脫貧攻堅(jiān) 首戰(zhàn)必勝

王麗

2016年11月9日上午，河南旅游集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧聯(lián)盟成立簽約儀式在洛陽(yáng)市嵩縣車村鎮(zhèn)天橋溝村舉行，由河南旅游集團(tuán)有限公司主導(dǎo)，聯(lián)合洛陽(yáng)市扶貧辦、洛陽(yáng)市旅發(fā)委、伊川縣人民政府、嵩縣人民政府、洛陽(yáng)牡丹大酒店、洛陽(yáng)功夫詩(shī)九卷演出管理有限公司、河南三塊地電子商務(wù)有限公司共同成立了河南旅游集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧聯(lián)盟，遵循“使貧困人口有尊嚴(yán)的脫貧”的扶貧理念，按照“輸送游客扶貧、文化宣傳扶貧、資金定向扶貧”三駕馬車并駕齊驅(qū)的規(guī)劃，充分整合發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用當(dāng)?shù)芈糜巍⑥r(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)資源，共同助力貧困人口脫貧。

11月21日至22日，由阿里巴巴集團(tuán)和河南省信陽(yáng)市光山縣委、縣政府聯(lián)合舉辦的“精準(zhǔn)扶貧——河南光山羽絨產(chǎn)業(yè)阿里展會(huì)”在杭州阿里巴巴集團(tuán)總部西溪園區(qū)和濱江園區(qū)舉行。這是我國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)第一次將T臺(tái)搬進(jìn)阿里總部。國(guó)家級(jí)貧困縣光山縣的當(dāng)?shù)?0家知名羽絨服裝企業(yè)在阿里園區(qū)進(jìn)行線下展示、線上銷售，在兩天共4個(gè)小時(shí)活動(dòng)中，僅網(wǎng)絡(luò)直播一項(xiàng)，初步統(tǒng)計(jì)就收獲超過46萬(wàn)點(diǎn)贊，在線人數(shù)最高時(shí)近兩萬(wàn)。

在2016年國(guó)家扶貧日到來之際，在全國(guó)率先提出“金融扶貧”理念的蘭考縣又有創(chuàng)新：雛鷹農(nóng)牧與合作方聯(lián)合發(fā)起設(shè)立中證中扶私募基金管理有限公司，國(guó)內(nèi)首個(gè)由上市公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧基金正式落戶蘭考?；饘⑼顿Y于貧困縣、片、區(qū)，聚焦于大農(nóng)業(yè)、大旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域。這是繼今年3月中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司與蘭考縣政府合作實(shí)施了“脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目，通過保險(xiǎn)托底，讓脫貧戶不致因?yàn)?zāi)因病返貧舉措后，該縣脫貧攻堅(jiān)的又一大手筆。

這些都是河南省今年精準(zhǔn)扶貧工作的縮影，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，“河南方法”總是走在全國(guó)的前列，無(wú)論是蘭考首創(chuàng)“上保險(xiǎn)”的金融扶貧，還是在嵩縣率先打響旅游扶貧，不斷創(chuàng)新而且細(xì)化的扶貧方法，讓河南精準(zhǔn)扶貧“滴灌”得更加有效。

政策護(hù)航 合力攻堅(jiān)

“十三五”時(shí)期，是扶貧開發(fā)工作啃“硬骨頭”、攻城拔寨的沖刺時(shí)期，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精確的舉措抓工作。河南省決策者把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，作為全省三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，采取超常舉措，拿出過硬辦法，聚焦精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

今年以來，河南省切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由省委書記任第一組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣工作動(dòng)員會(huì)議、全省脫貧攻堅(jiān)第一次推進(jìn)會(huì)議等高規(guī)格會(huì)議，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)軍令狀。從省直機(jī)關(guān)選派53名優(yōu)秀正處級(jí)干部，到53個(gè)貧困縣掛職縣委常委、副縣長(zhǎng)，主抓脫貧攻堅(jiān)工作。舉辦全省扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)脫貧專題研討班，宣講習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，并由14個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)同志分別授課，對(duì)53個(gè)貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。市縣兩級(jí)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)強(qiáng)化了扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。結(jié)合黨委換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專抓扶貧工作的副書記，明確了專職扶貧工作人員，基層一線扶貧力量得到加強(qiáng)。

