政治權(quán)力的分配理論及其歷史發(fā)展

Ganpurev+DUGARJAV

【摘要】本文主要講述了政治權(quán)力的分配及其發(fā)展過程，政治機(jī)構(gòu)的存在及其結(jié)構(gòu)、目的與責(zé)任的重要性。實施政治權(quán)力的分配，操作影響的機(jī)制，怎樣的主題怎樣的權(quán)力等問題是政治權(quán)力分配的主要問題。

【關(guān)鍵詞】政治權(quán)力;分配;觀念

有關(guān)政治權(quán)力分配的理論、方法論在當(dāng)今政治學(xué)作為基礎(chǔ)概念已經(jīng)過了300余年。歐洲文藝復(fù)興時期結(jié)束時政治權(quán)力為何需要分配？可以怎樣分配？等問題一一出現(xiàn)。但是在第17世紀(jì)古希臘思想家們在此方面構(gòu)想了很多。不管怎樣有關(guān)政治權(quán)力的怎樣分配及方法論，在人類發(fā)展史上首次建立政治的古希臘思想不是件偶然的事。提出政治機(jī)構(gòu)及其任務(wù)的局限理念的古思想家們柏拉圖、亞里士多德、波里比阿等人將政治權(quán)力分配的理念處理地很完美。古思想家們記錄出社會層次勞務(wù)的分配，政治機(jī)構(gòu)的存在及其結(jié)構(gòu)、目的與責(zé)任是至關(guān)重要的（D.Lundee jantsan，2002）。

權(quán)力與分配是什么意思呢？這個問題是肯定會出來的。蒙語辭典中權(quán)力的基本意思是“規(guī)范地統(tǒng)治”。政治研究人員對權(quán)力的概念是采取決定、實施，必要的話強(qiáng)力實施。權(quán)力不管怎樣是有力量的。尤其是政治方面上，管理、給予方向、任務(wù)、保護(hù)、極限、禁止、強(qiáng)制、命令等對他人影響的機(jī)制。而分配一詞是“分配過程，勞務(wù)分配，根據(jù)工作要求分配”的意思。社會關(guān)系中勞務(wù)分配是確定的，因此怎樣實施政治權(quán)力的分配，怎樣操作影響的機(jī)制，怎樣的主題怎樣的權(quán)力等問題是政治權(quán)力分配的主要問題。

怎樣的權(quán)力等問題是政治權(quán)力分配的主要問題。

柏拉圖（公元前427-347）認(rèn)為為了成為“聚集的生物體”的“榜樣社會”，國家起源于勞動分工，因而他將理想國中的公民分為思想家、管理者、武士、勞動者的勞務(wù)分配。社會上勞務(wù)的適當(dāng)分配對效率，經(jīng)營質(zhì)量，公平道德有著良好的影響。因此政治權(quán)利的分配應(yīng)當(dāng)合理，并且由政治知識高，經(jīng)驗豐富的人來擔(dān)任政治工作。但是他沒有提及權(quán)力的分配，而提出了政治權(quán)力擔(dān)任的人應(yīng)當(dāng)是知識豐富，學(xué)過政治管理，貴族身份的人。他提出由政治體制的兩個特點（帝制及民主）混合的公平政治機(jī)構(gòu)。由此可見權(quán)力有誰來管理，但沒有提出怎樣分配。

亞里士多德（公元前384-322）政治機(jī)構(gòu)的三種元素比柏拉圖更詳細(xì)得分別出來的。認(rèn)為這三種元素的主要運作是社會的平穩(wěn)狀態(tài)，政治機(jī)構(gòu)的形式和效果。政治是細(xì)致而又復(fù)雜的，內(nèi)容很多，由相互區(qū)別大而又特殊的部分組成的現(xiàn)象的混合體。政治機(jī)構(gòu)的定義：第一，法律談判機(jī)構(gòu)（民會），其任務(wù)的實行由自由人民參加;第二，市政及政府機(jī)關(guān)研究所的有命令權(quán)力的碩士;第三，法院。

