關(guān)于加強(qiáng)援外培訓(xùn)教學(xué)工作的思考

戴洋

摘 要：援外培訓(xùn)是中國援外人力資源開發(fā)合作的重要形式。習(xí)近平總書記指出要落實(shí)正確義利觀，做好對外援助工作，并對援外培訓(xùn)工作做出系列部署。新形勢下，如何不斷加強(qiáng)援外培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益？以氣象援外培訓(xùn)為例，梳理介紹氣象援外培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃與實(shí)施概況，并從課程體系開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面對加強(qiáng)援外培訓(xùn)教學(xué)工作提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：氣象；援外培訓(xùn)；教學(xué)

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

援外培訓(xùn)又稱援外人力資源開發(fā)合作培訓(xùn)，是指邀請發(fā)展中國家相應(yīng)部門的官員或技術(shù)人員來華接受培訓(xùn)，始于上世紀(jì)50年代，是我國對外援助的重要方式之一，在貫徹國家外交工作基本方針、增進(jìn)國際友誼、加強(qiáng)國際合作與交流方面發(fā)揮著重要作用。60年來，援外培訓(xùn)規(guī)模呈快速增長趨勢，僅2010～2012年3年間，中國政府為發(fā)展中國家資助了近8萬名留學(xué)生來華學(xué)習(xí)、各類人員近5萬人來華培訓(xùn)；援助領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在管理、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等20多個(gè)領(lǐng)域?yàn)槭茉畤囵B(yǎng)了大批技術(shù)和管理人才；援外培訓(xùn)成效日益顯著，彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象，贏得了廣大發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)可。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，指出要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對外援助工作，并做出一系列部署。2013年習(xí)近平就任國家主席后首次訪非時(shí)宣布，未來3年中國將為非洲國家培訓(xùn)3萬名各類人才；2014年習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出，未來3年中國將為亞太經(jīng)合組織發(fā)展中成員提供1500個(gè)培訓(xùn)名額；在中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)宣布，未來5年中國將向拉美和加勒比國家提供6000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額以及400個(gè)在職碩士名額，2015年啟動(dòng)“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃；2015年習(xí)近平在南南合作圓桌會(huì)上宣布，未來5年中國將向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，提供12萬個(gè)來華培訓(xùn)和15萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員。

新形勢下，必須繼續(xù)以正確的義利觀指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)援外培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，不斷幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力、深化互利合作。本文以中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院為例，介紹氣象援外培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃與實(shí)施概況，并對進(jìn)一步加強(qiáng)援外培訓(xùn)教學(xué)工作提出幾點(diǎn)思考。

二、援外培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施

隨著全球氣候變化加劇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，氣象災(zāi)害的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度都在不斷加大，不斷提高氣象預(yù)測報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)水平和人員隊(duì)伍能力非常重要。氣象援外培訓(xùn)的實(shí)施，使得我國與其他發(fā)展中國家分享了中國氣象事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用氣象業(yè)務(wù)技術(shù)，幫助他們加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)了受援國氣象工作服務(wù)民生服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（一）概況

中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院（以下簡稱干部學(xué)院），是氣象部門高層次繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)的國家級基地， 2002年成為世界氣象組織（聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)之一，以下簡稱WMO）區(qū)域培訓(xùn)中心（WMO RTC Beijing），是我國氣象部門援外培訓(xùn)項(xiàng)目主體實(shí)施單位之一，具有十多年援外培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，到2015年已累計(jì)培訓(xùn)境外學(xué)員超過1000名，被WMO教育培訓(xùn)辦公室認(rèn)定為其體系下近40個(gè)RTC 里最活躍中心之一，相關(guān)工作受到了WMO的充分認(rèn)可。

十余年來，干部學(xué)院累計(jì)舉辦的幾十期援外培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞氣象領(lǐng)域新技術(shù)、新知識和新理念為主，培訓(xùn)對象主要是發(fā)展中國家氣象業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)管理和科研人員，培訓(xùn)時(shí)長以中短期培訓(xùn)為主。培訓(xùn)涉及領(lǐng)域比較豐富，班次設(shè)置具有較好的穩(wěn)定性，課程設(shè)置也緊密圍繞相關(guān)氣象業(yè)務(wù)，并注重實(shí)踐應(yīng)用。培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施做到以相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，按“需求分析——項(xiàng)目策劃——組織實(shí)施——評估反饋”四階段培訓(xùn)質(zhì)量管理體系組織實(shí)施，注重規(guī)范性和科學(xué)性，并形成了緊密圍繞WMO高優(yōu)先領(lǐng)域開展培訓(xùn)、加強(qiáng)合作不斷強(qiáng)化師資、注重加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理、擴(kuò)展多元化的教學(xué)模式等亮點(diǎn)，致力于培訓(xùn)質(zhì)量和效益的不斷提高。

