邊界”的要求；體育教師將不僅僅是“關(guān)注達(dá)標(biāo)”、“關(guān)注中考體育”；要求以學(xué)生為本，不是主觀將學(xué)生分為“體育后進(jìn)生與體育優(yōu)生”、忽視學(xué)生的項(xiàng)目興趣等；要求學(xué)校體育資源管理主體應(yīng)該研究學(xué)生在不同成長(zhǎng)階段中身、心、智力、思維等變化規(guī)律，從而促進(jìn)學(xué)生能在體育學(xué)習(xí)中切實(shí)享受到“成功感”、領(lǐng)悟到“公平”的真諦、學(xué)會(huì)與人交往應(yīng)遵循的基本法則，進(jìn)而將體育作為一種休閑生活方式。然而，在過(guò)度行政化壓力下，一些校長(zhǎng)、體育教師的“專業(yè)性”讓位于“行政權(quán)威”。其次，這與學(xué)校體育現(xiàn)行管理體制具有條塊等級(jí)權(quán)力系統(tǒng)、非人格化等特征有關(guān)。中央7號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)[2012]53號(hào)文件提出，學(xué)校體育資源管理應(yīng)服務(wù)于青少年體質(zhì)改善這個(gè)人本目標(biāo)；但是，在當(dāng)前條塊的權(quán)力系統(tǒng)中，該目標(biāo)在細(xì)化為具體任務(wù)時(shí)，根據(jù)職能部門逐級(jí)任務(wù)分解，其結(jié)果是地方體育局負(fù)責(zé)在課外時(shí)間安排少數(shù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員開展專業(yè)訓(xùn)練，地方教委主要負(fù)責(zé)體育教學(xué)，而多數(shù)學(xué)生在課外時(shí)間、校外時(shí)間本應(yīng)享有的體育服務(wù)卻是缺位的；而非人格化特征則容易造成體育教師專業(yè)權(quán)威、道德權(quán)威不足和場(chǎng)地器材配備缺乏，對(duì)不同年齡段學(xué)生身心特點(diǎn)的考慮。再次，在當(dāng)前學(xué)校體育管理體制下，學(xué)校體育資源管理主體缺乏多樣化、管理機(jī)制單一、評(píng)定方式缺乏他評(píng)等，會(huì)造成管理主體在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理過(guò)程事倍功半。

1.2 學(xué)校體育資源配置盲目且效率低下

“我國(guó)在用占教師總數(shù)4.5%的體育教師、支撐著義務(wù)教育階段占課程總量10%～11%的體育課的教學(xué)工作任務(wù)，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校尚缺體育教師32.17萬(wàn)人”[9]。據(jù)重慶某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)體育教師反映：“學(xué)校進(jìn)人等計(jì)劃并不由學(xué)校說(shuō)了算……校長(zhǎng)只拿體育裝門面……錢不多，但門面還得要搞?！痹谡?jī)驅(qū)動(dòng)下，學(xué)校體育資源配置出現(xiàn)“求新”、“趕時(shí)髦”現(xiàn)象，造成學(xué)校體育資源“浪費(fèi)”和“匱乏”局面并存。資源浪費(fèi)是低效率的表現(xiàn)，而有限的資源不能共享也是低效率的另一種表現(xiàn)。