工欲善其事，必先利其器。基于精準(zhǔn)扶貧的制度創(chuàng)新，河南打出脫貧攻堅(jiān)的“組合拳”，探索脫貧攻堅(jiān)河南路徑的“頂層設(shè)計(jì)”。省委、省政府在出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《貫徹實(shí)施〈中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見〉重要政策措施分工方案》的基礎(chǔ)上，圍繞解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退”的問題，制定了“三個(gè)五”精準(zhǔn)扶貧政策性文件，形成了 “1+N”脫貧攻堅(jiān)政策體系。著眼于扶貧工作精準(zhǔn)管理，制定了扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出“五個(gè)辦法”。著眼于貧困人口精準(zhǔn)脫貧，制定了轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、易地搬遷脫貧、社會(huì)保障脫貧、特殊救助脫貧“五個(gè)方案”。著眼于脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)保障，制定了教育脫貧、交通脫貧、醫(yī)療脫貧、水利脫貧、電力脫貧“五個(gè)專項(xiàng)方案”?！叭齻€(gè)五”精準(zhǔn)扶貧政策經(jīng)過了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的籌劃、參與、推動(dòng)及省直有關(guān)部門的廣泛調(diào)研、深入研究、反復(fù)完善，被干部群眾稱為具有河南特色的脫貧政策大全、解答基層實(shí)踐困惑的脫貧工作指南、含金量很高的脫貧紅包大單，可謂“全方位覆蓋”。各市縣結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)化“三個(gè)五”精準(zhǔn)扶貧政策，制定實(shí)施了一攬子接地氣的政策措施，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)。

天下大事必做于細(xì)，成于實(shí)。河南省建立健全三大推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作。在聯(lián)系幫扶機(jī)制方面，省委、省政府制定《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分省直單位聯(lián)系貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，明確37名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系38個(gè)國(guó)定貧困縣、15個(gè)省直主要部門聯(lián)系15個(gè)省定貧困縣的脫貧攻堅(jiān)工作，不脫貧不脫鉤。省主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次深入到“三山一灘”地區(qū)及所聯(lián)系縣調(diào)研指導(dǎo)，并召開分片座談會(huì)研究部署。其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門也紛紛到所聯(lián)系縣深入調(diào)研摸實(shí)情、出謀劃策引路子、想方設(shè)法解難題。各市縣也分別建立了領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系幫扶貧困鄉(xiāng)、村、戶制度，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作。省委組織向全省建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村、艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村派駐1.2萬(wàn)名第一書記，對(duì)每個(gè)貧困村派駐了駐村工作隊(duì)。

河南省的常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制可謂組織嚴(yán)密，明確10名廳級(jí)干部任組長(zhǎng)，組成10個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作開展為期5年的常態(tài)化督導(dǎo)，今年已進(jìn)行5輪。省級(jí)督導(dǎo)以暗訪為主，采取“4個(gè)100、1個(gè)50”抽查法，即每個(gè)督導(dǎo)組一年內(nèi)必須抽查100個(gè)貧困戶、100個(gè)低保戶、100個(gè)駐村第一書記、100個(gè)貧困戶幫扶責(zé)任人和50個(gè)扶貧項(xiàng)目，確保摸到實(shí)情、找準(zhǔn)問題；每次督導(dǎo)后，向各地黨委、政府原汁原味反饋意見、原汁原味通報(bào)點(diǎn)評(píng)，建立整改臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)，確保整改實(shí)效。各市縣也都建立了督導(dǎo)、督查機(jī)制，全省共派出近700個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行拉網(wǎng)式、不間斷的督導(dǎo)檢查。

