健康成長(zhǎng) 體育先行

尹曉軍

學(xué)校體育工作是教育全面發(fā)展的組成部分，是培養(yǎng)社會(huì)所需人才的重要內(nèi)容。近年來(lái)，甘肅省堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為全面實(shí)施素質(zhì)教育的突破口，深入貫徹落實(shí)教育部一系列加強(qiáng)學(xué)校體育工作的政策措施，繼承甘肅省探索建立的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，圍繞促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健的工作目標(biāo)，結(jié)合全省學(xué)校體育工作實(shí)際，把深化學(xué)校體育美育改革列入甘肅省教育綜合改革重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)中，進(jìn)一步推進(jìn)了學(xué)校體育改革與發(fā)展，整體提升了中小學(xué)生的體質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，2014年我省學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康檢測(cè)上報(bào)率為98.53%，比2013年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)各省上報(bào)學(xué)校按百分比排名第5位（2015年沒有公布信息）。

強(qiáng)化機(jī)制保障 加大投入力度

機(jī)制建設(shè)是通過(guò)組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高的效益。學(xué)校體育工作的發(fā)展離不開體制機(jī)制的完善和強(qiáng)化。 為此，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的實(shí)施意見》，省教育廳出臺(tái)了《甘肅省學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃》《<甘肅省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則>等三個(gè)文件的通知》。同時(shí)，全省14個(gè)市（州）也將結(jié)合實(shí)際制定地方性實(shí)施意見，這些實(shí)施方案和意見的出臺(tái)，都全方面、多角度對(duì)全省學(xué)校體育工作提出了新的工作遵循。

體制機(jī)制順暢了，工作效率就會(huì)提高。就學(xué)校體育工作，相關(guān)部門之間相互銜接溝通力度得到了明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)校園足球工作的發(fā)展和制定貫徹落實(shí)國(guó)辦意見實(shí)施方案、全省大中學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì)、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)等工作，教育、體育、發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)生、編制、團(tuán)省委等相關(guān)部門積極溝通、密切配合，形成了強(qiáng)大的工作的合力。

省發(fā)展改革部門把提高青少年身心健康水平納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持學(xué)校體育發(fā)展。省級(jí)財(cái)政部門完善支持學(xué)校體育的投入政策，在財(cái)力緊張的情況下，從2014年開始，每年籌措1000萬(wàn)元，用于創(chuàng)建快樂(lè)校園體育示范學(xué)校，從2016年起，設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)每年1000萬(wàn)元，同時(shí)不斷增加學(xué)校體育工作賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；省體育部門把學(xué)校體育作為全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)，在技術(shù)、人才、場(chǎng)地和組織建設(shè)等方面給予支持，在中小學(xué)積極創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部。

各級(jí)教育部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等部門，進(jìn)一步完善支持學(xué)校體育發(fā)展機(jī)制，將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村和民族地區(qū)學(xué)校體育，并隨教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高而逐步增加。各級(jí)各類學(xué)校也普遍把體育教學(xué)及活動(dòng)條件改善納入學(xué)校預(yù)算，并將體育經(jīng)費(fèi)用在體育教學(xué)及體育鍛煉上，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大效益，保障體育教學(xué)和學(xué)生體育活動(dòng)的開展。同時(shí)，還廣泛動(dòng)員、積極吸納更多社會(huì)力量投入學(xué)校體育事業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全面改薄工作投入農(nóng)村學(xué)校體育條件改善經(jīng)費(fèi)共計(jì)4.2億元。僅2016年，甘肅省省級(jí)財(cái)政就在學(xué)校體育工作專項(xiàng)投入2750萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元用于全省第二批創(chuàng)建200所“快樂(lè)校園”示范學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)，1000萬(wàn)元校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，750萬(wàn)元教育系統(tǒng)重大體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。可以說(shuō)，作為對(duì)學(xué)校體育工作專項(xiàng)投入，這是前所未有的。

優(yōu)化資源配置 加強(qiáng)師資建設(shè)

要做好學(xué)校體育工作，機(jī)制是框架，投入是支撐，而最關(guān)鍵也最核心的因素是人。為此，甘肅省高度重視體育教師隊(duì)伍建設(shè)，要求各級(jí)各類學(xué)校在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，按照體育與健康課、課余體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽和學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試等工作需要，按照體育課教師配備基本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃、甘肅省政府民生實(shí)事教師補(bǔ)充項(xiàng)目、鼓勵(lì)退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員按照相關(guān)規(guī)定從事學(xué)校體育工作等途徑，招錄一批合格體育教師到師資緊缺學(xué)校任教，并要求有重點(diǎn)地補(bǔ)充足球教師。

