試論高速公路資產(chǎn)價值管理與評價問題

衛(wèi)二紅

【摘 要】以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對高速公路資產(chǎn)價值管理基本概念進(jìn)行簡要分析，并在此基礎(chǔ)上從產(chǎn)權(quán)、集中管理、法制管理等3個方面，對高速公路資產(chǎn)價值管理三點(diǎn)共識進(jìn)行分析。以上述分析為依據(jù)，對固定資產(chǎn)價值管理與經(jīng)營權(quán)價值評價相關(guān)問題進(jìn)行探究，從而不斷優(yōu)化資產(chǎn)價值管理工作。

【關(guān)鍵詞】高速公路；資產(chǎn)價值；經(jīng)營權(quán)

一、引言

我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。從管理體制角度入手，對高速公路資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，提出改革方案，指出未來發(fā)展法相，是實(shí)現(xiàn)高速公路資產(chǎn)現(xiàn)代化管理的重要舉措。在資產(chǎn)管理工作中，引入價值管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，能夠促進(jìn)資產(chǎn)管理工作，具有實(shí)踐意義。以固定資產(chǎn)為例，對高速公路資產(chǎn)管理相關(guān)情況進(jìn)行分析。

二、高速公路資產(chǎn)價值管理

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化，將價值管理作為導(dǎo)向，對企業(yè)經(jīng)營、管理工作中所的現(xiàn)金流量開展良好管理。資產(chǎn)價值管理能夠利用人力資源優(yōu)化，集中協(xié)調(diào)財務(wù)資源，并對企業(yè)經(jīng)營開展組織和協(xié)調(diào)。高速公路經(jīng)營資產(chǎn)主要來源包括兩個方面：一是國家劃撥；二是由市場經(jīng)營逐漸累積。高速公路資產(chǎn)價值管理工作，不僅從“價值”觀念來審視資產(chǎn)管理，更以“管理”角度來詮釋資產(chǎn)管理，對其過程進(jìn)行優(yōu)化，能夠不斷提高管理質(zhì)量及效率。將實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化作為管理目標(biāo)，根據(jù)高速公路企業(yè)實(shí)際情況，遵循一定空間變化和時間變化原則，適當(dāng)對資產(chǎn)價值管理進(jìn)行合理調(diào)整，能夠?qū)Y源進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，創(chuàng)造具有持續(xù)性和動態(tài)性的管理過程，凸顯價值管理的重要作用。

三、高速公路資產(chǎn)價值管理三點(diǎn)共識

1.明確產(chǎn)權(quán)

為進(jìn)一步保證高速公路資產(chǎn)管理工作的順利開展，并為資產(chǎn)價值管理提供一定依據(jù)，需對高速公路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確。實(shí)際上，高速公路具有公益性，屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，這不僅是高速公路的基本屬性，也是不可忽視的產(chǎn)權(quán)問題。此種屬性不會因投資主體、投資來源而發(fā)生改變。為吸引更多投資，應(yīng)采取必要措施對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資條件進(jìn)行整改，賦予投資者一定經(jīng)營權(quán)。即使這樣，也不能否定國家的實(shí)際擁有權(quán)。

2.集中統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國路網(wǎng)建設(shè)不斷發(fā)展，高速公路作為路網(wǎng)體系重要參與對象，其地位顯著。從高速公路建設(shè)現(xiàn)狀來看，高速公路主要由兩個部分組成：一是國家省干線公路；二是農(nóng)村公路干線，并逐漸形成相互影響、相互輔助的網(wǎng)絡(luò)體系。從中可以發(fā)現(xiàn)，高速公路建設(shè)具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)，在實(shí)際工作中，應(yīng)保證其完整性，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集中管理，發(fā)揮每個環(huán)節(jié)的實(shí)際效能。因此，在實(shí)施資產(chǎn)價值管理時，應(yīng)保證公路自身利用價值，做好前期投資工作的基礎(chǔ)上，順利完成后期管理，并對兩者之間矛盾進(jìn)行有效處理，避免出現(xiàn)分散管理狀態(tài)。

3.依法管理

從上文敘述中可以知曉，高速公路具有公益性質(zhì)，是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，要承擔(dān)公共服務(wù)職能。在高速公路建設(shè)、管理工作中，雖然很多其企業(yè)注入大量資金，但是其性質(zhì)屬于特許經(jīng)營，仍然需要政府進(jìn)行監(jiān)管。對于事業(yè)單位引入模式，應(yīng)結(jié)合市場情況，適當(dāng)引入一定的競爭機(jī)制，充分保證其優(yōu)越性和先進(jìn)性。而對于企業(yè)單位引入模式而言，政府應(yīng)不斷加大監(jiān)管力度，充分保障廣大公民的公共利益。為此，各級交通部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律，切實(shí)履行自身職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)開展相關(guān)管理工作。

四、高速公路固定資產(chǎn)價值管理

1.固定資產(chǎn)價值管理主要內(nèi)容

附屬設(shè)施、機(jī)械、設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等均屬于高速公路固定資產(chǎn)范疇，也是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。所謂高速公路固定資產(chǎn)是指使用年限超過1年，且其單位價值在規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)之上，廣泛應(yīng)用在高速公路經(jīng)營活動中。在對其開展價值管理時，需要配合全過程管理，并保證其具有規(guī)范化和制度化特征，涉及眾多資源要素。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行編碼處理，明確其概述、正文情況，并對其作出適當(dāng)補(bǔ)充。