扶貧考核機(jī)制可謂是“指揮棒”。河南省委、省政府出臺(tái)《河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評(píng)價(jià)辦法》，按照縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初審、省級(jí)復(fù)審、實(shí)地核查的步驟，引入第三方評(píng)估，對(duì)貧困縣年度工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果分A、B、C、D四個(gè)等次通報(bào)全省。出臺(tái)《河南省脫貧工作成效考核辦法》，從減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等四個(gè)方面，每年對(duì)各省轄市、省直管縣（市）黨委政府脫貧工作成效進(jìn)行考核。

脫貧攻堅(jiān)既然是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就需要多個(gè)部門合作，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)扶貧的支撐作用。

河南省教育廳提出，“十三五”期間將投資245.56億元，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，確保到2020年貧困地區(qū)前三年毛入學(xué)率、義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率基本達(dá)到全省平均水平。

河南省交通運(yùn)輸廳計(jì)劃投資1570億元，到2019年建成“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

河南省衛(wèi)計(jì)委也開始實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)工程，確保到2020年全省貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

河南省住建廳制定農(nóng)村危房改造年度計(jì)劃，完成12萬(wàn)建檔立卡貧困戶信息核實(shí)、錄入、標(biāo)注工作。

河南省國(guó)土廳則在貧困地區(qū)開展節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)省內(nèi)交易，全省交易指標(biāo)5783.7萬(wàn)畝，為貧困地區(qū)籌資8.8億元。

河南省林業(yè)廳計(jì)劃安排10萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)36萬(wàn)人脫貧。

…………

打牢基礎(chǔ) 精準(zhǔn)識(shí)別

“家里住著樓房，開著轎車，這能叫貧困戶嗎？第一次摸底的時(shí)候發(fā)現(xiàn)一些是‘關(guān)系戶而不是真的貧困戶?！痹谪毨Т宀稍L時(shí)，一位省派駐村第一書記告訴記者。

識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的首要前提條件，其目的就是要明白“扶持誰(shuí)”！

2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”后，中央提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)被放在了首位。

誰(shuí)貧？誰(shuí)不貧？現(xiàn)有貧困戶是啥樣？“真貧困”的是否被落下？精準(zhǔn)識(shí)別，就像靶心，鎖定扶貧對(duì)象才能真正做到因人施策、因戶施策用好“炮彈”。

根據(jù)今年6月出臺(tái)的《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》，為解決“扶持誰(shuí)”，河南要求做到“26365”： “2”是識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)“兩條杠”：一條是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，比如2015年是2855元；另一條是統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素，即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房安全。

“6”是識(shí)別六步工作法，即“一進(jìn)、二看、三算、四比、五議、六定”。一進(jìn)就是進(jìn)戶摸底；二看是看房子和設(shè)施，對(duì)有轎車的、高檔家電的要慎重識(shí)別；三算，要算出農(nóng)民人均純收入、算出支出帳、算清明白賬；四比，就是和左鄰右舍比生活質(zhì)量；五議，就是要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)綜合考量，逐戶評(píng)議；六定，正式確定為扶貧對(duì)象的，由村兩委確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核定。

“3”是識(shí)別程序三步走：即初選對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)復(fù)審。

“6”是要六簽字：即對(duì)確定的扶貧對(duì)象名單，必須有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、包村干部、村委會(huì)主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字。

“5”是建檔立卡五步驟：即數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核查、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填寫手冊(cè)和明白卡。

濮陽(yáng)市在電視、報(bào)紙等媒體連續(xù)報(bào)道建檔立卡貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序，力求家喻戶曉；引入智慧扶貧大數(shù)據(jù)甄別系統(tǒng)，完善建檔立卡檔案管理，確保了識(shí)別精準(zhǔn)度。內(nèi)黃縣由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)干部帶隊(duì)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、駐村第一書記、扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)、村兩委干部，逐村逐家逐戶走訪調(diào)查，確保精準(zhǔn)識(shí)別全覆蓋。平頂山市采取“市抽查、縣督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推磨檢查”的方式，推動(dòng)再核實(shí)工作。上蔡縣、確山縣委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)行考察評(píng)估。通過“回頭看、再核實(shí)”，全省貧困人口的識(shí)別精準(zhǔn)度和群眾滿意率均達(dá)到95%以上，為精準(zhǔn)施策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