截至目前，全省中小學(xué)校共有體育教師13588人，各教學(xué)階段體育教師數(shù)量呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化師資力量，省教育廳通過(guò)國(guó)培計(jì)劃、省培計(jì)劃、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校教師培訓(xùn)計(jì)劃和校園足球教練員培訓(xùn)等形式，在制定、實(shí)施培訓(xùn)政策和計(jì)劃時(shí)，對(duì)體育教師單獨(dú)設(shè)計(jì)、單獨(dú)培訓(xùn)，縣校也能積極選派體育教師參加相應(yīng)培訓(xùn)，并在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教師中，鼓勵(lì)選拔部分熱愛體育教學(xué)的青年教師，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后補(bǔ)充到體育教學(xué)崗位。

與此同時(shí)，甘肅省不斷提高體育教師的社會(huì)地位，確保體育教師在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)表彰、業(yè)務(wù)進(jìn)修等方面與其他學(xué)科教師同等待遇，并把體育教師從事課外體育活動(dòng)、課間操、課余體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試等常規(guī)性工作合理計(jì)入教學(xué)工作量，將體育教師帶隊(duì)參加國(guó)家、省、市州舉辦的各項(xiàng)賽事成績(jī)和承擔(dān)賽事活動(dòng)裁判工作的業(yè)績(jī)納入教師職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)選先條件。

堅(jiān)持陽(yáng)光體育 提升課程品質(zhì)

為切實(shí)推動(dòng)學(xué)校體育工作，甘肅省各級(jí)各類學(xué)校及其主管部門努力按照國(guó)家制定的各類學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材等配備、安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地逐步改善體育教學(xué)設(shè)施條件，并把學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)納入核定的年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)予以妥善安排。

在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作中，將體育設(shè)施和器材補(bǔ)充作為重要內(nèi)容之一，加大學(xué)校體育教學(xué)條件和學(xué)生體育鍛煉條件的標(biāo)準(zhǔn)化改善力度。學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施、器材的管理和維護(hù)制度進(jìn)一步健全。

各級(jí)各類學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡、性別、體質(zhì)狀況和興趣愛好，制定和實(shí)施體育與健康課程、大課間（課間操）和課外體育活動(dòng)一體化陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)方案，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下，積極參加體育鍛煉。積極倡導(dǎo)我運(yùn)動(dòng)、我快樂(lè)、我健康的理念，號(hào)召各學(xué)校創(chuàng)辦了不同的青少年體育俱樂(lè)部或社團(tuán)，以學(xué)生興趣愛好為導(dǎo)向，打破班級(jí)、年級(jí)界限，面向全體，經(jīng)常開展冬季長(zhǎng)跑、籃球、排球、足球、武術(shù)等學(xué)生喜愛的體育活動(dòng)，努力做到人人有項(xiàng)目、班班有活動(dòng)、校校有特色，一人一技，一校一品，特色發(fā)展。

同時(shí)，甘肅省要求不得以任何理由和借口削減、擠占體育與健康課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間，提出各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足體育課程。為了進(jìn)一步合理安排體育課教學(xué)內(nèi)容，全省推行“體育藝術(shù)2+1項(xiàng)目”和“一校一品”特色建設(shè)，在重視提高學(xué)生基本運(yùn)動(dòng)技能的同時(shí)，更加注重從培養(yǎng)學(xué)生掌握一兩項(xiàng)受益終身的體育運(yùn)動(dòng)技能角度開展好體育課堂教學(xué)，重點(diǎn)開設(shè)足球、中長(zhǎng)跑項(xiàng)目等課程。在體育課教學(xué)中嘗試打破以班級(jí)組織教學(xué)活動(dòng)的傳統(tǒng)模式，探索以學(xué)生的身體素質(zhì)和興趣愛好為紐帶，組織體育教學(xué)和課外鍛煉，調(diào)動(dòng)學(xué)生體育與健康課程學(xué)習(xí)的積極性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全省中小學(xué)校體育課開足率為100%，體育教學(xué)實(shí)施情況總體呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、陽(yáng)光化的趨勢(shì)，學(xué)校更加重視體育課，體育教師更加用心上好體育課，學(xué)生更加喜歡上體育課。

構(gòu)建競(jìng)賽體系 做好風(fēng)險(xiǎn)防控

甘肅省在積極倡導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上，以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為引領(lǐng)，積極通過(guò)組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、代表隊(duì)、俱樂(lè)部和興趣小組等形式，開展課余體育訓(xùn)練，為有體育特長(zhǎng)的學(xué)生提供成才路徑，為國(guó)家培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才奠定基礎(chǔ)。全省目前有國(guó)家級(jí)體育示范學(xué)校99所，國(guó)家級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校12所，省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校110所。

