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    土地權(quán)益的貨幣補(bǔ)償策略分析

    2016-12-20 14:55:11張強(qiáng)
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:策略

    張強(qiáng)

    【摘 要】經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化改革的深入,使土地被大量的占用,農(nóng)民土地權(quán)益能否得到有效保障關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到國(guó)泰民安。本文利用2010年中國(guó)17個(gè)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民土地權(quán)益調(diào)查數(shù)據(jù),著重分析了現(xiàn)實(shí)中征地的貨幣補(bǔ)償水平到底與哪些因素有關(guān),使征地補(bǔ)償水平得到合理的提高,通過貨幣補(bǔ)償,讓農(nóng)民得到滿意,從而維護(hù)了農(nóng)民的土地生存使用權(quán)和發(fā)展權(quán),為土地制度改革提供可靠的理論依據(jù),更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    【關(guān)鍵詞】貨幣補(bǔ)償;土地權(quán)益;策略

    一、土地權(quán)益概述

    1.土地權(quán)益定義

    土地權(quán)益是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn),是“三農(nóng)”問題之首,關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活,從廣義方面來說,土地權(quán)益就是農(nóng)民通過土地所獲得的所有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的權(quán)益,狹義方面只是農(nóng)民的土地獲得總的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,包括土地生存使用權(quán)和發(fā)展權(quán),一直以來農(nóng)民的土地權(quán)益主要是來自于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益是土地權(quán)益的基礎(chǔ)所在,沒有土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益就不會(huì)有農(nóng)民的其他土地權(quán)益,因此土地的生存使用權(quán)與發(fā)展權(quán)構(gòu)成了土地權(quán)益的主要內(nèi)容,土地生存使用權(quán)是指農(nóng)民基于土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性所獲得的基本經(jīng)濟(jì)利益,是國(guó)家保障農(nóng)民基本生存權(quán)利的集中體現(xiàn)。

    2.我國(guó)土地權(quán)益發(fā)展過程

    解放初期土地屬于國(guó)家和集體所用,土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始以后,我國(guó)的土地權(quán)益經(jīng)過了3個(gè)發(fā)展階段:一是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下,出現(xiàn)的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民土地權(quán)益; 二是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下,由政府主導(dǎo)的農(nóng)民土地權(quán)益; 三是在城鄉(xiāng)一體條件下,通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)民土地權(quán)益。可以說第二階段是第一階段向第三階段的過渡階段。這里我們主要以第三階段為研究對(duì)象,即土地成為工業(yè)化生產(chǎn)要素,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中可以自由流通,具有一定的價(jià)值,在土地流轉(zhuǎn)情況下,農(nóng)民土地權(quán)益如何得到有效的保障問題。

    二、貨幣補(bǔ)償

    貨幣補(bǔ)償是指根據(jù)我國(guó)目前執(zhí)行的土地政策以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等要求,對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過程中以貨幣的形式給予土地權(quán)益的一種補(bǔ)償方法。對(duì)于征地的貨幣補(bǔ)償首先要告知征地情況,組織征地聽證,農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。簽訂補(bǔ)償協(xié)議等。1998年修訂的《土地管理法》提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)倍數(shù),但“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償程序公開公正這二者的效果,對(duì)征地滿意度有著積極的影響,2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)民對(duì)知情權(quán)以及土地補(bǔ)償款的合理分配作了更為合理的規(guī)定。

    三、土地權(quán)益調(diào)查數(shù)據(jù)分析

    2010年針對(duì)全國(guó)17個(gè)省份開展的農(nóng)民土地權(quán)益大規(guī)模抽樣調(diào)查,這17個(gè)省份擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%,使調(diào)查具有無可爭(zhēng)辯的權(quán)威性,共對(duì)17個(gè)省份1564戶農(nóng)戶進(jìn)行了訪談,參與調(diào)查訪談的是中國(guó)人民大學(xué)、美國(guó)密歇根州立大學(xué)以及美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究會(huì),本次調(diào)研抽樣規(guī)則如下:先將各省份中所有縣按人均GDP 分為高中低三等,然后在第一等中隨機(jī)抽8個(gè)縣。村一級(jí)的抽樣方法是,以距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城5公里為界,由調(diào)查員隨機(jī)抽取遠(yuǎn)近各占一半的村。訪談對(duì)象為村民,由調(diào)查員隨機(jī)抽取,并且訪談在村干部不知情、不在場(chǎng)的前提下進(jìn)行。調(diào)查顯示征地程序公開先于貨幣補(bǔ)償,貨幣補(bǔ)償過低,政府未征求農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償金額的意見,隨著時(shí)間的推移,征地現(xiàn)象越來越為普遍。與此同時(shí)農(nóng)民對(duì)征地的滿意度卻是越來越低,可見土地權(quán)益與貨幣補(bǔ)償之間存在著不協(xié)調(diào)和不成比例現(xiàn)象,造成征地矛盾日趨嚴(yán)峻。這不利于社會(huì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展。

