沙特王子的亞洲行與“2030年愿景”

孫冉

沙特阿拉伯，這個(gè)集傳統(tǒng)伊斯蘭宗教特性與現(xiàn)代石油經(jīng)濟(jì)于一體的君主制王國，其一舉一動(dòng)總能牽引全球視線。

作為世界最大石油出口國、海合會(huì)與阿拉伯聯(lián)盟的“領(lǐng)頭羊”，沙特是唯一躋身二十國集團(tuán)（G20）的阿拉伯國家。在不久前結(jié)束的G20杭州峰會(huì)上，沙特王儲(chǔ)繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼率團(tuán)亮相，向G20領(lǐng)袖們闡述沙特的“2030年愿景”。

從8月底至9月初，穆罕默德王子帶著這份關(guān)系沙特未來發(fā)展的改革計(jì)劃先后訪問了巴基斯坦、中國、日本，力求以“后石油時(shí)代”的新沙特開啟與亞洲國家合作的新篇章。

? ??沙特王儲(chǔ)繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼。

王子緣何東行

傳統(tǒng)上，沙特外交一直側(cè)重于美、歐等西方國家。但現(xiàn)如今，沙特與亞洲國家不斷密切的聯(lián)系已成為沙特外交戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。自2006年沙特前國王阿卜杜拉首訪中國和印度后，沙特“向東看”戰(zhàn)略呼之欲出。2014年3月，時(shí)任王儲(chǔ)兼國防大臣的薩勒曼連訪日本、印度和中國，傳遞出沙特急于尋求東方伙伴的信號(hào)。

人們普遍認(rèn)為，穆罕默德的亞洲之行不過是再續(xù)能源合作的老生常談，但事實(shí)絕非如此。

首先，在石油出口領(lǐng)域，沙特確實(shí)需要保住亞洲這個(gè)主要買家。伴隨亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞洲國家的石油需求在不斷上升，國際能源署預(yù)計(jì)未來6年內(nèi)中國石油日消費(fèi)量將增長250萬桶，成為全球最大石油消費(fèi)國。然而，在當(dāng)前全球石油供過于求的形勢下，亞洲國家對(duì)沙特石油需求的不確定性也在增加。沙特不僅要與美國頁巖油爭奪市場份額，更面臨其他石油出口國，比如俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊拉克甚至是不久前解除制裁的伊朗的競爭。近兩年內(nèi)，俄羅斯多次超越沙特成為中國的最大石油進(jìn)口國。因此，沙特急需與中國、日本等亞洲國家建立長期、穩(wěn)定和安全的石油貿(mào)易聯(lián)系。今年上半年，沙特首次向中國民營油企出口石油，這一舉動(dòng)被外界認(rèn)為沙特在與俄羅斯搶占中國市場。而日本是世界第三大石油消費(fèi)國，石油占日本能源總需求的一半，日本石油總進(jìn)口量的30%來自沙特。

其次，積極為沙特的經(jīng)濟(jì)改革尋求援手。石油產(chǎn)能約占沙特財(cái)政收入的87%，且國內(nèi)能源過度浪費(fèi)。沙特的決策層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，未來的沙特亟需擺脫單一依賴石油的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。自2014年下半年國際油價(jià)大幅下跌后，沙特維持不限產(chǎn)政策，經(jīng)濟(jì)壓力驟增。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2015年沙特財(cái)政赤字高達(dá)1300億美元，占其GDP的19.5%。為了重振經(jīng)濟(jì)，沙特政府不得不將經(jīng)濟(jì)多元化的改革計(jì)劃提上日程。穆罕默德此次向中國和日本帶去的“2030年愿景”涉及沙特經(jīng)濟(jì)多元化的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，他希望亞洲國家能在沙特的新興工業(yè)部門投資，并向沙特輸出先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)促其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為此，沙特已與中、日、韓等亞洲國家進(jìn)入雙邊核能合作的協(xié)商階段，與日本成立“日沙2030共同合作集團(tuán)”，助力改革。

再次，多元外交的戰(zhàn)略要求也是促使穆罕默德亞洲之行的動(dòng)力之一。沙特與美國自1943年建交后保持長期同盟關(guān)系，但目前沙美同盟名存實(shí)亡。美國已不再是沙特唯一可信賴的盟友，外交多元化迫在眉睫。繼去年6月穆罕默德訪問俄羅斯并簽下百億美元大單后，中國、日本、韓國、印度等亞洲國家相繼成為沙特外交發(fā)力的目標(biāo)。在G20杭州峰會(huì)上，穆罕默德轉(zhuǎn)達(dá)了薩勒曼國王力求與中國開展長期合作的愿望和決心，期望進(jìn)一步深化兩國政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將沙特“2030年愿景”與中國“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接。

此外，沙特正試圖加深與亞洲國家的軍事和安全合作。

年輕的“設(shè)計(jì)師”

