干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估研究

鄧一+趙亞南+葉夢姝+屈芳+蔣磊+羅林明

摘 要：2015年中組部關(guān)于《干部教育培訓(xùn)工作條例》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)中對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估提出了明確要求，并具體指出機(jī)構(gòu)評(píng)估內(nèi)涵。根據(jù)氣象教育培訓(xùn)體系的格局，中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院以干教條例教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估思路為指導(dǎo)，結(jié)合氣象部門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際情況，開展氣象部門分院建設(shè)階段評(píng)估工作。并制定分院階段評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)說明以及評(píng)估方案。氣象部門干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)階段評(píng)估的研究及指標(biāo)設(shè)計(jì)方法可以作為相關(guān)黨校、行政學(xué)院、部門、行業(yè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的借鑒，具有一定意義。

關(guān)鍵詞：氣象；評(píng)估；思路；借鑒

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

干部教育培訓(xùn)評(píng)估可以分為對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估、對(duì)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估、對(duì)干部教育培訓(xùn)課程的評(píng)估以及對(duì)干部教育管理部門的評(píng)估等四個(gè)方面。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)和實(shí)施干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的單位，其教學(xué)、管理、服務(wù)水平的高低直接影響培訓(xùn)質(zhì)量和效果。因此，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估在整個(gè)干部教育工作中處于重要地位。中組部《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡稱“條例”）中對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估及具體內(nèi)容提出了要求。依據(jù)中組部的精神，以氣象部門為例，對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估進(jìn)行探索研究。

一、氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)編制依據(jù)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估指的是干部教育培訓(xùn)管理部門根據(jù)一定的培訓(xùn)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)搜集干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息，準(zhǔn)確了解其真實(shí)的情況，并進(jìn)行科學(xué)分析，從而對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)、培訓(xùn)質(zhì)量等作出評(píng)價(jià)?！?001年-2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出，“加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)基地的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量的檢查，逐步形成對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)體系。”《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確指出，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革，激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競爭擇優(yōu)機(jī)制。《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出：“研究制定干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系?！薄陡刹拷逃龡l例》則提出建立健全包括干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及課程評(píng)估在內(nèi)的干部教育培訓(xùn)評(píng)估制度，具體的評(píng)估內(nèi)容包括7個(gè)方面：辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)費(fèi)管理等。

為貫徹落實(shí)中央的要求，氣象部門在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估方面進(jìn)行了探索。氣象教育培訓(xùn)體系由氣象部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校業(yè)務(wù)單位及科研院所等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成（如圖1）。氣象部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是氣象教育培訓(xùn)的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全體氣象從業(yè)人員的培訓(xùn)；氣象及相關(guān)專業(yè)的高等院校是專業(yè)型和復(fù)合型氣象人才的培養(yǎng)基地，在氣象培訓(xùn)中具有輔助作用；氣象部門相關(guān)業(yè)務(wù)單位為人員培訓(xùn)提供了實(shí)踐基地，科研院所則可推動(dòng)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而相關(guān)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是氣象培訓(xùn)體系的有益補(bǔ)充。作為氣象教育培訓(xùn)體系的主體，氣象部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由國家級(jí)和省級(jí)兩級(jí)構(gòu)成。國家級(jí)包括干部學(xué)院和干部學(xué)院分院，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工各有側(cè)重。干部學(xué)院主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)體系的統(tǒng)籌牽頭，對(duì)課程體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，承擔(dān)示范培訓(xùn)及骨干人才培訓(xùn)，并對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)；干部學(xué)院分院重點(diǎn)按照統(tǒng)一布局承擔(dān)國家級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，牽頭面向所在區(qū)域的培訓(xùn)任務(wù)，并開發(fā)設(shè)計(jì)其特色培訓(xùn)項(xiàng)目。省級(jí)氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主要面向本省，開展新技術(shù)推廣應(yīng)用培訓(xùn)，利用氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)管理平臺(tái)開展面向本省的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，面向社會(huì)開展氣象科普培訓(xùn)等。