河南省委、省政府統(tǒng)一部署，各地利用1個(gè)多月時(shí)間，全面開展了貧困人口建檔立卡“回頭看、再核實(shí)”，進(jìn)一步做細(xì)識(shí)別工作，確保應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、該退則退，不漏一人、不錯(cuò)一戶。

“通過‘回頭看，重新去核實(shí)、識(shí)別貧困戶，目的就是對(duì)真正貧困的進(jìn)行納入，不貧困的一定要排除。對(duì)象更精準(zhǔn)，扶貧脫貧更精準(zhǔn)。”一位駐村第一書記信心百倍。

“確保識(shí)別精準(zhǔn)、信息精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)……”這是魯山縣所有扶貧干部融入骨子里的共識(shí)， “我們扶貧干部切實(shí)做到了脫貧有記錄，攻堅(jiān)留印記?！?/p>

“五個(gè)一批” 精準(zhǔn)幫扶

“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”，這是河南精準(zhǔn)扶貧的“五字真訣”。 “五個(gè)一批”工程，是按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況實(shí)施脫貧的“河南方法”：即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，通過發(fā)展教育脫貧一批，通過社會(huì)保障兜底一批。

變遷，正在中原各地不斷上演。

一人就業(yè)，全家脫貧。河南省委書記謝伏瞻在全省脫貧攻堅(jiān)第一次推進(jìn)會(huì)上說，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的有效途徑，貧困家庭的一個(gè)成員如果能掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，就能帶動(dòng)全家脫貧。

通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，能再塑貧困家庭的“造血功能”，讓更多的勞動(dòng)力通過自己勤勞的雙手脫貧致富。

33歲的曹光顯是夏邑縣曹集鄉(xiāng)曹西村人，因?yàn)闆]技術(shù)，曾經(jīng)養(yǎng)過豬，種過土豆、大蔥，都賠了錢。自從他在縣里“雨露計(jì)劃”免費(fèi)養(yǎng)殖培訓(xùn)班學(xué)到了養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)的豬再?zèng)]有出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，家庭當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了脫貧。48歲的閆永亮是太康縣老冢鎮(zhèn)劉寨村人，參加縣里組織的建筑行業(yè)培訓(xùn)班后拉起了一支建筑隊(duì)伍，就在家鄉(xiāng)附近施工蓋房，不但自己脫貧致富，還帶動(dòng)了30多個(gè)貧困家庭告別貧困。

在河南省，像曹光顯、閆永亮這樣通過政府組織的各類職業(yè)培訓(xùn)獲得技能，進(jìn)而脫貧致富的還有很多。“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)全部免費(fèi)，同時(shí)側(cè)重于培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會(huì)、脫貧增收見效快的“短平快”項(xiàng)目，讓貧困勞動(dòng)力不花錢或少花錢就能學(xué)到實(shí)用技術(shù)。

革命老區(qū)新縣群眾有外出“打洋工”的基礎(chǔ)，縣里出臺(tái)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作實(shí)施意見》，因勢(shì)利導(dǎo)，通過技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)對(duì)接服務(wù)，依托當(dāng)?shù)亍?guó)內(nèi)、國(guó)際三個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)貧困人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣36萬(wàn)人中，持有護(hù)照的就有6萬(wàn)多人?！稗D(zhuǎn)移就業(yè)”，為新縣脫貧摘帽打開了一方新天地。