無(wú)邊界組織理論通過(guò)消除官僚主義，重視跨界資源共享，進(jìn)而減少資源配置的低效率；強(qiáng)調(diào)“組織要怎么建立流程，才能確保所有橫向配置的共享資源和能力都可以為顧客創(chuàng)造價(jià)值”[4]103；無(wú)邊界組織理論視野下學(xué)校體育資源管理，要求各個(gè)職能部門在觀念上把學(xué)校體育資源視為一個(gè)資源共享體，而不是將之分割為專屬某一部門的資源；在此基礎(chǔ)上，無(wú)邊界組織理論要求相關(guān)部門思考更核心的問(wèn)題，即政府如何建立流程，才能確保教育局、體育局等相關(guān)職能部門配置的體育資源在共享過(guò)程中，為“培育全面發(fā)展的人所需的體育素質(zhì)”創(chuàng)造更大教育價(jià)值。然而，由于當(dāng)前學(xué)校體育資源評(píng)定缺乏跨部門無(wú)邊界銜接等制度，造成地方體育局與教育局在開展實(shí)際工作過(guò)程中只顧部門利益，忽視學(xué)校體育工作的總體利益；出于局部利益的考慮，部門和單位內(nèi)的體育資源很難與其他單位或個(gè)人的體育資源共享和整合，造成資源配置效率低。無(wú)邊界組織理論主張層級(jí)邊界的滲透、領(lǐng)導(dǎo)力提升等理念；該理論要求“領(lǐng)導(dǎo)者將在信息、能力、權(quán)力和報(bào)酬關(guān)鍵因素上把滑杠從‘控制端推向‘自由端”[4]38，從而達(dá)到激活和整合內(nèi)部資源，有助于削弱官僚作風(fēng)，減少資源配置盲目性，提高資源利用效率。在無(wú)邊界組理論視野下學(xué)校體育資源管理中，地方教委、體育局發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化主導(dǎo)作用，從而使得學(xué)校和體育教師在學(xué)校體育資源管理方面的自主性能得到充分發(fā)揮。然而，現(xiàn)實(shí)中一些學(xué)校體育資源行政管理者缺乏對(duì)學(xué)校體育資源深入調(diào)研，一些體育教師（尤其是西部地區(qū)的體育教師）的報(bào)酬、課余指導(dǎo)、訓(xùn)練工作量沒(méi)有按照《學(xué)校體育工作條例》執(zhí)行，進(jìn)而影響教師參與學(xué)校體育資源管理的積極性，這也是造成資源配置盲目與低效率問(wèn)題的原因。無(wú)邊界組織理論主張平衡組織與價(jià)值鏈其它組織之間的利益，“構(gòu)建良好的教育資源供給機(jī)制，需要相關(guān)各方的積極參與”[10]。無(wú)邊界組織理論視野下學(xué)校體育資源管理主體除政府、家庭、社會(huì)組織（體育社會(huì)志愿者組織、社會(huì)體育俱樂(lè)部）將加入；資源管理機(jī)制除了行政機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制、志愿者服務(wù)機(jī)制等將被引入，從而有助于將行政機(jī)制造成的資源配置盲目性降低，而市場(chǎng)機(jī)制的引入無(wú)疑將提高學(xué)校體育資源配置效率；學(xué)校資源管理評(píng)定不僅關(guān)注體質(zhì)達(dá)標(biāo)，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生在體育中獲得的成功體驗(yàn)、社會(huì)組織的體育服務(wù)滿意度等；學(xué)校在保證本校體育教學(xué)正常進(jìn)行前提下，有規(guī)劃地、有步驟地對(duì)外開放本校體育場(chǎng)館，支持社區(qū)體育活動(dòng)有效地開展；同時(shí)，學(xué)校將聘請(qǐng)社會(huì)民族民間傳統(tǒng)體育方面重要傳承人物和社會(huì)時(shí)興的體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)達(dá)人，甚至一些社會(huì)健身俱樂(lè)部教練員進(jìn)入校園對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)在人力資源、場(chǎng)地資源等方面互動(dòng)和整合；不同學(xué)校之間通過(guò)跨校區(qū)體育選課、體育學(xué)科專家與體育青年教師之間工作經(jīng)驗(yàn)交流等，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校體育資源的共享和整合，從而更好服務(wù)于“培育全面發(fā)展的人所需的體育綜合素質(zhì)”。然而，由于學(xué)校體育體制的封閉性，社會(huì)和家庭很難參與學(xué)校體育資源投入；同時(shí)，學(xué)校體育資源共享制度建設(shè)滯后于實(shí)際需要，也會(huì)影響學(xué)校體育資源管理效率提升。