目前，國家級(jí)氣象部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)成1+8的格局。中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院作為國家級(jí)氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，河北、遼寧、安徽、湖北、湖南、四川、甘肅、新疆8個(gè)分院作為國家級(jí)氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，承擔(dān)國家級(jí)氣象培訓(xùn)任務(wù)；自主策劃開發(fā)面向基層、區(qū)域培訓(xùn)的氣象培訓(xùn)項(xiàng)目。為宏觀指導(dǎo)、督促檢查分院成立以來的階段性成果，提升分院培訓(xùn)核心能力，針對(duì)8個(gè)分院開展自成立以來的階段性評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)結(jié)合氣象部門氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特色，設(shè)計(jì)主要依據(jù)3個(gè)方面：

一是《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確提出各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高培訓(xùn)水平。中組部發(fā)布《干部教育培訓(xùn)工作條例》，指出干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要陣地，作用重大。要求構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、競爭有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。并提出從辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)管理等七個(gè)方面提升干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)與實(shí)力，對(duì)氣象部門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估提出明確要求。

二是根據(jù)中國氣象局對(duì)氣象培訓(xùn)體系建設(shè)的部署。按照氣象教育培訓(xùn)發(fā)展的統(tǒng)一布局，《中國氣象局關(guān)于加快氣象培訓(xùn)體系建設(shè)的意見》提出加強(qiáng)國家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。主要包括著力實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)課程建設(shè)、教材（課件）建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)以及培訓(xùn)環(huán)境建設(shè)等幾個(gè)方面，為氣象部門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估指明了方向。

三是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃。《中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》指出加強(qiáng)氣象教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)分院建設(shè)。主要包括凸顯區(qū)域培訓(xùn)特色，加強(qiáng)特色課程、教材建設(shè)，強(qiáng)化師資培養(yǎng)，提升氣象遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)能力等，對(duì)分院建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)籌。分院所在?。▍^(qū)）氣象局圍繞氣象事業(yè)的發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際條件和地方特色，制訂了分院發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)能力建設(shè)提出明確要求。氣象部門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估以推進(jìn)規(guī)劃的滾動(dòng)修訂與落實(shí)為目的，圍繞規(guī)劃提出的要素制定。

二、氣象教育機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

依據(jù)《干部教育條例》教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)涵，設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)8個(gè)，二級(jí)指標(biāo)19個(gè)，三級(jí)指標(biāo)43個(gè)（如表1）?；竞w中組部干部教育培訓(xùn)工作條例中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)涵。重點(diǎn)按照干教條例精神以及凸顯氣象教育培訓(xùn)的特色。對(duì)特色學(xué)科、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)質(zhì)量、遠(yuǎn)程培訓(xùn)能力建設(shè)等進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

一是辦學(xué)方針（A1）。根據(jù)中組部提出辦學(xué)方針體現(xiàn)政策水平與辦學(xué)思路，設(shè)計(jì)辦學(xué)定位與發(fā)展理念兩個(gè)指標(biāo)。辦學(xué)定位體現(xiàn)分院建設(shè)符合黨和國家的政策要求、氣象事業(yè)發(fā)展的需求以及圍繞中心服務(wù)大局的意識(shí)。發(fā)展理念體現(xiàn)了遵循教育規(guī)律，建立了先進(jìn)的教育理念，并體現(xiàn)了觀念、制度以及工作上的創(chuàng)新。因此，包括辦學(xué)定位與發(fā)展理念兩個(gè)2級(jí)指標(biāo)。辦學(xué)定位中包括定位目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展理念中包括思想觀念和政策支持。

二是培訓(xùn)業(yè)務(wù)（A2）。二級(jí)指標(biāo)包括特色學(xué)科、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教材、教學(xué)研究5個(gè)方面。特色學(xué)科著重考察學(xué)科建設(shè)方案以及依托于學(xué)科開設(shè)的特色培訓(xùn)項(xiàng)目；培訓(xùn)項(xiàng)目主要考察牽頭策劃或開發(fā)的面授和遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)課程主要考察課程建設(shè)和精品課程兩項(xiàng)指標(biāo)。課程建設(shè)涵蓋課程建設(shè)計(jì)劃、課程管理、開發(fā)課程數(shù)量等內(nèi)容；精品課程考察數(shù)量以及具有教案等情況。培訓(xùn)教材考察教材建設(shè)以及遠(yuǎn)程課件資源。教材建設(shè)考察內(nèi)容包括計(jì)劃、管理、數(shù)量；遠(yuǎn)程課件資源考察課件資源數(shù)量及使用情況，面授課件不在考察范圍之內(nèi)。教學(xué)研究包括教育規(guī)律與方法研究、培訓(xùn)技術(shù)研究以及教學(xué)案例（個(gè)例）研究3個(gè)方面。