在G20杭州峰會(huì)上，穆罕默德是唯一代表國家元首出席峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，引人注目。雖然穆罕默德剛逾而立之年，但已多次代表薩勒曼國王出席多個(gè)首腦峰會(huì)，出訪美、歐、俄等國，同時(shí)在國內(nèi)身兼數(shù)職，掌管沙特的國防安全和經(jīng)濟(jì)政策，光芒甚至蓋過王儲(chǔ)納伊夫王子。

穆罕默德是薩勒曼國王與第三任妻子的長子。他自小深得父親寵愛，穩(wěn)重低調(diào)。是第三代親王中具有王位繼承權(quán)、位居沙特權(quán)力層的核心人物。穆罕默德雖然從政時(shí)間不長，但異?！吧汀?。作為世界上最年輕的國防部長，他上任不久后就率領(lǐng)十國聯(lián)軍對(duì)也門發(fā)動(dòng)代號(hào)為“決戰(zhàn)風(fēng)暴”的軍事行動(dòng)。出任副王儲(chǔ)后，穆罕默德在沙特重大外交事務(wù)中頻繁出鏡。

? ??8月31日，國家主席習(xí)近平在北京釣魚臺(tái)國賓館會(huì)見沙特王儲(chǔ)繼承人穆罕默德。

去年5月，奧巴馬在戴維營召開海灣峰會(huì)，薩勒曼國王與其他三國首腦集體缺席，穆罕默德替父參會(huì)。去年6月，穆罕默德率團(tuán)訪問俄羅斯，海灣媒體評(píng)價(jià)此行具有“里程碑式的意義”，沙特與俄羅斯的外交關(guān)系自此升溫。今年1月習(xí)主席訪沙期間，穆罕默德曾與習(xí)主席單獨(dú)會(huì)談，足見其在沙特外交事務(wù)中的分量。部分西方外交官甚至稱他“有望成為沙特下任國王”。但是沙特王室成員眾多，第二、三代親王有數(shù)千人之多，王位繼承權(quán)之爭從未平息。

今年5月，穆罕默德為沙特未來發(fā)展設(shè)計(jì)出一整套改革大計(jì)——“2030年愿景”。薩勒曼國王隨后大規(guī)模調(diào)整核心經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人，并裁、并、立多個(gè)部門以配合改革。從某種意義上說，穆罕默德的亞洲之行，不僅是推廣沙特的“2030年愿景”，也是為自己做宣傳，為其在國內(nèi)的未來地位獲得更多的政治資本。

硬著頭皮走一走

穆罕默德公布的“2030年愿景”是一份涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域的龐大改革計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：出售沙特阿美公司5%資產(chǎn);創(chuàng)立2萬億美元的主權(quán)財(cái)富基金;逐步取消對(duì)成品油、水、電的補(bǔ)貼;鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)和吸引外資;增加采礦業(yè)投資，以提高沙特本土軍工制造力，將沙特武器的國產(chǎn)化水平從目前的2%提升至50%;新增600萬個(gè)就業(yè)崗位，將私營部門對(duì)GDP的貢獻(xiàn)由3.8%提高到5.7%;開放旅游業(yè)和新簽證計(jì)劃。此外，穆罕默德還積極支持社會(huì)改革，提倡開放女性選舉和駕車的權(quán)利，提高婦女就業(yè)率等。穆罕默德的目標(biāo)是該計(jì)劃在未來15年內(nèi)為沙特創(chuàng)造上千億美元收入，非石油領(lǐng)域收入增加兩倍，GDP增速在2015年3.4%的基礎(chǔ)上翻一番，打造一個(gè)“后石油時(shí)代”的新沙特。為分階段實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期沙特又出臺(tái)“2020年發(fā)展規(guī)劃”。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論這次改革是“30年來沙特最大規(guī)模的改革”，但是改革畢竟不能紙上談兵，實(shí)施起來很難一帆風(fēng)順。沙特自上世紀(jì)70年代推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，但大部分改革都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，經(jīng)濟(jì)多元化、工業(yè)發(fā)展、全民教育、能源轉(zhuǎn)型是沙特歷次改革的核心議題，但均以失敗告終。而“2030年愿景”注定繞不開上述改革難點(diǎn)，難以預(yù)言會(huì)否重蹈覆轍。

更重要的是，改革一直被沙特固有的制度障礙所制約，并未觸及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的根本矛盾。沙特的權(quán)力歷來高度集中于王室階層，王室成員和特權(quán)階級(jí)坐擁高福利，習(xí)慣了政府的高額補(bǔ)貼，一旦這些利益被削減，勢必引起這一群體的反彈。

但不管怎樣，沙特改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，即使道路無比艱險(xiǎn)，也要硬著頭皮走一走，因?yàn)楫?dāng)前的沙特已別無選擇。“2030年愿景”既關(guān)乎穆罕默德王子的前途，也關(guān)乎沙特未來的命運(yùn)。若改革無法順利推進(jìn)，穆罕默德的政治地位可能因此動(dòng)搖，沙特王位繼承矛盾將被激化為內(nèi)政危機(jī)，沙特政治、經(jīng)濟(jì)也會(huì)重回老路，崎嶇難行。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）

（綠蘿薦自《世界知識(shí)》）