河南組織各地根據(jù)貧困家庭勞動(dòng)力狀況，采取不同的就業(yè)脫貧方式，勞務(wù)協(xié)作對(duì)外輸出一批，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地吸納一批，鼓勵(lì)居家靈活就業(yè)一批，扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批，中介組織介紹就業(yè)一批，開發(fā)公益崗位安置一批。臺(tái)前縣實(shí)施“百企萬(wàn)戶”扶貧工程，今年在貧困村村頭建設(shè)“精準(zhǔn)扶貧就業(yè)點(diǎn)”113個(gè)，吸納貧困戶3000多人在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了送企業(yè)到村、送項(xiàng)目到戶、送崗位到人。平輿縣綜合采取巧媳婦工程安置、電子商務(wù)安置、戶外藤編安置、防水防潮安置等形式，幫助貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。鄲城縣今年引回18名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中復(fù)旦大學(xué)研究生王文一返鄉(xiāng)后，創(chuàng)建了以種植美國(guó)大櫻桃為主的種植合作社，帶動(dòng)800多人脫貧。鹿邑縣為貧困人口提供了1600個(gè)保潔崗位。截至9月底，今年河南省已對(duì)42.3萬(wàn)貧困人口實(shí)施了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。

“認(rèn)識(shí)你自己”，這是貫穿古今的哲學(xué)命題。當(dāng)貧困地區(qū)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，這一問題依舊首當(dāng)其沖。

扶貧攻堅(jiān)，最有力的武器是產(chǎn)業(yè)，最根本的途徑是發(fā)展。找準(zhǔn)“好路子”，匯聚“金點(diǎn)子”，摘掉“窮帽子”，有產(chǎn)業(yè)支撐，才能從源頭上解決貧困問題、拔掉“窮根”。

在脫貧攻堅(jiān)的宏大戰(zhàn)役中，河南省全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，通過“造血工程”不斷提升貧困人口的自我發(fā)展能力，越來越多的貧困村正實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的躍進(jìn)。

河南省委、省政府結(jié)合河南實(shí)際，按照投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展快的原則，確定了特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、輕紡制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、電商流通業(yè)等8個(gè)重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)，組織各地因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。鼓勵(lì)各地積極探索產(chǎn)業(yè)扶持模式，靈活采取直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、社會(huì)幫扶、股份幫扶、資產(chǎn)收益幫扶、代種代養(yǎng)幫扶等多種模式來幫助貧困戶。蘭考縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片一業(yè)”，大力發(fā)展木制品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建成了一批特色產(chǎn)業(yè)示范園和特色農(nóng)業(yè)基地；積極探索政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)保障的“四位一體”金融扶貧模式，今年發(fā)放扶貧小額貸款3億元?；h打造產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地306個(gè)，扶持5900多個(gè)貧困戶；建設(shè)光伏電站點(diǎn)141個(gè)，覆蓋9891個(gè)貧困戶；建設(shè)服裝、家紡等加工點(diǎn)41個(gè)；整鄉(xiāng)連片發(fā)展溫室、拱棚瓜菜和果蔬種植5萬(wàn)余畝，直接帶動(dòng)3萬(wàn)貧困人口增收脫貧。泌陽(yáng)縣在發(fā)展夏南牛養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，積極探索“龍頭企業(yè)+合作組織+扶貧基地+貧困農(nóng)戶”的模式，實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)放牛犢、統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施防疫、統(tǒng)一回收成?！钡姆鲐殠?dòng)方法，輻射帶動(dòng)4100多個(gè)貧困戶。固始縣明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)65家企業(yè)對(duì)全縣113個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶。截至9月底，全省已有60.6萬(wàn)貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)下走上脫貧致富之路。按照全省的規(guī)劃，到2020年將通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)200萬(wàn)貧困人口脫貧。這條穩(wěn)固長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧之路，正在中原大地拓展延伸。

“出門就翻山，一趟走半天。出行兩條腿，種地靠老天?！薄熬艤鲜瞬?，岔岔有人家。姑娘往外跑，有哥沒有嫂?！边@些都是河南“三山一灘”地區(qū)貧困群眾生活的生動(dòng)寫照?！吧礁吖壬钜痪€天，吃水用電行路難，危重病人干瞪眼，蹲山守窮一年年?！边@曾是地處伏牛山山區(qū)部分農(nóng)戶的生活實(shí)景。

