如何打好供給側(cè)改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

本刊記者綜合整理

為何要進(jìn)行供給側(cè)改革

時(shí)下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成了一個(gè)熱度極高的名詞。那么，什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

供給側(cè)，是相對(duì)于需求側(cè)而言的，需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降幅度最大，產(chǎn)能過(guò)剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%～80%。

曾經(jīng)的輝煌產(chǎn)業(yè)，如今已經(jīng)變得千瘡百孔?，F(xiàn)在的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿舉措，與2008年金融危機(jī)爆發(fā)后中央政府所采取的四萬(wàn)億刺激政策大相徑庭，2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首度提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加注重供給側(cè)改革。也就是說(shuō)，現(xiàn)在從從前的擴(kuò)大內(nèi)需思路，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)改革為主的思路。

煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，作為典型的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理、資產(chǎn)核銷等重重挑戰(zhàn)。如果要達(dá)到改革目標(biāo)，將有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的員工面臨著安置。

為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？2007年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。中國(guó)“供給側(cè)改革”更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表現(xiàn)為增速下降、價(jià)格下跌、效益下滑等，但在根子上，是深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾所致，主要矛盾體現(xiàn)為供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡?；饷艿母巨k法，在于著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

這場(chǎng)新世紀(jì)以來(lái)最大規(guī)模的去產(chǎn)能行動(dòng)，或?qū)簻p煤炭產(chǎn)能10億噸，鋼鐵產(chǎn)能2億噸，安置職工以百萬(wàn)計(jì)。動(dòng)靜之大，影響之深，幾可比肩上世紀(jì)末的國(guó)企改革。

供給側(cè)改革該從那些方面發(fā)力

3月6日，兩會(huì)進(jìn)入第四天。那天的兩場(chǎng)記者會(huì)特別引人關(guān)注，分別是由全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)舉行的首場(chǎng)記者會(huì)?！肮┙o側(cè)改革”不約而同地成為兩場(chǎng)記者會(huì)的主題，也成為當(dāng)天人大、政協(xié)各組團(tuán)討論會(huì)上的熱詞。

供給側(cè)改革該從哪些方面發(fā)力？國(guó)有企業(yè)如何推進(jìn)供給側(cè)改革？記者會(huì)上，記者問(wèn)得犀利，嘉賓答得從容，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的輪廓越來(lái)越清晰。

在全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧看來(lái)，供給側(cè)發(fā)力主要是通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，第一要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要關(guān)停一些企業(yè)；第二在于補(bǔ)短板，補(bǔ)短板必須創(chuàng)新。

2015年，中國(guó)游客向世界展示了在海外消費(fèi)的強(qiáng)大能力，境外消費(fèi)約1.2萬(wàn)億元，高端產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到1168億美元，占全球高端消費(fèi)品總量的46%，中國(guó)游客更是將“日本智能馬桶蓋”搶購(gòu)到“斷貨”。需求側(cè)到海外表現(xiàn)出“不差錢”，說(shuō)明國(guó)內(nèi)供給跟不上需求的變化。企業(yè)要想改變肥水流人外人田的局面，必須在產(chǎn)品的高端化、個(gè)性化上狠下功夫。正如厲以寧委員所說(shuō)的，讓產(chǎn)品更個(gè)性化，讓服務(wù)業(yè)更人性化、柔性化，把品牌打到國(guó)外，把顧客留在國(guó)內(nèi)。

國(guó)有企業(yè)該如何作為？國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹，國(guó)企的改革已經(jīng)展開，2016年將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域牽頭開展混合所有制改革試點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)常振明則坦言，供給側(cè)改革離不開技術(shù)革新，要通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值提高經(jīng)濟(jì)效益，滿足不同客戶和市場(chǎng)的需要。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式提供了機(jī)會(huì)和手段。

在專家們看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有創(chuàng)新思維。要有更強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要有更開闊的國(guó)際視野，既要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近百姓生活的生活性服務(wù)業(yè)，又要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展跨境投資合作，提升配置資源的能力。

透過(guò)他們的解讀可以看出，供給側(cè)改革的核心問(wèn)題還是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。該政府管的事一定要管好、管到位，為企業(yè)創(chuàng)新提供“托底”，完善各項(xiàng)公共服務(wù)，打造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境?！翱吹靡?jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都用好，供給側(cè)改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮

《北京青年報(bào)》發(fā)表署名評(píng)論員文章指出，今年兩會(huì)前后，“第二次下崗潮”成為會(huì)上會(huì)下出現(xiàn)頻率頗高的熱詞。兩會(huì)開幕之前，就有媒體預(yù)測(cè)稱，隨著供給側(cè)改革的逐漸深入，煤炭、鋼鐵等行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)程必將進(jìn)入實(shí)際推進(jìn)階段，隨之將有高達(dá)180萬(wàn)人需要分流安置。于是，就有部分輿論開始猜測(cè)，中國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)“第二次下崗潮”。

“化解產(chǎn)能的過(guò)程面臨企業(yè)重組，面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，弄不好還可能帶來(lái)社會(huì)震蕩和不安”、“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來(lái)社會(huì)沖擊”、“結(jié)構(gòu)性改革會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)”……提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，社會(huì)各界也出現(xiàn)了不少聲音。

在3月6日舉行的兩會(huì)記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)這一問(wèn)題做出了直接的回答：中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。而李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也明確提出，中央財(cái)政將拿出1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于“僵尸企業(yè)”職工安置。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧則提出，在供給側(cè)改革過(guò)程中，“與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工”。