（二）氣象援外培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施（以GFCS培訓(xùn)為例）

以全球氣候服務(wù)框架（以下簡稱GFCS）援外培訓(xùn)為例，簡述干部學(xué)院氣象援外培訓(xùn)實(shí)施的主要環(huán)節(jié)：

需求分析：全球氣候服務(wù)框架（GFCS）是WMO在2015年第17次世界氣象大會(huì)確定的2016-2019年度優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域之一，而能力建設(shè)是GFCS工作的落實(shí)和推進(jìn)中非常重要的環(huán)節(jié)。參與GFCS也是中國氣象局未來幾年的重點(diǎn)工作之一；同時(shí)，在中國的氣候服務(wù)方面，中國氣候服務(wù)系統(tǒng)（CFCS）既秉承GFCS原則和理念又具有自身優(yōu)勢和特色。實(shí)施GFCS過程中，發(fā)達(dá)國家與中國合作意愿強(qiáng)，發(fā)展中國家對中國也有很大期待。因此，非常有必要開展相應(yīng)援外培訓(xùn)，積極響應(yīng)全球GFCS戰(zhàn)略并推廣中國的CFCS，服務(wù)全球GFCS能力建設(shè)和氣候服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

項(xiàng)目策劃：在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究WMO相關(guān)文件政策的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和課程安排，結(jié)合以往培訓(xùn)中積累分析的學(xué)員培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)援外培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和課程安排，重點(diǎn)突出短期援外培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，并組織各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行分析論證。GFCS培訓(xùn)，課程設(shè)置瞄準(zhǔn)WMO正在推進(jìn)的氣候服務(wù)崗位的勝任力標(biāo)準(zhǔn)，從氣候數(shù)據(jù)管理、氣候資料產(chǎn)品生成、氣候預(yù)測、與用戶溝通等五方面設(shè)置相應(yīng)課程；培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了GFCS戰(zhàn)略框架、在不同層次落實(shí)做法、五個(gè)優(yōu)先業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，相應(yīng)確定了課堂講授、實(shí)習(xí)實(shí)踐、交流研討、體驗(yàn)式教學(xué)等各種不同的培訓(xùn)方式方法，其中符合成人教育特點(diǎn)并深受發(fā)展中國家學(xué)員歡迎的實(shí)習(xí)實(shí)踐課時(shí)占比超過30%。

組織實(shí)施：（1）師資配備。借助于多年來在實(shí)踐中積累的學(xué)院內(nèi)外資源優(yōu)勢，干部學(xué)院始終精心挑選國內(nèi)外知名專家或業(yè)務(wù)科技骨干承擔(dān)援外培訓(xùn)教學(xué)，其中不乏院士、國際著名專家，全部培訓(xùn)課程均采取純英文直接授課形式。GFCS培訓(xùn)中，師資主要由國內(nèi)的知名專家和中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)、特聘專家、學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)科研骨干等組成，以積極宣傳中國發(fā)展成就和交流推廣中國氣象發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；還先后邀請了來自WMO GFCS辦公室（2位）、俄羅斯水文氣象與環(huán)境監(jiān)測局、法國氣象局、英國氣象局（2位）的官員或知名專家參與教學(xué)，以幫助學(xué)員掌握國際最新發(fā)展動(dòng)態(tài)；并依托干部學(xué)院成熟的氣象遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，將現(xiàn)代遠(yuǎn)程在線教學(xué)模式引進(jìn)援外培訓(xùn)課堂，組織了身在日內(nèi)瓦的WMO官員與學(xué)員進(jìn)行在線遠(yuǎn)程同步教學(xué)直播與互動(dòng)。（2）教學(xué)方式方法。遵循在職教育培訓(xùn)規(guī)律，不斷改革和創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)方式方法，案例式、體驗(yàn)式、實(shí)踐性教學(xué)、分享式專題研討等適合成人學(xué)習(xí)的方式方法得到應(yīng)用。GFCS培訓(xùn)中，除了課堂講授外，還安排了與WMO中長期氣候預(yù)測專家組成員會(huì)談、學(xué)員論壇等國際交流活動(dòng)。其中：學(xué)員論壇，實(shí)現(xiàn)“學(xué)學(xué)相長”，有效激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，也促進(jìn)各個(gè)國家學(xué)員間交流；考察學(xué)習(xí)，使學(xué)員實(shí)地接觸和了解中國氣象局各業(yè)務(wù)單位的有關(guān)情況，起到了對外宣傳中國氣象成就的目的；實(shí)踐操作，使學(xué)員將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用，有效提高知識應(yīng)用能力；師生座談聽取對培訓(xùn)工作的需求和改進(jìn)意見已呈常態(tài)化。（3）學(xué)員管理：組建政治素養(yǎng)高、專業(yè)水平好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的工作團(tuán)隊(duì)，學(xué)員管理細(xì)致周到，受到學(xué)員們高度認(rèn)可；同時(shí)注意發(fā)揮學(xué)員的主體性作用，引導(dǎo)學(xué)員自己學(xué)習(xí)自我管理，增加其對培訓(xùn)的歸屬感。