易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”，尤其是打贏“三山一灘”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方難以就地脫貧的貧困人口，河南省堅(jiān)持“政策鼓勵(lì)、農(nóng)民自愿、資金補(bǔ)貼、縣市包干”的原則，實(shí)施易地搬遷脫貧。在搬遷安置上，要求各地采取集中和分散相結(jié)合的方式，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量把分散的單家獨(dú)戶向條件較好的行政村內(nèi)集中安置，把需整村外遷的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的園區(qū)、縣城附近安置。在搬遷標(biāo)準(zhǔn)上，要求各地量力而行，防止建筑面積過大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、資金投入過多。在后續(xù)扶持上，要求各級(jí)各部門想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障他們有穩(wěn)定的收入。今年全省計(jì)劃投資39.85億元，建設(shè)搬遷安置點(diǎn)349個(gè)，搬遷9.74萬(wàn)人。盧氏縣在搬遷工作中，實(shí)行分類搬遷、梯度安置、差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶引導(dǎo)其進(jìn)縣城、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)安置，對(duì)勞動(dòng)力弱的貧困戶引導(dǎo)其進(jìn)中心村或就近安置；創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，將安置點(diǎn)建設(shè)用地由集體劃撥土地變更為國(guó)有掛牌出讓供地模式，破解農(nóng)村建房無(wú)法辦理房產(chǎn)證等難題；創(chuàng)新安置點(diǎn)社會(huì)管理模式，對(duì)搬遷人口大于500人的安置點(diǎn)，實(shí)行社區(qū)化管理，統(tǒng)籌解決搬遷人口的戶籍管理、就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)保障等社會(huì)化管理難題。淅川縣堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，將扶貧搬遷與去庫(kù)存相結(jié)合、與旅游開發(fā)相結(jié)合、與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合、與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，制定實(shí)施搬遷人口、集中安置點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)規(guī)劃”，在搬遷工作中廣泛發(fā)動(dòng)群眾、接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、過得好”。10月中旬，省政府召開了全省易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，加壓推動(dòng)。10月16日，省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的若干意見》，提出創(chuàng)新搬遷補(bǔ)助方式，原先由搬遷農(nóng)戶自籌的人均3000元資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政各分擔(dān)1000元，搬遷農(nóng)戶不再自籌資金。

在通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧方面，河南省今年已下達(dá)1億元財(cái)政專項(xiàng)資金安排生態(tài)護(hù)林員支持脫貧；實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧，使貧困人口參與重點(diǎn)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)收入，并為貧困地區(qū)營(yíng)造“綠色銀行”，為長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；強(qiáng)化森林資源保護(hù)扶貧，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，減輕林農(nóng)損失，間接增加林農(nóng)收入。將8項(xiàng)中央財(cái)政林業(yè)資金、4項(xiàng)省級(jí)財(cái)政林業(yè)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，將財(cái)政林業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，支持貧困縣精準(zhǔn)扶貧。

再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。在教育扶貧方面，河南省建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受教育保障和資助制度。從2016年秋季學(xué)期開始，實(shí)施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學(xué)生保障和資助政策，確保不讓一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。對(duì)建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，在免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)基礎(chǔ)上，按照年生均小學(xué)生1000元、初中生1250元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)；將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生。免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。免除中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)，并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金、每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助。對(duì)在本省就讀的建檔立卡貧困家庭普通本科學(xué)生、碩士研究生、博士研究生，分別按照每生每年4000元、6000元、12000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。?？茖W(xué)生按照每生每年4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助。另外，該省大力改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件；計(jì)劃“十三五”期間投入資金245.56億元，實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，積極為貧困地區(qū)和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術(shù)支持。

與此同時(shí)，河南省通過實(shí)施最低生活保障兜底、特困人員救助供養(yǎng)、教育保障、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障、住房保障、保險(xiǎn)救助等扶貧措施，對(duì)部分農(nóng)村貧困人口實(shí)施兜底保障。截至9月底，全省已對(duì)35.6萬(wàn)貧困人口實(shí)施了社會(huì)保障兜底扶貧。