徐紹史表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，再加上大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力擴(kuò)大，勞動(dòng)力流動(dòng)速度加快等因素，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體上仍然比較樂(lè)觀。此外，國(guó)家針對(duì)大學(xué)生，失業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，困難企業(yè)中具備再就業(yè)能力的職工，困難地區(qū)有就業(yè)意愿的人員和確實(shí)有困難的就業(yè)人員等五類人準(zhǔn)備了專門的支持政策，再加上就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會(huì)保障安全網(wǎng)的支持，“對(duì)就業(yè)這個(gè)問(wèn)題，我們要有信心?！?/p>

細(xì)分起來(lái)，不會(huì)出現(xiàn)下崗潮與對(duì)下崗工人進(jìn)行妥善安置，甚至干脆由政府“養(yǎng)”起來(lái)，其實(shí)際含義并不完全相同。但綜合上述各種說(shuō)法和政策，可以看出政府為供給側(cè)改革深入推進(jìn)所做的綜合預(yù)案，即一方面在加速推進(jìn)去產(chǎn)能的同時(shí)，盡快完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力為下崗職工創(chuàng)造更多再就業(yè)機(jī)會(huì)，減少下崗職工的實(shí)際數(shù)量。另一方面，對(duì)失去工作崗位又一時(shí)無(wú)法重新就業(yè)的下崗職工，政府提前做出財(cái)政安排，為其提供必要的失業(yè)救濟(jì)，并為其提供就業(yè)信息服務(wù)，幫助其盡快找到新的工作。其總的目標(biāo)大致可以歸納為：盡量把下崗職工數(shù)量減到最少；盡量把下崗職工的實(shí)際損失減到最小；盡量把下崗職工的心理傷害和情緒反彈減到最小。

實(shí)際上，能不能達(dá)到上述目標(biāo)，在很大程度上決定了廣大職工對(duì)供給側(cè)改革的態(tài)度，進(jìn)而決定了進(jìn)一步深化改革能否順利推進(jìn)，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否真正實(shí)現(xiàn)。如果不能得到大多數(shù)職工的支持，則不僅供給側(cè)改革無(wú)法順利推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至可能在社會(huì)情緒和輿論中，出現(xiàn)對(duì)改革進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展整體否定的聲音，進(jìn)而威脅到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，如果說(shuō)徐紹史表示中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮，表達(dá)的是政府的決心和信心，那么更為客觀的判斷則是，今天的現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)不能出現(xiàn)第二次下崗潮。

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次面臨關(guān)鍵時(shí)刻，伴隨而生的是巨大的挑戰(zhàn)。兩會(huì)傳出的各種信息，充分表達(dá)出黨和政府面對(duì)這一挑戰(zhàn)的決心和信心。決心和信心的根本基礎(chǔ)，是廣大人民群眾都能分享深化改革的成果，并在此基礎(chǔ)上對(duì)改革形成新的普遍共識(shí)和廣泛支持。

工會(huì)界委員提出做好職工安置與就業(yè)工作5點(diǎn)建議

3月8日，全國(guó)政協(xié)工會(huì)界向大會(huì)提交了界別提案——《關(guān)于在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中做好職工安置與就業(yè)工作的提案》，該提案有50多名委員共同聯(lián)名，呼吁在去產(chǎn)能過(guò)程中注意維護(hù)職工合法權(quán)益。提案共提出5點(diǎn)建議：

尊重職工民主權(quán)利，保障職工合法權(quán)益。企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)重大事項(xiàng)以及涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，要提交職代會(huì)審議。堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策。國(guó)企職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

在兜底線、?；旧霞哟罅Χ?。做好下崗失業(yè)人員社保接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇；堅(jiān)持社會(huì)政策托底，對(duì)于確實(shí)缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的困難職工，有關(guān)部門要加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開發(fā)公益性崗位等方式予以幫扶；對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。

加大對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的政策資金扶持。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》相關(guān)安排，落實(shí)并用好專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，出臺(tái)配套政策措施；制定解決企業(yè)欠繳社保費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金政策、社保接續(xù)政策等，降低企業(yè)社保費(fèi)率，基金缺口由財(cái)政給予補(bǔ)貼。

拓寬就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)金使用渠道。充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，提高對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)穩(wěn)定崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，搞好職工再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金列支范圍，重點(diǎn)支持受影響企業(yè)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力。

落實(shí)好職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。將化解產(chǎn)能過(guò)剩中失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好再就業(yè)幫扶。

據(jù)了解，兩會(huì)期間工會(huì)界別委員在分組討論時(shí)話題也多圍繞此內(nèi)容。開灤集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張文學(xué)委員建議，盡快制定出臺(tái)配套政策，特別要細(xì)化補(bǔ)償金和安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎關(guān)停企業(yè)，盡量穩(wěn)崗，多渠道幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)等。山西省工商聯(lián)副主席、南燁實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)李建明委員則從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐出發(fā)，提出企業(yè)無(wú)論多困難，都應(yīng)該依法保障職工合法權(quán)益。在職工安置問(wèn)題上，除了發(fā)揮企業(yè)主體作用，也需要政府、社會(huì)共同發(fā)力，共擔(dān)責(zé)任。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上我們要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，致力于打好殲滅戰(zhàn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”?！拔宕笕蝿?wù)”是五塊硬骨頭，陣痛不可避免，但是值得；陣痛可以承受，但切不可大意。處置“僵尸企業(yè)”會(huì)帶來(lái)一些沖擊，但是等著這類企業(yè)把行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，還是快刀斬亂麻處置這類企業(yè)，從而騰出必要的市場(chǎng)資源和空間，在甄別的基礎(chǔ)上妥善處置，用今天的“小震”化解未來(lái)的“大震”，才能促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（據(jù)人民網(wǎng)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《北京青年報(bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》等）