評估反饋：開展系統(tǒng)的評估工作，設(shè)計(jì)客觀評價(jià)指標(biāo)，從培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)材料、課程內(nèi)容、授課水平、教學(xué)管理、教學(xué)保障等7方面，對援外培訓(xùn)進(jìn)行定量評價(jià)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查全覆蓋，動(dòng)態(tài)監(jiān)控培訓(xùn)質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)教學(xué)。在此基礎(chǔ)上，形成年度援外培訓(xùn)工作評估報(bào)告，對年度培訓(xùn)基本情況、學(xué)員情況、培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)需求等方面開展分析評估。從GFCS的評估結(jié)果來看，學(xué)員對培訓(xùn)給予了充分認(rèn)可，學(xué)員總體滿意度83分，學(xué)員參訓(xùn)前后對培訓(xùn)主題（GFCS）的理解程度有了37%的提高。

（三）存在不足

主要體現(xiàn)在：援外培訓(xùn)的課程體系的科學(xué)性系統(tǒng)性有待進(jìn)一步完善，課程開發(fā)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；開放合作辦學(xué)模式對援外培訓(xùn)的專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)都提出需求，師資庫建設(shè)需要繼續(xù)豐富和加強(qiáng)；培訓(xùn)的優(yōu)勢性、核心競爭力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對加強(qiáng)援外培訓(xùn)教學(xué)工作的幾點(diǎn)思考

多年來，我國積極踐行正確的義利觀，通過援外培訓(xùn)幫助其他發(fā)展中國家培養(yǎng)高層次人才，為提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力、深化互利合作發(fā)揮了積極作用，受援國對中國加強(qiáng)援外培訓(xùn)的期待也隨著中國國家實(shí)力的提高而越來越高。不斷改進(jìn)援外培訓(xùn)教學(xué)工作、確保受援國人員參訓(xùn)質(zhì)量和效果、幫助其不斷提升自主發(fā)展能力，是進(jìn)一步加強(qiáng)援外培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)援外培訓(xùn)課程體系開發(fā)

班次開發(fā)和課程設(shè)置的統(tǒng)籌性與系統(tǒng)性，決定了培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性。由于短期援外培訓(xùn)的學(xué)員具有來源廣泛、業(yè)務(wù)背景差異大、知識基礎(chǔ)參差不齊等特點(diǎn)，達(dá)到較好的按需培訓(xùn)是很難的，因此，班次開發(fā)和課程設(shè)計(jì)的科學(xué)策劃尤為重要。

首先進(jìn)一步明確重點(diǎn)培訓(xùn)領(lǐng)域。兼顧中國氣象事業(yè)整體外交需要和干部學(xué)院的學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)需要，綜合考慮兼職師資庫的實(shí)際情況、及鄰近類似培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢領(lǐng)域，開展相關(guān)梳理分析和研究，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，有所為有所不為，逐步打造培訓(xùn)特色。其次是在此前提下，有目標(biāo)的建好班次布局，以保證相關(guān)領(lǐng)域后續(xù)培訓(xùn)班次設(shè)置的穩(wěn)定性和優(yōu)勢性。第三，加強(qiáng)援外培訓(xùn)課程體系開發(fā)。課程設(shè)計(jì)應(yīng)具有援外培訓(xùn)特點(diǎn)，既符合成人教育規(guī)律、適合國際學(xué)員個(gè)性特點(diǎn)、又圍繞宣傳中國氣象事業(yè)發(fā)展成就的目標(biāo)。相對組織需求和個(gè)人需求來說，援外培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)應(yīng)更側(cè)重于崗位需求。這方面WMO正在積極推進(jìn)主要業(yè)務(wù)人員的崗位勝任力框架，應(yīng)密切關(guān)注和瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)吸納到課程體系的設(shè)計(jì)開發(fā)中。此外，教學(xué)模塊設(shè)置應(yīng)具有援外培訓(xùn)特色。