1.3 學(xué)校體育資源對(duì)政府過(guò)度依賴

無(wú)邊界組織理論要求貫徹滲透、領(lǐng)導(dǎo)力的提升、跨界、共享等理念；要求放松垂直邊界、水平邊界和外部邊界，以便激活并整合組織內(nèi)外資源，形成多方參與局面；同時(shí)，無(wú)邊界組織理論要求“領(lǐng)導(dǎo)者能夠利用信息、權(quán)力、能力和報(bào)酬4個(gè)有力杠桿來(lái)促進(jìn)適當(dāng)?shù)臐B透……領(lǐng)導(dǎo)者本身也要采納新的領(lǐng)導(dǎo)方法”[4]XI。無(wú)邊界組織理論視野下的學(xué)校體育資源管理由于學(xué)校體育各類邊界的弱化，體育局和教育局等職能部門、基層學(xué)校的體育教師和學(xué)生、家庭和社會(huì)組織（體育俱樂(lè)部、社會(huì)體育自愿者組織）、校友會(huì)群體等將為學(xué)校體育人力、物質(zhì)、信息、時(shí)間、財(cái)力資源管理貢獻(xiàn)各自的力量，從而使學(xué)校體育資源管理形成多方參與的局面，學(xué)校體育資源配置中單一的行政機(jī)制被打破，市場(chǎng)機(jī)制、志愿者機(jī)制等共同出現(xiàn)在學(xué)校體育資源配置中；同時(shí)，資源管理主體多元化后，無(wú)邊界組織理論要求行政機(jī)制仍作為學(xué)校體育資源配置的主要機(jī)制；但是，在這種行政機(jī)制中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)在引入多方參與學(xué)校體育資源管理過(guò)程中宏觀局面的把控上，各方參與資源管理規(guī)則的制定與督導(dǎo)等；在強(qiáng)化政府主體地位的前提下，政府根據(jù)各個(gè)區(qū)域、城鄉(xiāng)和各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況，引導(dǎo)社會(huì)體育俱樂(lè)部、社會(huì)體育志愿者組織、家庭、校友群體等參與學(xué)校體育資源管理；在學(xué)校體育資源管理評(píng)定主體方面，除了政府，可以引入社會(huì)組織參與。激勵(lì)制度的不完善是造成學(xué)校對(duì)政府投入體育資源過(guò)度依賴的內(nèi)在原因；突破封閉，吸納社會(huì)、家庭等資源多元投入制度的不完善、體育局和教育局共享制度不完善等是造成學(xué)校對(duì)政府投入體育資源過(guò)度依賴的外在原因。

1.4 學(xué)校體育信息反饋機(jī)制效果不佳

無(wú)邊界組織理念不僅體現(xiàn)跨界、共享等要求，還提出滲透的要求；通過(guò)跨界，引入社會(huì)的多元介入，有助于提高學(xué)校體育信息資源的完整性；通過(guò)提高滲透性，從而使學(xué)校體育信息更快捷獲悉；通過(guò)實(shí)現(xiàn)共享，提高學(xué)校體育信息資源傳播中師生受眾的滿意度，有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源管理平衡發(fā)展。無(wú)邊界組織理論視野下學(xué)校體育信息資源管理要求學(xué)校體育各層管理人員、體育教師系統(tǒng)思考“跨越邊界去獲取信息的主體是誰(shuí)”、“如何發(fā)展主體跨越邊界獲取信息的能力”和“如何激勵(lì)跨越邊界的行為”等問(wèn)題[11]；學(xué)校和體育教師在信息管理方面的地位將提升。例如，體育教師將借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、微信、郵件等技術(shù)在跨界聯(lián)系家庭、社會(huì)體育俱樂(lè)部、社會(huì)體育志愿者組織、其它學(xué)校體育教師等方面地位將提升；學(xué)校將借助現(xiàn)代化信息技術(shù)系統(tǒng)，做好社會(huì)體育俱樂(lè)部，來(lái)自社區(qū)、高校和學(xué)生家長(zhǎng)群體的志愿者群體成員，進(jìn)入校園開展信息登記與反饋等工作；政府將通過(guò)第三方組織對(duì)跨界人員及群體以購(gòu)買公共服務(wù)的形式支付報(bào)酬，從而確保信息暢通。在學(xué)校體育資源管理溝通過(guò)程中，管理主體將增多，目標(biāo)仍圍繞“培育全面發(fā)展的人所需的體育素質(zhì)”；評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括速度、滿意度、準(zhǔn)確度；評(píng)定主體將引入社會(huì)第三方組織，以防止信息過(guò)濾行為等；因?yàn)槌碚蛯W(xué)校體育利益的正式溝通，“學(xué)校體育教師借助微信和QQ平臺(tái)與其他體育教師之間的溝通”、“體育教師借助學(xué)生家長(zhǎng)微信平臺(tái)與學(xué)生家長(zhǎng)之間的體育信息溝通”、“學(xué)生與學(xué)生之間的體育信息溝通”等非正式溝通行為也將增加。然而，在當(dāng)前學(xué)校體育管理體制下，學(xué)校體育信息資源跨界滲透性不強(qiáng)、透明度有待提高，這是造成學(xué)校體育信息反饋效果不佳的重要原因。

