關(guān)于新形勢下提升進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管有效性的探討

李志強

【摘 要】成套設(shè)備，尤其大型成套設(shè)備的進口在提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及總體水平、服務(wù)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了舉足輕重的作用。本文結(jié)合多年來在進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管工作中的實踐，總結(jié)進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管做法，分析存在問題和原因，提出了在新形式下從加強部門協(xié)作、強化企業(yè)安全意識等5個方面，提升進口成套設(shè)備的檢驗監(jiān)管工作有效性的建議。

【關(guān)鍵詞】進口成套設(shè)備；檢驗監(jiān)管；建議

成套設(shè)備，尤其大型成套設(shè)備的進口在提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及總體水平、服務(wù)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了舉足輕重的作用。鑒于成套設(shè)備門類繁多、技術(shù)復(fù)雜，科技含量和價值較高的特點，一直以來是檢驗監(jiān)管的重點商品，其質(zhì)量優(yōu)劣既關(guān)系國家重點工程的安危、引進設(shè)備企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到我國環(huán)境保護和人民生命財產(chǎn)安全。本文結(jié)合泉州檢驗檢疫局在進口檢驗監(jiān)管工作的實踐，分析存在的問題，提出在新形勢下的提升進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管有效性的意見和建議。

一、進口成套設(shè)備基本情況和檢驗監(jiān)管主要做法

1.進口成套設(shè)備基本情況。2016年1-10月，泉州檢驗檢疫局共檢驗監(jiān)管進口成套設(shè)備362批、貨值2.06億美元，同比分別增長65.30%和86.89%。從進口設(shè)備來看，主要有加工中心類、紡織印染類、光電類、食品類機械等機械。其中以機床類、紡織類機械設(shè)備增幅最大。1-10月共進口機床類機械設(shè)備158批，貨值5268萬美元，同比增長63.41%和186%。主要從美國、德國、日本和臺灣地區(qū)進口，含有自動車床、立式加工中心、車銑復(fù)合加工中心和金屬研磨機等。如：石獅市通達電器公司進口的數(shù)控加工中心可將把銑削、鏜削、鉆削、攻螺紋和切削螺紋等功能集中在一臺設(shè)備上，其效率是普通設(shè)備的5—10倍；2016年1-10月，共檢驗監(jiān)管進口紡織印染設(shè)備87批、5143.95萬美元，同比增長148.57%、191.57%，以南益集團進口的電腦橫編機為例，不僅花型增多，自動化程度高，并且實現(xiàn)生產(chǎn)標準化，合格率大幅度提高，而且效率可提高6-8倍。

2.檢驗監(jiān)管主要做法

（1）精心制定進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管方案。針對不同成套設(shè)備具有不同結(jié)構(gòu)的特點，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部門提供的工程立項項目信息，提前介入，展開項目進口設(shè)備情況摸底調(diào)查工作，充分摸清重點工程進口設(shè)備的底數(shù)，制定相應(yīng)的檢驗監(jiān)管方案。按國家技術(shù)法規(guī)的強制要求，把檢驗監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐方面。

（2）加強對進口成套設(shè)備收用貨單位的管理。進口成套設(shè)備品種多、數(shù)量大、到貨時間長、涉及港口裝卸、運輸、保管等各個方面，因此收用貨單位應(yīng)建立專門的指揮機構(gòu)，負責港口理貨、物資保管、資料翻譯、設(shè)備檢驗、對外聯(lián)絡(luò)等。到貨前要制訂出檢驗大綱和檢驗工作計劃并落實到負責人，要準備好貨物儲存、檢驗場地、庫房和實驗室等。組織好港口接運現(xiàn)場開箱檢驗、安裝檢驗、聯(lián)動試車檢驗、交接驗收和品質(zhì)保證期滿前的檢驗等。同時，要充分利用進口成套設(shè)備收用貨單位的人力資源和檢測力量，加強檢驗檢疫法律法規(guī)政策和進口成套設(shè)備檢驗規(guī)定培訓(xùn)和考核，共同做好成套設(shè)備的檢驗。

（3）創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式。由于成套設(shè)備比一般設(shè)備的進口要復(fù)雜得多，在做好外觀檢驗的基礎(chǔ)上還要對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保及產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵要素實施抽查檢驗，對于不同的設(shè)備材料選用不同的檢驗監(jiān)管模式。按國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，查驗技術(shù)文件，驗證實際狀況與技術(shù)文件的一致性，進行必要的抽檢和符合性評估，并進行跟蹤監(jiān)督管理。對于機械設(shè)備中的鍋爐壓力容器，必須選用“全數(shù)檢驗”模式；對于金屬材料、化工試劑、緊固件則選用“抽樣檢驗”模式，驗證其整批設(shè)備的合格情況；對于列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的電氣產(chǎn)品，則選用“符合性驗證模式”；對于大型、負責且無法進行破壞性試驗的設(shè)備一律選用“符合性評估”模式。

（4）關(guān)注其檢驗重點。在包裝檢驗階段，主要關(guān)注包裝的完整性，包括包裝材料、包裝方式、包裝種類、內(nèi)外包裝完好程度及木質(zhì)包裝是否有熱處理標識；在開箱檢驗階段，主要關(guān)注設(shè)備外觀有無殘損、數(shù)量有無短缺或錯裝、規(guī)格是否相符等，并識別設(shè)備的安全衛(wèi)生環(huán)保特性，送不同的實驗室檢測；在安裝調(diào)試階段，主要關(guān)注設(shè)備的機械安全、電氣安全等；在試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)階段，則主要關(guān)注成套設(shè)備在聯(lián)動狀態(tài)下運行時各種系統(tǒng)功能的可靠性與準確性、系統(tǒng)工作精度、系統(tǒng)工作參數(shù)與技術(shù)指標。