（二）加強(qiáng)援外培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

“大學(xué)者，大師也”，師資隊(duì)伍建設(shè)對于任何一個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說都是毋庸置疑的。這項(xiàng)工作勢必是一項(xiàng)長期工程。要成為一名優(yōu)秀援外培訓(xùn)授課師資，除了要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力或研究水平外，特別需要有流利的英語表達(dá)能力，最好還善于互動(dòng)教學(xué)、有一定的國際視野等等。兼職教師通常具有豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、熟悉實(shí)踐應(yīng)用、掌握國際前沿等優(yōu)勢；專職教師在教學(xué)技能掌握、完整參與教學(xué)環(huán)節(jié)等方面的優(yōu)勢是教學(xué)效果的重要保證。因此，加強(qiáng)這兩支教師隊(duì)伍建設(shè)都非常必要。

針對目前援外培訓(xùn)中主要以學(xué)院外兼職老師為教學(xué)骨干的現(xiàn)狀，首要的在于大力加強(qiáng)兼職師資庫建設(shè)，繼續(xù)加大師資儲(chǔ)備，遴選和相對固定一批教學(xué)效果好的兼職教師隊(duì)伍。其次是大力加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)整體布局，設(shè)置并逐步提高學(xué)院專職師資在相關(guān)培訓(xùn)中的師資配比，通過培訓(xùn)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施，加快培養(yǎng)雙語專職教師隊(duì)伍。此外，涉外工作的特點(diǎn)，使得援外培訓(xùn)的策劃和組織管理隊(duì)伍相較國內(nèi)培訓(xùn)也面臨更多的要求，對宏觀把握、策劃協(xié)調(diào)、奉獻(xiàn)精神、外語水平、外事紀(jì)律與經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急能力等方面的要求也更高，因此加強(qiáng)對這支隊(duì)伍的持續(xù)培養(yǎng)也勢在必行。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理意識

做好援外培訓(xùn)工作，要依據(jù)培訓(xùn)規(guī)律，從培訓(xùn)前期的需求調(diào)研分析和策劃開發(fā)、培訓(xùn)中期的方案實(shí)施、培訓(xùn)后期的評估反饋和工作總結(jié)等環(huán)節(jié)對培訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范，以組織需求、崗位需求和個(gè)人發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，并緊跟現(xiàn)代教育培訓(xùn)技術(shù)的步伐，才能不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，達(dá)到委托單位滿意、學(xué)員派出單位滿意和學(xué)員滿意。

援外培訓(xùn)工作要不斷擴(kuò)大國際影響力，與國際通用標(biāo)準(zhǔn)的真正接軌是重要前提。目前，國內(nèi)外在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理與認(rèn)證意識普遍得到日益加強(qiáng)，例如：ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)得到了150多個(gè)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的支持，同時(shí)也成為WMO認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)（1995年新西蘭氣象局率先通過ISO認(rèn)證，隨后英、德、瑞和英等機(jī)構(gòu)也通過認(rèn)證）；ISO10015：1999作為ISO9000系列質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)體系提出了更為細(xì)致的要求，我國一些電力、機(jī)械、高校等部門或組織也啟動(dòng)了此標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)的培訓(xùn)質(zhì)量管理體系建設(shè)；ISO29990：2010是ISO針對非正式教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新出臺(tái)的一系列標(biāo)準(zhǔn)。對氣象工作來說，WMO對氣象水文業(yè)務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制要求也在不斷細(xì)化，WMO正在推進(jìn)的主要業(yè)務(wù)人員崗位勝利力框架中也全面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)援外培訓(xùn)評估工作非常必要，同時(shí)，加強(qiáng)對相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和解讀，并及時(shí)應(yīng)用于援外培訓(xùn)業(yè)務(wù)的全過程實(shí)施、不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)和管理規(guī)范，也非常必要。

此外，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化培訓(xùn)需求分析和策劃，加強(qiáng)學(xué)員跟蹤和培訓(xùn)后效果評估，加強(qiáng)開放合作，不斷豐富國際交流形式……也都非常重要。

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