2.高速公路固定資產(chǎn)調(diào)撥

在對高速公路固定資產(chǎn)進(jìn)行價值管理時，往往需要對其進(jìn)行調(diào)撥，整個調(diào)撥活動分為3個層面：其一，省局資產(chǎn)管理部門直接負(fù)責(zé)，與財務(wù)部門、高速公路養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行會議，負(fù)責(zé)開展省內(nèi)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)撥。其二，省局資產(chǎn)管理部門直接負(fù)責(zé)，與財務(wù)部門、高速公路養(yǎng)護(hù)部門及機(jī)務(wù)部門等進(jìn)行合作，按照相關(guān)調(diào)撥規(guī)定，對省局之外相關(guān)助產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)撥。其三，由處辦公室與財務(wù)部門共同負(fù)責(zé)對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)撥，并向省局進(jìn)行報備。對于固定資產(chǎn)清查而言，通常一年實(shí)施一次全面性清查管理，時間一般定在年終財務(wù)決算前。

3.高速公路固定資產(chǎn)折舊

為有效彌補(bǔ)高速公路固定資產(chǎn)的消耗，應(yīng)在一定時期內(nèi)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，并按照一定折舊率進(jìn)行有效提取?；蛘吒鶕?jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對折舊率進(jìn)行統(tǒng)一核算。固定資產(chǎn)折舊能夠明顯反映出固定資產(chǎn)當(dāng)期生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)移價值。開展固定資產(chǎn)報廢管理，是未來進(jìn)一步滿足資產(chǎn)保值需求，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。通常情況下，滿足下列條件的高速公路資產(chǎn)可進(jìn)行報廢申請：

（1）老舊設(shè)備，不僅技術(shù)性能較差，同時工作效率低，且能耗較大，無法保證綠色、安全生產(chǎn)；磨損嚴(yán)重機(jī)械，即使及時進(jìn)行修理和維護(hù)，依然無法滿足使用要求。

（2）因意外事故，無修復(fù)可能的固定資產(chǎn)，或者維修管理費(fèi)用大于新購價值；超過使用年限，經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性均比較差，無法滿足相關(guān)生產(chǎn)規(guī)定。

（3）不僅對生態(tài)環(huán)境具有明顯影響，同時威脅人身安全。對于自制設(shè)備而言，通過生產(chǎn)實(shí)踐證實(shí)其無法進(jìn)行使用，且改造價值高于新購價值。

五、高速公路經(jīng)營權(quán)價值評價

1.經(jīng)營權(quán)價值評價系統(tǒng)

高速公路經(jīng)營權(quán)包括兩個方面：一是收費(fèi)權(quán)；二是沿線規(guī)定區(qū)域相關(guān)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，通常由所有權(quán)重派生出來，是高速公路資源管理應(yīng)有的權(quán)利。政府可按照特許經(jīng)營方式，對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行一定轉(zhuǎn)讓。這種情況決定政府具有資產(chǎn)所有權(quán)，相關(guān)投資人只具有一定時期內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行價值評價是，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：其一，秉持獨(dú)立原則。其二，遵循客觀原則。其三，按照公正原則。在此基礎(chǔ)上，采用相對科學(xué)合理的方法，對經(jīng)營權(quán)機(jī)制進(jìn)行評估。

2.經(jīng)營權(quán)評價主要影響因素分析

在對高速公路經(jīng)營權(quán)開展價值評價時，應(yīng)考考到對其產(chǎn)生影響的因素。首先，交通流量。其預(yù)測的客觀性與準(zhǔn)確性，直接影響到經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，可進(jìn)一步明確投資風(fēng)險，但是此項(xiàng)工作難度大。其次，建設(shè)成本。經(jīng)營權(quán)價值與建設(shè)成本息息相關(guān)，對其進(jìn)行評價時，應(yīng)重視建設(shè)成本，并兼顧到實(shí)物資產(chǎn)，對地理位置、車流量、技術(shù)等級等情況加以關(guān)注。再次，運(yùn)營成本。運(yùn)營成本包括收費(fèi)管理工作中多種開支，同時包括養(yǎng)護(hù)方面支出。在特許經(jīng)營期間，投資者應(yīng)重視資產(chǎn)維護(hù)。最后，折現(xiàn)率。折現(xiàn)率是轉(zhuǎn)讓方和受讓方均能接受的合理權(quán)益率，是經(jīng)營權(quán)價值評估的重要內(nèi)容。折現(xiàn)率越低，經(jīng)營權(quán)估值越高，反之則越低。折現(xiàn)率的微小變化，可能對評價結(jié)果產(chǎn)生較大影響。

六、結(jié)束語

從資產(chǎn)價值管理角度來說，現(xiàn)階段高速公路資產(chǎn)管理需要不斷創(chuàng)新方法，并與傳統(tǒng)管理模式向區(qū)分。在重視資產(chǎn)價值管理的前提下，從多個角度來對資產(chǎn)管理進(jìn)行深化，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。與此同時，要對資產(chǎn)管理體系進(jìn)行不斷完善，對固定資產(chǎn)價值管理進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)營權(quán)價值評價進(jìn)行有益探索，從而不斷增強(qiáng)高速公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高市場競爭實(shí)力。

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