巨額軍援協(xié)議能否確保以色列安全

慕小明

9月14日，美國副國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)與以色列代理國家安全顧問雅各布·內(nèi)格爾在華盛頓簽署了一項(xiàng)總額為380億美元的10年軍事援助諒解備忘錄。這是美國歷史上最大數(shù)額的單筆雙邊軍事援助，也是美國歷史上與他國間達(dá)成的最大的防務(wù)和安全合作計(jì)劃。

美國歷屆政府一直把維護(hù)以色列的生存和安全作為一項(xiàng)基本政策，而提供軍事援助則是落實(shí)該政策的重要舉措。

從1948年以色列建國到1960年，美國執(zhí)行的是限制向以色列提供軍援的政策?？夏岬虾图s翰遜兩任總統(tǒng)任內(nèi)，美國開始積極向以色列提供軍援。尼克松上臺(tái)后的20世紀(jì)70年代，軍援開始成為美國影響以色列政策的重要手段，美國對(duì)以色列軍援政策由主要向以色列提供軍援變?yōu)橄虬⒁噪p方提供援助。1981年里根上臺(tái)到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，美國對(duì)以色列的軍援趨于制度化，并逐步放寬了對(duì)以色列的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不斷強(qiáng)化兩國在武器研發(fā)方面的合作。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以色列作為美國遏制蘇聯(lián)勢(shì)力擴(kuò)張的戰(zhàn)略伙伴的角色不復(fù)存在，但美國對(duì)以色列的軍援卻繼續(xù)保持了增長。

奧巴馬政府2009年上臺(tái)后，放棄了小布什政府孤立、打壓“問題國家”的做法，轉(zhuǎn)而采取“接觸戰(zhàn)略”，把和談作為美國中東政策的主軸，以柔性政策改善與宿敵伊朗的關(guān)系。為將美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，奧巴馬在中東力推伊核、巴以和敘利亞問題和談。但奧巴馬的中東戰(zhàn)略與新任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)硬捍衛(wèi)以色列利益的政策相向而行，導(dǎo)致美以關(guān)系持續(xù)緊張。

2015年3月，內(nèi)塔尼亞胡在美國國會(huì)發(fā)表演講，稱伊核協(xié)議是一個(gè)“非常糟糕的協(xié)議”，是在為伊朗獲得核武器鋪路。內(nèi)塔尼亞胡公開批評(píng)奧巴馬，被外界解讀為與奧巴馬關(guān)系進(jìn)一步緊張。

2015年3月16日，以色列大選的前一天，內(nèi)塔尼亞胡在接受媒體采訪時(shí)否認(rèn)了巴勒斯坦建國的可能。這是內(nèi)塔尼亞胡在巴勒斯坦建國問題上的一次倒退?！皟蓢桨浮弊鳛槊绹袞|政策的基石之一，內(nèi)塔尼亞胡此番言論自然引起美國的強(qiáng)烈不滿。

美國與以色列在伊核問題和巴以問題上的分歧，直接造成以色列總理內(nèi)塔尼亞胡凍結(jié)了美以新軍援協(xié)議的談判進(jìn)程。隨著美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席約瑟夫·鄧福德2015年10月18日訪問以色列，美以重啟軍援談判，兩國在安全關(guān)系方面重回正軌。

美國和以色列產(chǎn)生分歧并非偶然。從根本上講，隨著全球及大中東地區(qū)地緣政治的重構(gòu)，美以之間互相依賴和倚重的“利益基石”出現(xiàn)了不可避免的松動(dòng)，迫使雙方重新審視和調(diào)整彼此的關(guān)系定位。對(duì)美國而言，通過策劃2010年的北非中東“顏色革命”，以埃及、敘利亞為代表的阿拉伯世界力量已大不如前。而伊核問題的階段性妥協(xié)及伊拉克的親美化，令美國暫時(shí)遏制了兩股傳統(tǒng)反美力量。以色利對(duì)美國的重要性和戰(zhàn)略價(jià)值在下降。

對(duì)以色利而言，周邊阿拉伯國家聯(lián)手與以作對(duì)的能力已遭大幅削弱，以色利的生存環(huán)境有所改善，對(duì)美國亦不再事事逆來順受。

美國與以色列的軍援關(guān)系也存在爭(zhēng)論。對(duì)以色列來說，接受美國的援助就意味著受制于美國，降低了決策的自主性和靈活性。但正如以色列中央銀行行長斯坦利·菲舍爾所言，由于國防預(yù)算占以色列國民生產(chǎn)總值約10%，美國的援助對(duì)以色列“至關(guān)重要”。對(duì)美國而言，長期支持以色列雖使美國在中東地區(qū)獲得了一個(gè)可靠有為的戰(zhàn)略伙伴，但也招致了阿拉伯世界的不滿與憤恨。特別是普通民眾對(duì)美國的憤恨和仇視所引發(fā)的恐怖主義更是影響到美國自身的安全。

考慮到中東地區(qū)對(duì)美國全球戰(zhàn)略的重要性及反恐的需要，美國只要無法放棄中東，就不會(huì)拋棄以色列。因此，愛恨交加的美以關(guān)系還會(huì)繼續(xù)曲折前行，美國對(duì)以色列的軍援政策也將保持相對(duì)的穩(wěn)定。

（摘自《中國青年報(bào)》2016.10.13）