三是培訓(xùn)質(zhì)量（A3）。包括教學(xué)質(zhì)量與培訓(xùn)效果兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。從培訓(xùn)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、教師授課3個(gè)三級(jí)指標(biāo)考察教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣程度；培訓(xùn)效果包括學(xué)員收獲和單位評(píng)價(jià)。學(xué)員收獲的涵蓋意義較為廣泛，包括學(xué)員培訓(xùn)后收獲以及學(xué)員自評(píng)（工作和素質(zhì)的提高程度以及運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力）。

四是師資隊(duì)伍（A4）。二級(jí)指標(biāo)包括師資結(jié)構(gòu)、師資建設(shè)。師資結(jié)構(gòu)包括編制、結(jié)構(gòu)2個(gè)三級(jí)指標(biāo)；師資建設(shè)里面包括師資培養(yǎng)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、授課時(shí)數(shù)比、教師管理4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

五是組織管理（A5）。二級(jí)指標(biāo)包括組織機(jī)構(gòu)、管理規(guī)范。組織機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)（專業(yè)、學(xué)歷、職稱等情況）；管理人員結(jié)構(gòu)（專業(yè)、學(xué)歷、職稱等情況）、機(jī)構(gòu)設(shè)置；管理規(guī)范包括制度和檔案兩個(gè)方面。

六是學(xué)風(fēng)建設(shè)（A6）。文化建設(shè)包括厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)以及體現(xiàn)氣象教育培訓(xùn)的特色。培訓(xùn)紀(jì)律從學(xué)員和教師兩個(gè)方面指出建立完善的學(xué)員管理辦法和考核制度；強(qiáng)化教師隊(duì)伍教風(fēng)及培訓(xùn)紀(jì)律等。

七是基礎(chǔ)設(shè)施（A7）。與發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的基本環(huán)境、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程培訓(xùn)環(huán)境以及滿足培訓(xùn)需求的食宿保障與學(xué)員活動(dòng)場所。

八是經(jīng)費(fèi)管理（A8）。包括人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入；以及管理規(guī)范和使用的效益情況。

三、氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估實(shí)施

對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，是干部教育培訓(xùn)管理部門履行宏觀指導(dǎo)、督促檢查等管制職能的具體體現(xiàn)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估按照“下評(píng)一級(jí)”的方式開展。對(duì)部門和行業(yè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，原則上由上一級(jí)主管部門組織。《干教條例》以此為基礎(chǔ)，提出制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法、評(píng)估分工、評(píng)估程序等。因此，以此思路為指導(dǎo)，氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估在評(píng)估指標(biāo)建立之后，需要確定評(píng)估實(shí)施方案，方案中主要包括設(shè)計(jì)評(píng)估方法、明確組織分工、對(duì)評(píng)估進(jìn)度進(jìn)行安排以及設(shè)計(jì)評(píng)分辦法等幾個(gè)部分。

（一）設(shè)計(jì)評(píng)估方法

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估根據(jù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀組織評(píng)估實(shí)施。因此結(jié)合分院發(fā)展實(shí)際，干部學(xué)院對(duì)8個(gè)分院開展階段評(píng)估工作，采用“分院自評(píng)”+“實(shí)地考察評(píng)估”相結(jié)合的方法。