    四、土地權(quán)益與貨幣補(bǔ)償?shù)牟呗苑治?/p>

    1.程序公正先于貨幣補(bǔ)償

    為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,政府職能部門在征地之前,首先要根據(jù)法律程序以及《土地法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,采取公平、公正、公開的原則,征得失地農(nóng)民對(duì)自己土地生存使用權(quán)的價(jià)值認(rèn)可,從提高農(nóng)民對(duì)征地滿意度的角度而言,政策上應(yīng)當(dāng)在保證征地程序的公開公正,特別是在保證農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)的前提下,同時(shí)提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這就需要我們?cè)谡鞯匮a(bǔ)償?shù)拇枭陶{(diào)解中加強(qiáng)農(nóng)民的談判地位,從法律上體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的更多保護(hù)。按照法律程序完成后,由金融部門負(fù)責(zé)將貨幣補(bǔ)償款項(xiàng)直接交付給失地農(nóng)民。

    2.杜絕挪用、截留、貪污土地補(bǔ)償款

    抽樣調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),之所以農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的貨幣補(bǔ)償有意見,表示不滿是由于地方政府或村集體挪用、截留甚至是貪污土地補(bǔ)償款,造成本應(yīng)該屬于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款縮水,不能全額分配給被征地農(nóng)民,也就是農(nóng)民的土地權(quán)益受到了損失?,F(xiàn)有法律卻難以有效阻止村集體對(duì)征地補(bǔ)償款的挪用截留,因此要盡快調(diào)整現(xiàn)有土地政策以及相關(guān)法律法規(guī),讓農(nóng)民的土地權(quán)益得到保障。

    3.金融監(jiān)管貨幣補(bǔ)償款

    為體現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益得到公平、公正、公開的貨幣補(bǔ)償,使農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償款既放心又安心,就要由第三方負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督土地權(quán)益的貨幣補(bǔ)償款項(xiàng),由金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)開立賬戶,??顚S?,定期公布補(bǔ)償款到賬時(shí)間,讓農(nóng)民清楚的了解自己的土地權(quán)益。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)可以通過與農(nóng)民簽訂理財(cái)協(xié)議,為農(nóng)民做好理財(cái)服務(wù),更好的為農(nóng)民土地權(quán)益創(chuàng)造更多的收益。如:目前一些地區(qū)的征地補(bǔ)償款不再是由地方政府部門或村委會(huì)領(lǐng)取發(fā)放,而是直接由財(cái)政轉(zhuǎn)到金融服務(wù)機(jī)構(gòu),全權(quán)由金融服務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)放,這樣既保證了你們土地權(quán)益的貨幣補(bǔ)償可以及時(shí)到位,而且還不會(huì)被截留、挪用甚至貪污,因此國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策,將土地權(quán)益貨幣補(bǔ)償交由第三方管理、支付,從而充分體現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的公平、公正、公開的本質(zhì)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 趙陽. 城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)問題. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2011(02).

    [2] 趙金龍,胡建,許月明.河北省土地征收補(bǔ)償安置方式的調(diào)查分析及對(duì)策建議. 寧夏農(nóng)林科技,2011(06).

    [3] 劉祥琪,陳釗, 趙陽.程序公正先于貨幣補(bǔ)償:農(nóng)民征地滿意度的決定. 管理世界,2012(02).

    [4] 顧向一,陳紹軍. 農(nóng)村征地補(bǔ)償協(xié)議的法律分析. 江蘇社會(huì)科學(xué),2011(01).

    [5] 閆加泉. 我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革研究. 山東大學(xué), 2012.

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