亞里士多德思想認(rèn)為政治權(quán)利的基礎(chǔ)應(yīng)由“法律談判”機(jī)構(gòu)保存。由此可見政府執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利比法律談判機(jī)構(gòu)的權(quán)利低或與其依賴。領(lǐng)導(dǎo)做出的某個決定不具有常見的特征，而是為了引導(dǎo)法律監(jiān)管事項的分析，調(diào)整來做的。但是重要事件應(yīng)由市政管理來解決。法律機(jī)構(gòu)的法官人員應(yīng)從人民當(dāng)中選出，從案件特征來細(xì)分法庭。亞里士多德思想中明確指出當(dāng)代司法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是專業(yè)級法庭。不管怎樣我們理解的權(quán)利分配的一些元素是由亞里士多德定義的。但是這些權(quán)利不是相互有關(guān)聯(lián)，監(jiān)控彼此，平衡服務(wù)的形式。權(quán)利分配從方法論來講的話是先進(jìn)理念。權(quán)利分配不是系統(tǒng)性的理論，提升當(dāng)時社會的政治機(jī)構(gòu)，柏拉圖的目是將的勞務(wù)分配細(xì)致得在政策中實施，為了社會平穩(wěn)狀態(tài)做出有效的政策。

波里比阿（公元前210-128）提供人民自由的最適當(dāng)?shù)恼畽C(jī)構(gòu)是領(lǐng)事、參議員、人民會議之間的交流中限制權(quán)利，應(yīng)當(dāng)相互支持，幫助并公平進(jìn)行。波里比阿認(rèn)為政治分配的機(jī)構(gòu)以相互支持，互助形式實施的話會在政治中更有效益，而且也會成為以后社會美好狀態(tài)的基礎(chǔ)條件。如果相反的話會管轄另一方的權(quán)利。古思想家們認(rèn)為管理政治的很多形式，應(yīng)以一個開端性的政治混合形式形成的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，或者不集中在一個點上，分散著并且相互平等監(jiān)督，確保政治機(jī)構(gòu)平穩(wěn)狀態(tài)，此思想對現(xiàn)今權(quán)利分配理論有著有效的作用。

孔子（公元前551-479）古中國思想家，政治學(xué)家曾提出過“河水可以把讓船浮在水面，也可以讓船沉下”。這句名言中有著“人民有必要的話可以把政治權(quán)利給與某個人也可以收回來”的概念。給予某個人或機(jī)構(gòu)的權(quán)利不是極性的，而是在某段時間內(nèi)以不同形式監(jiān)督，轉(zhuǎn)換的意思。讀者可能認(rèn)為為什么會強(qiáng)調(diào)東方思想家孔子的思想，集中的，有力的，人文的，誠實，知識性的政治思想觀念不是分配在東方思維的機(jī)構(gòu)，而是在指定的對象（領(lǐng)導(dǎo)，官員）給予任務(wù)并將政治權(quán)利及其性能更加完整的觀念。另一方面，權(quán)利根據(jù)知識、能力的基礎(chǔ)上，可以轉(zhuǎn)換到另一個身上，或需要轉(zhuǎn)換，這解釋了沒有極限權(quán)利和無限權(quán)利。實施政治權(quán)利，參與的官員應(yīng)當(dāng)是知識廣泛，道德文明而選出來的人。從這兒可以看出孔子強(qiáng)調(diào)出了實施政治權(quán)利的社會層次及代表。此層次不是繼承者們，而是非繼承的，受過教育的，以自己的知識能力考試并被選中的人們來形成的。有關(guān)政治權(quán)利實施由社會中競選出來的人來實施的孔子的此思想觀念與古希臘思想家柏拉圖的觀念原則上來講是相似的，但選擇上是不同的。并且沒有實施政治權(quán)利的情況下應(yīng)該轉(zhuǎn)給有能力的人。

讓·布丹（1530-1596）16世紀(jì)時期為了克服政治動亂問題，法國政治家定出了新的貴族層次。他是一位重視力量聚集的政治觀念者，而且認(rèn)為政治主權(quán)對社會生活，國家發(fā)展中有著重要的任務(wù)。政治權(quán)力的主要特征是其極性，合并性，永久獨立性，沒有對國家及人民進(jìn)行法律限制的政治權(quán)力的高等主權(quán)。此高等權(quán)力通過政治機(jī)構(gòu)實行，應(yīng)當(dāng)是符合對其知識、能力的主體。因此應(yīng)當(dāng)是有能力實行政治任務(wù)的有權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