（二）明確組織分工

評(píng)估工作包括負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查評(píng)估工作的主管部門；負(fù)責(zé)評(píng)估的實(shí)施工作部門。實(shí)施部門負(fù)責(zé)評(píng)估工作的總體協(xié)調(diào)；擬定評(píng)估方案；組建評(píng)估工作組；核查、分析、匯總上報(bào)材料；并編制階段評(píng)估報(bào)告等。評(píng)估的協(xié)助完成部門。要求按照評(píng)估方案的要求開展自評(píng)并上報(bào)自評(píng)報(bào)告及相關(guān)佐證材料，協(xié)助完成實(shí)地考察評(píng)估。

（三）制定評(píng)估進(jìn)度安排

主要包括4個(gè)階段：一是評(píng)估準(zhǔn)備階段；二是自評(píng)階段；三是實(shí)地考察評(píng)估階段；四是評(píng)估總結(jié)階段。評(píng)估準(zhǔn)備階段包括成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審定評(píng)估方案和評(píng)估報(bào)告；成立評(píng)估工作組，負(fù)責(zé)擬定評(píng)估實(shí)施方案和實(shí)施。自評(píng)階段。根據(jù)評(píng)估文件開展自評(píng)，并按照初審意見補(bǔ)充完善相關(guān)材料。實(shí)地考察評(píng)估階段。組織專家組開展實(shí)地考察評(píng)估。通過聽取自評(píng)報(bào)告、查閱文件資料以及對(duì)學(xué)員隨機(jī)調(diào)查等方式，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系及指標(biāo)說明，逐項(xiàng)打分，提出評(píng)估結(jié)論。評(píng)估總結(jié)階段。在自評(píng)、實(shí)地考察評(píng)估的基礎(chǔ)上，核查匯總評(píng)估數(shù)據(jù)，完成評(píng)估報(bào)告。

（四）評(píng)分辦法（如表2）

根據(jù)評(píng)估指標(biāo)及指標(biāo)說明，按照A、B、C、D四檔，確定43個(gè)指標(biāo)自評(píng)檔次。專家根據(jù)評(píng)估指標(biāo)及指標(biāo)說明，參考分院自評(píng)結(jié)果，量化評(píng)估分值，在0-100之間取整數(shù)打分。

每個(gè)專家的最終評(píng)分為43個(gè)指標(biāo)的平均值，每個(gè)分院的最終得分為所有專家評(píng)分的平均值。di是第r個(gè)專家的第i項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估得分，r是評(píng)估專家的總數(shù)。

四、對(duì)氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的思考

（一）評(píng)估指標(biāo)體系凸顯階段性進(jìn)展

氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估目前正在實(shí)踐中探索，該指標(biāo)體系基本達(dá)到全覆蓋、具有了針對(duì)性與科學(xué)性。根據(jù)2012-2015年分院建設(shè)情況設(shè)立評(píng)估指標(biāo)說明對(duì)43個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)闡述，需要隨后續(xù)氣象部門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，做相應(yīng)調(diào)整，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性特征。

（二）建立完善的評(píng)估業(yè)務(wù)流程和評(píng)估反饋機(jī)制

氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不同的階段，相應(yīng)評(píng)估指標(biāo)體系側(cè)重不同。因此，需要評(píng)估實(shí)施機(jī)構(gòu)建立完整的業(yè)務(wù)工作流程，明確階段評(píng)估目標(biāo)，定期開展評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行具有針對(duì)性和實(shí)效性的反饋，達(dá)到以評(píng)促建的目的。

（三）評(píng)估專家在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估中具有重要作用

在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估中，需要根據(jù)評(píng)估指標(biāo)編寫對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)說明，指標(biāo)說明的目的是進(jìn)行具體闡述指標(biāo)內(nèi)涵，包括定量的和定性的部分。涉及具體數(shù)量上的可根據(jù)實(shí)際情況可以進(jìn)行測算，但關(guān)于定性分析描述的完成情況需評(píng)估專家把握，因此，評(píng)估專家的選擇尤為重要。

五、結(jié)語

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估是干部教育評(píng)估的重要組成部分，中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院以中組部《干部教育條例》中干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)涵及精神為指導(dǎo)進(jìn)行了干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的實(shí)踐，其相關(guān)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)思路以及具體的評(píng)估實(shí)施可以作為其他黨校、行政學(xué)院以及部委和行業(yè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的借鑒，具有一定的意義。

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