二、進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問題和原因分析

1.進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問題

在進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管中，共檢出存在問題設(shè)備149批、貨值2732萬美元。主要存在問題以下5個方面：

（1）存在電氣安全缺陷。如配電柜布線不符合標準；控制按鈕未使用中國文字標識；設(shè)備未加貼保護接地線標志；設(shè)備銘牌顯示機器使用3相220V，60Hz，與中國電網(wǎng)提供規(guī)格不符。。

（2）存在機械安全缺陷。設(shè)備易發(fā)生危險的部位未加貼有安全標志；動力和傳動部件缺少安全防護裝置或防護裝置不全，如對操作人員在設(shè)備運行時可能觸及的可動零部件，無配置必要的安全防護裝置。

（3）設(shè)備的能效不合格，造成能耗偏高，不符合我國的節(jié)能減排要求。

（4）設(shè)備危險部位無安全標志，或是安全標志與我國標準要求不符。

（5）成套設(shè)備中存在欺詐行為，以舊頂新或夾帶舊設(shè)備，新舊混雜的情況時有發(fā)生。

2.原因分析

（1）某些國外制造商在產(chǎn)品設(shè)計和制造時，未考慮中國的實際狀況和中國的強制性技術(shù)法規(guī)：如電氣安全，機械安全的技術(shù)法規(guī)和壓力容器的相關(guān)規(guī)定；

（2）國外制造商在技術(shù)上的壟斷或降低成本需要，漠視中國用戶或者消費者權(quán)益，如臺灣產(chǎn)研磨機，設(shè)備用于加裝磨具的可動部件無配置必要的安全防護裝置，嚴重威脅我國操作人員的人身安全；

（3）發(fā)貨方隨意發(fā)貨，不認真清點數(shù)量和規(guī)格，有時甚至存在欺詐行為，如以舊頂新等；

（4）國內(nèi)一些進口經(jīng)營單位對我國進口成套設(shè)備的管理規(guī)定及相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范的不了解，同時由于國內(nèi)在某些高精密設(shè)備整體制造水平較低，在簽訂進口合同時未能提出相應(yīng)的要求；

（5）一些用戶往往只注重進口成套設(shè)備的使用性能和效率，對設(shè)備的安全性能和安全運行缺乏足夠重視，使設(shè)備在使用過程中存在著很大的安全隱患。

三、對提升進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管效能的建議

1.加強部門協(xié)作

以提高服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管的有效性為目標，積極推進大質(zhì)量工作機制建設(shè)，加強地方政府、檢驗檢疫、進口企業(yè)的密切配合，形成齊抓共管的良好環(huán)境。建立健全口岸與內(nèi)地檢驗檢疫機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，共同探索和研究實施有效監(jiān)管、快速通關(guān)的創(chuàng)新舉措。特別對于國家重大建設(shè)工程進口的成套設(shè)備，更應(yīng)密切注意提前介入、深化服務(wù)，研究提高裝運前檢驗工作的有效性，實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管水平的新提升。

2.強化企業(yè)安全意識

通過長期開展的進口設(shè)備監(jiān)管檢驗實踐，設(shè)備制造商對我國的安全標準的認知出現(xiàn)兩種分化情況：一種是很多國際知名的設(shè)備制造商對我們的安全標準已有明確的認識，有些制造商甚至已經(jīng)邀請國內(nèi)的標準制定方對其產(chǎn)品進行安全認證；而另一種是部分小規(guī)模制造商則抱著“查出來就改，不查不改”的態(tài)度來應(yīng)付國家職能部門的檢驗。為此，應(yīng)加強國際協(xié)作，加強與國際制造商開展技術(shù)交流活動，使其加深對我國的安全標準的認識，了解設(shè)備安全性能的重要性，同時還要進一步加強對用戶企業(yè)的宣傳，提高其重視程度，有效配合檢驗檢疫機構(gòu)依法履行職責。

3.建立健全進口質(zhì)量安全信息舉報制度

通過建立進口質(zhì)量安全信息舉報制度，給予舉報者一定的物質(zhì)與精神獎勵，有助于提高全民監(jiān)督進口產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性，進而提高檢驗監(jiān)管的有效性。這一方面有利于檢驗檢疫更加全面地掌握進口產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；另一方面也可以揭露和打擊非法進口、使用不合格進口設(shè)備的危險行為，打擊惡意欺詐和不誠信行為。

4.加強進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管的培訓(xùn)交流

由于成套設(shè)備構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性，使得成套設(shè)備的檢驗監(jiān)管重點與方法都不盡相同。為此，建議建立一個定期培訓(xùn)交流機制，形成統(tǒng)一規(guī)范并符合實際特點的工作程序，并提升檢驗檢疫監(jiān)管人員綜合能力，為確保進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管打下良好的人才基礎(chǔ)。

5.加強輿論宣傳引導(dǎo)

通過宣傳進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)及典型案例，重視宣傳進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管的意義，鼓勵企業(yè)主動申報成套設(shè)備，配合依法檢驗監(jiān)管。結(jié)合生動、實在的例子，對檢驗檢疫部門在進口設(shè)備質(zhì)量事故處理中，為維護企業(yè)權(quán)益所起的積極作用進行有針對性的宣傳。讓企業(yè)真正體會到，檢驗檢疫在維護國家和企業(yè)的利益的重要性，讓企業(yè)實實在在地領(lǐng)會到檢驗檢疫的好處，幫助企業(yè)樹立在進口設(shè)備檢驗中“有困難，找國檢”的思想，不斷提高檢驗監(jiān)管工作的有效性，在促進新形勢下外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級作出新貢獻。

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