約翰·洛克（1632-1704）認(rèn)為政治權(quán)力是為了滿足基本人權(quán)而在一定范圍內(nèi)限制。洛克認(rèn)為為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，主要工具之一是避免將政治權(quán)力聚集在某些人，而是權(quán)力的適當(dāng)分配。洛克提出了將行政權(quán)力與立法者分開，立法者應(yīng)該履行自己提出的法律觀念。鑒于治理國家這個細(xì)致而又復(fù)雜的工作的分配需求，分出了“立法、行政、聯(lián)邦”這三個權(quán)力。這些類別是與其執(zhí)行任務(wù)（為了社會利益而立法，對其執(zhí)行與其他國家建立關(guān)系）聯(lián)系而提出的。

這些觀念對政治權(quán)力分配理論的主要代表孟德斯鳩觀念做出了深刻的影響。

伊曼努爾·康德（1724-1804）從人性方面看的話以暴力形式嘗試知道有關(guān)政治方面的問題是錯誤的。人的選擇是無法由自然法來鑒定的，而是由他人興趣來鑒定的，因此政治活動應(yīng)當(dāng)是社會交流形式而定出來是更適當(dāng)?shù)模―.Tsedev，2011）。將行政機(jī)關(guān)分開的話成為立法、行政、司法，即共和政體，合并的話形成獨裁的組織。有關(guān)權(quán)力分配的觀念成為了共和體制的特點，社會契約價值在政治圈內(nèi)可以成為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但是他強(qiáng)調(diào)的不只是具有一個特點的規(guī)則形式，而是人們的興趣集中的民主主義、貴族政治混合的政治機(jī)構(gòu)。

查理·路易·孟德斯鳩（1681-1755）提出了有關(guān)政治權(quán)力分配的系統(tǒng)性理論，是此觀念的經(jīng)典版奠基人。他曾是法國皇家行政的律師，對政治活動經(jīng)驗豐富，法律理論知識廣泛的人。而且為了增加理論知識及實踐經(jīng)驗喜歡在歐洲國家旅游。1729年在英國旅游時便有機(jī)會對英國政治結(jié)構(gòu)深入認(rèn)識并研究。研究了英國憲法帝制政策，政治權(quán)力機(jī)構(gòu)的范圍、聯(lián)系。根據(jù)研究結(jié)果1748年推出了“論法的精神”代表作品，英國政府機(jī)構(gòu)為例定出了有關(guān)權(quán)力分配的理論，從多個方面試圖驗證。有些人認(rèn)為他受了英國哲學(xué)家托馬斯·霍布斯，約翰·洛克的影響。因為有關(guān)政治權(quán)力分配的觀念也由以上研究家們提出的。

孟德斯鳩認(rèn)為某個國家正確實行政治權(quán)力時，最重要的是滿足政治自由。國家政治自由是指由法律接受調(diào)控而受權(quán)而接受義務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定實行政治權(quán)力，而且不對私人、對象給予限制自由的機(jī)會。這樣會實行政治自由的基礎(chǔ)。從這可以看出政治自由在法律范圍內(nèi)形成權(quán)力分配，相互監(jiān)督而又平等的體質(zhì)。

孟德斯鳩提出的具有監(jiān)督性、平穩(wěn)性的權(quán)力分配理論由三重關(guān)系形成（John Morrow，1998）。將其以“立法、行政、司法”的三重關(guān)系及協(xié)調(diào)來理解。如果國王立法、將其實行的話，有必要的話司法機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力會怎樣？基本上來講帝制國家就是這樣的。在某種方面上不能猜測這三重關(guān)系的實行者要出的失誤或能否做到完美。另一方面上對政治機(jī)構(gòu)給予了過度的任務(wù)，其實這可以認(rèn)為是對政治自由加以限制。因此將這三個權(quán)力分配在政治相關(guān)機(jī)構(gòu)，以平穩(wěn)性的、相互控制監(jiān)督的形式來實行政治自由。

