高校非稅收入審計(jì)問(wèn)題的探討

朱宏亮

【摘 要】 高校非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。為進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效率、效果。應(yīng)加強(qiáng)高校非稅收入的管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行非稅收入相關(guān)各項(xiàng)政策、制度，保證非稅收入資金及時(shí)上繳財(cái)政。

【關(guān)鍵詞】非稅收入內(nèi)容；上繳要求；審計(jì)中存在的問(wèn)題；建議

一、非稅收入管理的基本內(nèi)容

1.非稅收入及高校非稅收入分類(lèi)

非稅收入是指政府參與國(guó)民收入初次分配和再分配的一種形式，屬于財(cái)政資金范疇。是指除稅收以外，各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是各級(jí)政府公共收入的重要組成部分。政府非稅收入包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他政府非稅收入。高校非稅收入主要為行政事業(yè)性收費(fèi)，一般包括各類(lèi)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借收益等。

2.高校非稅收入的上繳

高校非稅收入原則上均應(yīng)直接繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，因所屬執(zhí)收單位級(jí)次多、分布廣、情況復(fù)雜或存在異地結(jié)算等情況，直接繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)確有困難的，可以由主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由市級(jí)財(cái)政局為其所屬執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)市級(jí)財(cái)政匯繳零余額專(zhuān)戶(hù)。

收費(fèi)時(shí)開(kāi)具非稅收入專(zhuān)用收據(jù)，按規(guī)定每日匯總開(kāi)具非稅收入一般繳款書(shū)，并在代理銀行營(yíng)業(yè)終了前，將資金、非稅收入一般繳款書(shū)、非稅收入專(zhuān)用收據(jù)匹配后交代理銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款。當(dāng)時(shí)收入低于500元的，可以與次日收入一并匯繳，但2日內(nèi)必須匯繳并交代理銀行辦理匯繳。

二、高校非稅收入審計(jì)中存在的問(wèn)題

1.無(wú)法嚴(yán)格按規(guī)定使用非稅收入賬戶(hù)

規(guī)定要求非稅收入應(yīng)直接繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得通過(guò)收入過(guò)渡戶(hù)或基本賬戶(hù)收取非稅收入后再上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。實(shí)際操作中有些收費(fèi)項(xiàng)目需要通過(guò)過(guò)渡戶(hù)暫存后轉(zhuǎn)入財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶(hù)。例如高校對(duì)外出租房屋取得的租金收入。商戶(hù)繳納當(dāng)年的租金是按照合同分期收取，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，先交稅，凈收入?yún)R繳到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。為了明確高校收入，按照會(huì)計(jì)制度的要求，商戶(hù)開(kāi)具支票或匯款，收款單位只能寫(xiě)高校名稱(chēng)，不能由商戶(hù)直接匯入某某財(cái)政局。因此只能將收取房租的非稅收入先存入基本賬戶(hù)，上繳時(shí)再由基本賬戶(hù)繳入財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶(hù)。此種情況需要政府相關(guān)部門(mén)對(duì)制定文件進(jìn)行修訂，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立與稅務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、捋順收入上繳順序，從技術(shù)上克服繳費(fèi)滯后的瓶頸。

2. 無(wú)法及時(shí)將收費(fèi)資金上繳財(cái)政

規(guī)定要求收費(fèi)時(shí)開(kāi)具非稅收入專(zhuān)用收據(jù)，按規(guī)定每日匯總開(kāi)具非稅收入一般繳款書(shū)繳款。當(dāng)時(shí)收入低于伍佰元的，可以與次日收入一并匯繳，但2日內(nèi)必須匯繳并交代理銀行辦理匯繳。高校新生采取統(tǒng)一時(shí)間集中報(bào)到方式，報(bào)到當(dāng)天部分學(xué)生使用POS機(jī)支付學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。繳費(fèi)成功后現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具非稅收入專(zhuān)用收據(jù)。等學(xué)生集中報(bào)到結(jié)束，高校根據(jù)開(kāi)出的票據(jù)與POS機(jī)收取的費(fèi)用核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后才能開(kāi)出繳款書(shū)將收入交到非稅收入賬戶(hù)。由于新生報(bào)到涉及教務(wù)處、學(xué)生處、招生考試辦等相關(guān)部門(mén)，POS機(jī)現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)當(dāng)時(shí)開(kāi)出繳款書(shū)當(dāng)時(shí)上繳非稅收入賬戶(hù)，操作無(wú)法完成。由于高校學(xué)生眾多，日常零星收費(fèi)，如果也是每收一筆費(fèi)用當(dāng)日或次日上繳財(cái)政，操作也有困難。此種情況也需要政府相關(guān)部門(mén)對(duì)制定文件進(jìn)行修訂，在收費(fèi)時(shí)間上給予保證，確保收費(fèi)資金及時(shí)上繳財(cái)政。

學(xué)校與銀行、財(cái)政三方繳費(fèi)時(shí)點(diǎn)入賬時(shí)點(diǎn)不能同步，專(zhuān)用收據(jù)開(kāi)具日期和一般繳款書(shū)開(kāi)具日期相差一天，如果按規(guī)定當(dāng)天繳入賬戶(hù)，實(shí)際操作中存在困難。需要政府相關(guān)部門(mén)建立與銀行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從制度、技術(shù)上保證繳費(fèi)通道的暢通、高效、及時(shí)。

3.無(wú)法將政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入準(zhǔn)確上繳財(cái)政

政府非稅收入包括政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他政府非稅收入。其中政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入，指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。規(guī)定指出各主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)非稅收入收繳管理，并對(duì)所屬執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督；執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅收入收繳管理，確保收入及時(shí)、足額地繳入市級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或市級(jí)財(cái)政匯繳零余額專(zhuān)戶(hù)。實(shí)際操作中，有些政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算上繳。例如高校對(duì)外出租房屋取得租金收入產(chǎn)生的利息。由于收取房租的非稅收入按合同要求收取、開(kāi)票繳稅。租金先存入基本賬戶(hù)，上繳時(shí)再由基本賬戶(hù)繳入財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶(hù)?；举~戶(hù)中除了房屋租金以外，還有其他資金，銀行利息是基本賬戶(hù)中所有資金產(chǎn)生的利息，不能單獨(dú)準(zhǔn)確計(jì)算所屬房屋租金產(chǎn)生的利息。

三、結(jié)語(yǔ)

非稅收入是國(guó)民收入再分配的一種重要形式，高校非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政職能的客觀要求。高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行非稅收入相關(guān)各項(xiàng)政策、制度，保證非稅收入資金及時(shí)上繳財(cái)政。