扶危濟(jì)困，重在立行。對(duì)那些因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘等致貧或返貧的群眾來說，特殊救助就是“及時(shí)雨”和“雪中炭”。河南省通過實(shí)施醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、特殊救助、慈善救助等方式，幫助他們渡過難關(guān)，保障其基本生活。截至9月底，全省已對(duì)4.8萬(wàn)因突發(fā)災(zāi)禍致貧返貧人口實(shí)施了特殊救助。

社會(huì)力量是脫貧攻堅(jiān)的有效補(bǔ)充，在中原大地，扶危濟(jì)困、扶弱助貧的觀念已經(jīng)深入人心。近日，河南省扶貧基金會(huì)成立。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、中原證券股份有限公司，雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)董事長(zhǎng)侯建芳、牧原集團(tuán)董事長(zhǎng)秦英林等單位和個(gè)人共出資2300萬(wàn)元，作為基金會(huì)的原始基金。新縣以民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家冠名的各類基金就有17項(xiàng)，總金額超過2000萬(wàn)元；伊川農(nóng)村商業(yè)銀行不到2年向省慈善總會(huì)定向捐贈(zèng)1400多萬(wàn)元；河南省開展的“扶貧日”“金秋助學(xué)”“愛心包裹”“同心康?！钡确鲐毣顒?dòng)，得到廣大企業(yè)和群眾的熱情響應(yīng)……

把握標(biāo)準(zhǔn) 精準(zhǔn)退出

時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。精準(zhǔn)退出是扶貧攻堅(jiān)最后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是避免“數(shù)字脫貧”、確保穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河南省委、省政府制定《河南省建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽滾動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)定時(shí)間表繪制了脫貧路線圖。2016年，計(jì)劃蘭考縣和滑縣2個(gè)貧困縣脫貧摘帽；2017—2019年，計(jì)劃分別有10個(gè)、28個(gè)、13個(gè)貧困縣脫貧摘帽；2016—2020年，計(jì)劃分別有110萬(wàn)、100萬(wàn)、90萬(wàn)、70萬(wàn)、60萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。各市縣分別制定脫貧滾動(dòng)計(jì)劃，將脫貧時(shí)間精準(zhǔn)到村到人。為把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，省委、省政府制定《河南省貧困退出實(shí)施辦法》，精細(xì)化確定貧困人口、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，要求各地嚴(yán)格按照“統(tǒng)計(jì)摸底、民主評(píng)議、核實(shí)認(rèn)可、公告公示、脫貧銷號(hào)”的程序規(guī)范操作，嚴(yán)格實(shí)施脫貧驗(yàn)收，確保結(jié)果讓群眾認(rèn)賬、成效讓群眾買賬。為避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，確保穩(wěn)定脫貧，河南省留出緩沖期，明確貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家和省里現(xiàn)有扶貧政策保持不變、支持力度不減、工作隊(duì)伍不撤。同時(shí)，對(duì)率先摘帽的貧困縣仍給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以形成正向激勵(lì)。

河南省扶貧辦主任張繼敬表示，自從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)以來，長(zhǎng)期困擾扶貧工作的扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、扶貧資源短缺、各種扶貧資源配置碎片化的局面，在強(qiáng)有力的組織和協(xié)調(diào)下全部改善。今年全省將對(duì)9.7萬(wàn)深石山區(qū)貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)1200個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，蘭考縣和滑縣2個(gè)國(guó)定貧困縣脫貧摘帽的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。

“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。”習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)飽含深情地說?！叭诵凝R、泰山移”，在需要持續(xù)攻堅(jiān)的扶貧過程中，隨著扶貧組織和人員更具有執(zhí)行力、扶貧資源更加充分、扶貧的手段更加多樣化，全省上下眾志成城，以滾石上山的精神和勇氣，精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)穩(wěn)定脫貧，必將開拓發(fā)展新境界，交出更加完美的“河南答卷”！