孟德斯鳩提出的有關(guān)將政治權(quán)力有效分配的理念，在1787年批準(zhǔn)實行的美國憲法做出了引用并成為了共和制度建設(shè)哲學(xué)的基礎(chǔ)。這里強(qiáng)調(diào)了共和制度。因為共和制度不是將政治權(quán)力給予國王繼承者或有權(quán)力的貴族者，而是從所有人民當(dāng)中選擇出來的代表來執(zhí)行，親自參與活動。美國憲法里政治首領(lǐng)地位的總統(tǒng)從所有人民當(dāng)中選舉有關(guān)的調(diào)整是依據(jù)此理論而形成的。為了對總統(tǒng)的權(quán)力及任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由選舉結(jié)果組成的參議院及代表廳來采取活動。立法權(quán)力實行的這兩個機(jī)構(gòu)有著代表性的特征，參議院代表土地及聯(lián)合國家，代表廳根據(jù)人口比例指定相關(guān)代表來參與立法設(shè)施。但是無論何時為了有機(jī)會合理平穩(wěn)的監(jiān)督，參議院成員任權(quán)時間比國會議員時間要長。為了讓司法權(quán)力獨立和自主，讓法官終身任職。孟德斯鳩提出的有政治權(quán)力分配的系統(tǒng)性理論及思想，成為了民主主義國家政治實踐的歷史。

提一些有關(guān)政治權(quán)力分配的現(xiàn)代問題。當(dāng)今民主主義國家實行權(quán)力分配，并開始接受基于政治系統(tǒng)相互監(jiān)督并平穩(wěn)原則的機(jī)制。政治權(quán)力分配理論實行的機(jī)會，與政治體質(zhì)及政治建設(shè)形式是有關(guān)的。權(quán)力的分配使政治權(quán)力分配良好的機(jī)構(gòu)的效果增加，為了防止出現(xiàn)限制政治自由的事件而采取有監(jiān)督性地，平穩(wěn)性的原則。因此可以從民主制國家的政治機(jī)構(gòu)看到或評價權(quán)力的分配。

政治研究理論中主要趨勢將政治體制分為極權(quán)主義、民主主義、獨裁主義。另一方面根據(jù)權(quán)力的分配有著第二個趨勢。第二個趨勢中將其主要分為單人機(jī)構(gòu)、多人機(jī)構(gòu)（Congelton，2001）。單人機(jī)構(gòu)應(yīng)具備做出政治決定、執(zhí)行并獨立實行的條件，而且具備有效體制的屬性。而多人機(jī)構(gòu)實施權(quán)力時具有代表性，采取合作原則做出決定并執(zhí)行任務(wù)，因此政治過程中體現(xiàn)著多方面的思想觀念（Josep M.Colomer，177）。這兩個政權(quán)由舊的及過渡的憲法帝制，政治權(quán)力監(jiān)督滿足平等的議會體制（認(rèn)為主要分為議會或總統(tǒng)體制）來代表。

繼承國王權(quán)力的憲法帝制具備著單人機(jī)構(gòu)的主要特征，與實施選舉結(jié)果的立法權(quán)力機(jī)構(gòu)建立一定的關(guān)系。這種混合體制形式在1791年法國憲法中體現(xiàn)，XIX世紀(jì)澳大利亞，成為了比利時，巴西，德國，挪威，葡萄牙，瑞典等國家的政治結(jié)構(gòu)模式。單人機(jī)構(gòu)體制特點屬于當(dāng)今總統(tǒng)及半總統(tǒng)式國家的政治系統(tǒng)特征。例如，總統(tǒng)制國家及議會分別進(jìn)行選舉并執(zhí)行，而且單獨實行立法權(quán)力?？偨y(tǒng)權(quán)力是平穩(wěn)性的，與議會制國家的總理權(quán)力有區(qū)別。總統(tǒng)是國家元首，武裝部隊總指揮官，有權(quán)力否決議會批準(zhǔn)的法律，因此是成為政治范圍內(nèi)有力、有影響的法律依據(jù)。單人機(jī)構(gòu)優(yōu)勢在北美及拉美的阿根廷，巴西，哥倫比亞，墨西哥，委內(nèi)瑞拉，哥斯達(dá)黎加等20多個國家，亞洲的南韓，印度尼西亞等國家將總統(tǒng)體制選為國家政治系統(tǒng)。