1.5 學(xué)校體育資源配置失衡和不公平

無(wú)邊界組織理念提倡跨界、滲透與共享；意味著突破學(xué)校與不同學(xué)生群體、體育社會(huì)組織、其他學(xué)校、家庭等之間的邊界，為學(xué)校體育教師教學(xué)和學(xué)生體育學(xué)習(xí)提供個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)的體育資源。無(wú)邊界組織理論主張“利用信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)變革”[4]61、“‘每個(gè)組織都旨在把整個(gè)價(jià)值鏈的成功最大化新模式下信息廣泛分享”[4]159、“組織要怎么建立流程，才能確保所有橫向配置的共享資源和能力都可以為顧客創(chuàng)造價(jià)值”[4]103。無(wú)邊界組織理論視野下的學(xué)校體育資源主體除了政府，技術(shù)企業(yè)將發(fā)揮巨大作用；為廣大師生提供個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)學(xué)校體育資源，政府、市場(chǎng)、學(xué)校體育資源三者之間的權(quán)力關(guān)系也將發(fā)生微妙的變化；地方教育局將通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)一些企業(yè)免費(fèi)或收取較低費(fèi)用同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)學(xué)校體育資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)；在學(xué)校體育資源評(píng)定方面，除了政府評(píng)定，還將引入第三方評(píng)定。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的體育信息資源在學(xué)校體育價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)疑對(duì)于推動(dòng)學(xué)校體育資源配置失衡和公平問(wèn)題的解決具有現(xiàn)實(shí)意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然個(gè)別區(qū)域在學(xué)校體育信息共享實(shí)踐方面做出大膽嘗試，但更多屬于零散行為。中央7號(hào)文件、國(guó)發(fā)辦53號(hào)等文件對(duì)學(xué)校資源共享提出了明確要求，但是如何以信息技術(shù)為突破口，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源共享引導(dǎo)性文件仍不足，這是造成當(dāng)前學(xué)校體育資源失衡和不公平的原因之一。

2 無(wú)邊界組織理論視野下學(xué)校體育資源管理

2.1 遵循無(wú)邊界領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化學(xué)校體育資源管理目標(biāo)導(dǎo)向

1）強(qiáng)化區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育資源管理行政考核、監(jiān)督制度。

區(qū)域分管學(xué)校體育資源領(lǐng)導(dǎo)包括校長(zhǎng)、教育局領(lǐng)導(dǎo)、體育局領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)政府分管體育的黨政領(lǐng)導(dǎo)；他們對(duì)于某一區(qū)域?qū)W校體育資源管理目標(biāo)導(dǎo)向起到關(guān)鍵性作用。教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等3個(gè)文件的通知、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》明確指出：各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公告制度和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制[7]。立足無(wú)邊界領(lǐng)導(dǎo)方式，需要做好權(quán)力、報(bào)酬、能力、信息4個(gè)要素的平衡，進(jìn)一步思考“誰(shuí)執(zhí)行”、“誰(shuí)監(jiān)督”、“如何約束”等細(xì)節(jié)問(wèn)題。根據(jù)分管學(xué)校體育資源行政官員建議，在區(qū)域?qū)W校體育資源利益相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中，將學(xué)校體育資源配置實(shí)際情況作為考核內(nèi)容之一；除政府自我考核，可以引入社會(huì)第三方進(jìn)行考核。同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化信息公開、媒體監(jiān)督等來(lái)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。在能力培養(yǎng)方面，除參加國(guó)家組織的培訓(xùn)，應(yīng)鼓勵(lì)立足崗位的自主學(xué)習(xí)；獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可參考標(biāo)桿制度執(zhí)行。