據(jù)了解，為了倡導(dǎo)體育競(jìng)技精神，我省以文件形式要求各市州每三年要舉辦一屆中小學(xué)生綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，縣（市、區(qū)）每?jī)赡暌e辦一次中小學(xué)生綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，各級(jí)各類學(xué)校每學(xué)年在春、秋兩季各舉要辦一次以田徑或傳統(tǒng)項(xiàng)目、趣味項(xiàng)目為主的學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)，并經(jīng)常性地組織開展校際之間、班級(jí)之間學(xué)生體育活動(dòng)和競(jìng)賽，構(gòu)建校、縣、市、省四級(jí)相互銜接的學(xué)生體育競(jìng)賽體系。

特別是在校園足球的的發(fā)展上，除積極參與全國(guó)大中學(xué)生體育協(xié)會(huì)舉辦的如“特步”中國(guó)大學(xué)生足球聯(lián)賽（甘肅賽區(qū)）和CUBL 中國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽（陽(yáng)光組） 、高?！靶ｉL(zhǎng)杯”乒乓球比賽等單項(xiàng)賽事以外，甘肅省專門成立了甘肅省青少年校園足球發(fā)展服務(wù)中心，重點(diǎn)培育、推進(jìn)校園足球及其四級(jí)聯(lián)賽的競(jìng)賽體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善。

省教育廳堅(jiān)持“省市聯(lián)動(dòng)，以縣為主”的原則，與體育局積極合作，科學(xué)合理布局校園足球特色學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)校園足球?qū)W校的管理，構(gòu)建并組織大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)足球競(jìng)賽體系和活動(dòng)，探索建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)員可持續(xù)培養(yǎng)模式，有效普及校園足球活動(dòng)，擴(kuò)大足球人口，提高運(yùn)動(dòng)技能。

到今年為止，我省已連續(xù)5年舉辦了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)校園足球系列聯(lián)賽及總決賽，初步建立了校園足球4級(jí)聯(lián)賽管理體制和運(yùn)動(dòng)機(jī)制。截止2016年6月，全省有357所國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校，2個(gè)國(guó)家級(jí)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。

在學(xué)校體育工作蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我省高度重視學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，堅(jiān)持既要組織上好體育課和開展好課外體育鍛煉，又要防范好運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的思路，并把健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制作為單獨(dú)一條進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，從體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的健全完善、學(xué)生的安全教育、校長(zhǎng)及體育從業(yè)人員的管理意識(shí)和能力、體育器材設(shè)施及場(chǎng)地定期檢查和維護(hù)、完善校方責(zé)任險(xiǎn)、體育安全事故第三方調(diào)解辦法的探索建立等方面進(jìn)行了要求安排，以期樹立安全意識(shí)，排除安全隱患，實(shí)現(xiàn)健康、快樂(lè)的體育運(yùn)動(dòng)。

創(chuàng)建特色校園 強(qiáng)化評(píng)價(jià)效果

為了充分發(fā)揮體育特色學(xué)校在體育藝術(shù)教育中的輻射、帶動(dòng)、示范作用。2014年我省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合啟動(dòng)了千所“快樂(lè)校園”體育示范學(xué)校創(chuàng)建工作。計(jì)劃每年投入1000萬(wàn)創(chuàng)建200所，連續(xù)實(shí)施5年，目前已命名400所，今年的200正在評(píng)審認(rèn)定中。此外，為進(jìn)一步促進(jìn)校園足球工作發(fā)展，我省還計(jì)劃結(jié)合國(guó)家校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)打造1000所省級(jí)校園足球特色學(xué)校，強(qiáng)化校園足球工作的普及與發(fā)展。

為強(qiáng)化特色校園建設(shè)，全省教育行政部門，各級(jí)各類學(xué)校積極貫徹落實(shí)《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》和《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》，并根據(jù)教育部的辦法制定下發(fā)了實(shí)施細(xì)則。要求各級(jí)教育行政部門將學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量、校長(zhǎng)工作績(jī)效和地方教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

在具體的評(píng)估工作中，對(duì)體育工作有特色，深化改革有成效，教育理念、內(nèi)容和方法有創(chuàng)新的學(xué)校，可以在評(píng)估中獲得加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不能保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間的，未按國(guó)家規(guī)定開足體育與健康課的，學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的，未按要求開展學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試和如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的，評(píng)估中弄虛作假的，學(xué)校體育工作等級(jí)評(píng)定結(jié)果直接為不合格。

另外，2015年起，我省進(jìn)一步強(qiáng)化體育學(xué)科在中考中的比重，提高中考體育考試總分，并將學(xué)生體育考試成績(jī)計(jì)入中考總成績(jī)作為錄取依據(jù)；在普通高中學(xué)業(yè)水平考試中將體育與健康課作為考試科目進(jìn)行組織實(shí)施，如實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地為高考招生提供錄取的參考依據(jù)；并探索將學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試等情況納入高等學(xué)校學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、畢業(yè)考核體系。

編輯：蔡揚(yáng)宗