與選舉結(jié)果出來的議會權(quán)力義務(wù)擴(kuò)展的歷史轉(zhuǎn)變的同時XIX世紀(jì)尾英國威斯敏斯特模式經(jīng)典議會形成了。議會的建設(shè)是在英國將國王權(quán)力限制，將議會權(quán)力擴(kuò)展的近500年的歷史過程的結(jié)果。也有說法是第一次的民主（代議制民主）政權(quán)例子。將其定義為多人機(jī)構(gòu)，由選舉結(jié)果出來的議會來派遣執(zhí)行權(quán)力的總理，對政府內(nèi)閣權(quán)利義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督規(guī)定。這樣來限制國王的權(quán)力，將其保持國家元首象征性實行權(quán)力義務(wù)的身份。當(dāng)今一半的民主政權(quán)國家選擇了議會政策。這里英國式君主立憲制的包括澳大利亞，比利時，加拿大，丹麥，日本，荷蘭，新西蘭，挪威，西班牙，瑞典;具有共和國特征的議會制的包括奧地利，捷克，愛沙尼亞，芬蘭，德國，希臘，匈牙利，印度，愛爾蘭，意大利，拉脫維亞，斯洛伐克，斯洛文尼亞，南非，瑞士。

民主政權(quán)國家的政府設(shè)施如果具有聯(lián)邦共和國特征的話，不管議會式還是總統(tǒng)體制，議會有兩個廳。這種情況上議會大廳是滿足聯(lián)邦國家平等的代表，議會小廳是滿足有關(guān)人口數(shù)代表的立法機(jī)構(gòu)。

不管這些國家具有單人或多人機(jī)構(gòu)的政府結(jié)構(gòu)特征，但分配了立法，行政、司法權(quán)力。因為古希臘思想家們下定了基礎(chǔ)，復(fù)興時期尾端西方思想家系統(tǒng)性處理的政治權(quán)力分配理論，基于滿足政治自由，滿足社會美好狀態(tài)的政治體制，民主憲法原則，共和國家性質(zhì)。

文章尾部簡單再次說一下政治權(quán)力分配理論基礎(chǔ)及其發(fā)展過程。政治權(quán)力分配觀念的基礎(chǔ)由古希臘思想家們提出，考慮到了社會關(guān)系中的勞務(wù)分配，其效率和正面影響。勞務(wù)分配是將管理安排做到完善有效而出來的，而且政治權(quán)力分配理念是將一定的權(quán)力給予有知識，能力，在一定的特權(quán)內(nèi)完美執(zhí)行的勞務(wù)分配而出來的。古希臘思想家強(qiáng)調(diào)了政治是正義，應(yīng)該有能力滿足社會美好狀態(tài)，為了做到這樣，將政治權(quán)力分配在有關(guān)機(jī)構(gòu)范圍。雖然沒有提出有關(guān)怎樣分配的系統(tǒng)性意見，但是有關(guān)政治權(quán)力分配的古思想家們的觀念成為了當(dāng)今的政治權(quán)力分配理論的基礎(chǔ)。

從這以后17世紀(jì)后古希臘思想家們的政治哲學(xué)在復(fù)興時期西方政治理念上得到了一席位置。17世紀(jì)有影響力的政治家托馬斯·霍布斯，約翰·洛克在社會交流上看重權(quán)力和自由使用在政治權(quán)力上，而且這個應(yīng)成為社會合同。約翰·洛克將政治權(quán)力分配在立法、行政、聯(lián)邦權(quán)力的3個機(jī)構(gòu)上，其觀念發(fā)展并成為了孟德斯鳩的政治哲學(xué)理論。但是孟德斯鳩理論的不只是根據(jù)以前的思想家們的觀念，是根據(jù)當(dāng)時英國政治結(jié)構(gòu)，整政治過程和經(jīng)驗而提出來的。孟德斯鳩理論成為了史上第一個民主制國家美國的憲法基礎(chǔ)。從這開始民主制國家政治結(jié)構(gòu)不管是總統(tǒng)制，半總統(tǒng)制還是議會制，將政治權(quán)力分配在立法，行政，司法機(jī)構(gòu)上，相互監(jiān)督，平等，滿足政治自由而使用。

【作者簡介】

Ganpurev DUGARJAV，蒙古國農(nóng)業(yè)再生資源利用有限公司執(zhí)行董事，畢業(yè)于莫斯科經(jīng)濟(jì)大學(xué)的外國語學(xué)院和奧地利維也納外交學(xué)院，政治學(xué)碩士學(xué)位和公共學(xué)博士學(xué)位。