2）確立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校體育資源管理標(biāo)桿制度。

如果強(qiáng)化區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校體育資源管理行政考核、監(jiān)督制度展示“剛性”，那么確立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校體育資源管理標(biāo)桿制度則體現(xiàn)“柔性”，符合無(wú)邊界組織理論對(duì)學(xué)校體育資源利益相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力要素的平衡；區(qū)域?qū)W校體育資源利益相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)桿制度應(yīng)解決兩個(gè)問(wèn)題：一是在學(xué)校體育資源管理方面樹立怎樣的標(biāo)桿。立足現(xiàn)實(shí)調(diào)研，在學(xué)校體育資源管理理念方面，標(biāo)桿應(yīng)該善于打通體育和應(yīng)試教育的通道，使學(xué)校體育資源管理服務(wù)于培養(yǎng)全面發(fā)展的人所必備的體育素質(zhì)；對(duì)上多爭(zhēng)取，對(duì)下多支持，對(duì)外多積累；在學(xué)校體育資源管理制度方面，包括學(xué)校體育志愿者激勵(lì)制度、稅收優(yōu)惠等配套政策，鼓勵(lì)學(xué)校借助辦學(xué)社會(huì)名氣和個(gè)別體育傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投入學(xué)校體育資源制度、區(qū)域體育教師發(fā)展機(jī)遇和待遇公平保障制度、地方政府向社會(huì)購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園制度、體育學(xué)科專家與體育青年教師研討制度、片區(qū)學(xué)?；蚪萄泄餐w學(xué)校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同開發(fā)和共同享用體育資源制度、體育中考選項(xiàng)制度等。二是標(biāo)桿效應(yīng)的推廣?？梢越柚赜蛐侣劽襟w宣傳，結(jié)合引領(lǐng)其他區(qū)域?qū)W校體育資源利益相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入該區(qū)域?qū)嵉乜疾?，?shí)現(xiàn)標(biāo)桿推廣。

2.2 遵循無(wú)邊界跨界理念，引入多元主體投入和體育資源決策

1）實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源供給主體多元化。

增加對(duì)學(xué)校體育資源的總體投入需要思考“誰(shuí)作為學(xué)校體育資源供給主體”、“學(xué)校體育資源供給主體內(nèi)部關(guān)系及主體之間關(guān)系如何理順”。遵循無(wú)邊界組織的跨界理念，立足調(diào)研實(shí)踐，除政府主體外，家庭、社會(huì)體育志愿者（含西部農(nóng)村學(xué)校體育特崗教師）、社會(huì)知名企業(yè)、部分優(yōu)秀校友等應(yīng)作為資源供給主體；如北京R中學(xué)在20世紀(jì)90年代中國(guó)足球職業(yè)化改革背景下，借助自身足球傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)以企業(yè)冠名共建中學(xué)足球俱樂(lè)部為學(xué)校引得第一個(gè)5年贊助；隨后，通過(guò)聘請(qǐng)優(yōu)秀國(guó)足退役教練建立完整的足球后備人才培養(yǎng)體系，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際比賽屢獲大獎(jiǎng)，許多地方主流媒體、企業(yè)主動(dòng)為學(xué)校俱樂(lè)部提供贊助，使該校形成“以社會(huì)贊助為主，政府投入、家庭投入、學(xué)校支持為輔”體育資源供給主體多元化機(jī)制。關(guān)于“學(xué)校體育資源供給主體內(nèi)部關(guān)系及主體之間關(guān)系如何理順”，建議立足政府供給主體，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)低于平均水平的城市，建立中央-省或直轄市-市或區(qū)-縣4級(jí)學(xué)校體育資源供給機(jī)制。當(dāng)然，在跨界引入多元主體投入更多是增加學(xué)校體育資源總量基礎(chǔ)上，仍不可忽視學(xué)校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體落實(shí)。

2）在調(diào)研基礎(chǔ)上圍繞流程提出學(xué)校體育決策。

無(wú)邊界組織理論明確指出：“共享資源關(guān)心的不是哪一種水平職能掌握調(diào)動(dòng)資源的權(quán)力，而是組織怎樣才能利用流程來(lái)調(diào)動(dòng)資源、解決問(wèn)題、滿足客戶需要?！盵4]104在學(xué)校體育資源管理方面，除深入調(diào)研環(huán)節(jié)增加隨機(jī)抽取個(gè)別體育教師談話、引入社會(huì)第三方參與之外，體育局和教育局等相關(guān)部門把目光投向“培育全面發(fā)展的人所需的體育素質(zhì)”，按照無(wú)邊界流程而非職能部門整合當(dāng)前資源，并按該原則指導(dǎo)今后資源投入，從而減少學(xué)校體育資源配置的盲目性，提高資源配置效率；同時(shí)，建議體育局和教育局在學(xué)校體育資源管理方面圍繞無(wú)邊界流程聯(lián)合制定人才引進(jìn)、過(guò)程管理、同步獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)規(guī)章制度，并組織專項(xiàng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.3 遵循無(wú)邊界滲透理念，增加基層學(xué)校體育資源管理自主權(quán)

1）出臺(tái)體育教師自主研制體育器材管理細(xì)則。

無(wú)邊界組織理論要求增加垂直邊界滲透性，充分發(fā)揮組織成員的智慧。建議地方政府出臺(tái)體育教師自主研發(fā)體育器材管理細(xì)則，內(nèi)容包括體育教師自主研發(fā)體育器材效果評(píng)定、專利申報(bào)、對(duì)自主研發(fā)器材的優(yōu)秀體育教師開展媒體宣傳，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

2）建立學(xué)校體育資源跨層級(jí)交流制度。

無(wú)邊界組織理論要求學(xué)校體育資源外部邊界滲透，增加社會(huì)、家庭資源投入，從而實(shí)現(xiàn)跨界共享?？紤]到學(xué)校體育資源區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、學(xué)校之間的差異等實(shí)際情況，學(xué)校體育資源的分層管理十分必要；為提高家庭、社會(huì)體育志愿者（含西部農(nóng)村學(xué)校體育特崗教師）、社會(huì)知名企業(yè)、部分優(yōu)秀校友投入學(xué)校體育資源的積極性，地方政府可以依據(jù)學(xué)校擁有資源多寡將學(xué)校劃分A、B、C 3個(gè)層級(jí)，并通過(guò)樹立各個(gè)層級(jí)標(biāo)桿、分層出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、跨層級(jí)交流制度等，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源供給多元主體有條不紊、高效地運(yùn)行。

2.4 遵循無(wú)邊界信息管理原則，加強(qiáng)學(xué)校體育信息跨界滲透性與透明性

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》明確指出：“到2020年，形成與國(guó)家教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系”[12]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在重慶縣或?qū)?yīng)級(jí)別的鎮(zhèn)一級(jí)中小學(xué)體育教研室配備了網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)，而北京一些學(xué)校除了計(jì)算機(jī)，微信、電話、郵箱等成為學(xué)校體育資源管理溝通的必備。但是，這些體育信息管理沒(méi)能實(shí)現(xiàn)跨界滲透。無(wú)邊界組織理論認(rèn)為，“引入信息通訊技術(shù)，并不意味著邊界的自動(dòng)消失”[13]；根據(jù)無(wú)邊理論對(duì)信息跨界管理要求，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育信息跨界滲透，學(xué)校和體育教師在信息管理方面的權(quán)力應(yīng)該更加充分。體育教師將借助網(wǎng)絡(luò)、微信、郵件等技術(shù)在跨界聯(lián)系家庭、社會(huì)體育俱樂(lè)部、社會(huì)體育自愿者組織、其它學(xué)校體育教師等方面的權(quán)力將被充實(shí)；學(xué)校將借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，做好社會(huì)體育俱樂(lè)部、社區(qū)、高校和學(xué)生家長(zhǎng)群體的志愿者群體成員進(jìn)入校園、開展體育服務(wù)人員篩選和服務(wù)過(guò)程的信息登記與反饋等工作；政府將通過(guò)第三方組織對(duì)跨界人員及群體以購(gòu)買公共服務(wù)的形式支付相關(guān)報(bào)酬，從而確保信息的暢通。其次，立足無(wú)邊界組織理論，為增強(qiáng)學(xué)校體育信息的透明性，建議引入社會(huì)第三方參與學(xué)校體育信息評(píng)定、加強(qiáng)學(xué)校體育信息評(píng)定結(jié)果公示和引入社會(huì)媒體的監(jiān)督。

2.5 貫徹?zé)o邊界組織共享等理念，出臺(tái)學(xué)校體育價(jià)值鏈群資源共享制度

1）出臺(tái)學(xué)校體育價(jià)值鏈體育信息資源共享制度。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，信息化手段有助于促進(jìn)體育資源配置失衡和不公平問(wèn)題的解決。正視學(xué)校體育資源管理失衡現(xiàn)狀，依據(jù)無(wú)邊界組織共享理念，應(yīng)該出臺(tái)學(xué)校體育價(jià)值鏈群體育信息共享制度，主要包括：基于如何建立核心流程，為“培育全面發(fā)展的人所需的體育素質(zhì)”創(chuàng)造更大的教育價(jià)值，來(lái)構(gòu)建學(xué)校價(jià)值鏈體育信息共享制度。由教育部單獨(dú)構(gòu)建最優(yōu)化體育信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃亢腕w育局等單位聯(lián)手、單個(gè)學(xué)校體育信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)向教研共同體學(xué)?；蚱瑓^(qū)學(xué)校、區(qū)域?qū)W校、全國(guó)所有學(xué)校構(gòu)建學(xué)校體育信息共享最優(yōu)模式；在內(nèi)容方面，除體育學(xué)科專家優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、訓(xùn)練和課余鍛煉指導(dǎo)動(dòng)態(tài)信息，還應(yīng)該包括中西部民族民間體育資源引入東部地區(qū)學(xué)校體育資源管理講座等內(nèi)容。為提高學(xué)校體育信息資源管理效率，根據(jù)學(xué)校體育資源一線管理者建議，學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、訓(xùn)練、鍛煉等信息資源傳播路徑應(yīng)該是體育信息媒體-體育教師-學(xué)生。

2）出臺(tái)學(xué)校體育價(jià)值鏈體育人力資源共享制度。

學(xué)校體育價(jià)值鏈人力資源共享制度應(yīng)該包括片區(qū)學(xué)校之間、不同區(qū)域?qū)W校之間體育學(xué)科專家與體育青年教師之間的跨界崗位學(xué)習(xí)機(jī)制的健全、農(nóng)村學(xué)校體育特色崗位機(jī)制的健全、通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育俱樂(lè)部教練共享機(jī)制等。同時(shí)，地方政府可以通過(guò)樹立標(biāo)桿，加強(qiáng)媒體宣傳，強(qiáng)化學(xué)校體育人力資源跨界交流能力的培訓(xùn)，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)和支持學(xué)校體育人力資源跨界交流行為。

3）出臺(tái)學(xué)校體育價(jià)值鏈場(chǎng)地器材資源共享制度。

除通過(guò)鼓勵(lì)將國(guó)家體育俱樂(lè)部設(shè)立在學(xué)校等措施促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地資源與社會(huì)資源共享外，學(xué)校體育價(jià)值鏈場(chǎng)地器材資源共享制度，應(yīng)該重點(diǎn)考慮如何實(shí)現(xiàn)教研共同體學(xué)?；蚱瑓^(qū)學(xué)校之間場(chǎng)地器材資源共享；通過(guò)開展同一片區(qū)的跨校區(qū)選修體育課實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地器材的共享、高校體育院系將多余體育器材，轉(zhuǎn)贈(zèng)同一片區(qū)農(nóng)村中小學(xué)等。

學(xué)校體育資源改革，必須從解決學(xué)校體育管理體制入手，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。在當(dāng)前社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和教育深化改革背景下，我國(guó)學(xué)校體育資源管理體制還處于封閉、僵硬的狀態(tài)，這是造成學(xué)校體育資源配置效率低下等問(wèn)題的根源。將無(wú)邊界組織理論引入學(xué)校體育資源管理中，從學(xué)校體育資源“封閉”與“開放”狀態(tài)之間平衡入手，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源滲透、跨界、共享、平等理念，使學(xué)校體育資源管理達(dá)到一種“中和”的境界，最終有助于廣大學(xué)生通過(guò)參與學(xué)校體育塑造更完美體格和更健全的人格。

感謝北京體育大學(xué)熊曉正教授、重慶雙竹中學(xué)趙昭富和劉江老師在論文撰寫過(guò)程中提供的幫助。

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