經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國收入分配體制改革主要任務(wù)

李吉雄

【摘 要】 調(diào)整居民收入分配格局是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下全面深化改革的重要內(nèi)容。一要在初次分配領(lǐng)域，通過清理市場準入壁壘、公平對待各類主體、加大產(chǎn)權(quán)保護力度、規(guī)范公共部門行為、促進教育公平發(fā)展，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用；二要在再分配領(lǐng)域，通過政府的再分配能力、增強收入再分配手段、完善各項社會保障制度來更好地發(fā)揮政府作用；三要在收入監(jiān)測體系、激發(fā)重點群體活力，加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法方面實現(xiàn)收入分配領(lǐng)域改革的重點突破。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；收入分配體制；主要任務(wù)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是以習(xí)近平為核心的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時期的階段性特征做出的重大科學(xué)判斷，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是今后較長一段時期我國全面深化改革的重要依據(jù)和基本遵循。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，目的是要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進新發(fā)展，這不僅需要著力尋求培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，而且需要統(tǒng)籌兼顧，防范和應(yīng)對可能會出現(xiàn)的風(fēng)險和矛盾。近年來，盡管我國在收入分配領(lǐng)域也發(fā)生了一些積極的變化，如城鄉(xiāng)居民收入一直保持了增幅高于同期GDP增速的較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)六年縮小，居民收入基尼系數(shù)從最高的2008 年0.491，降為2015 年的0.462。但是，收入差距過大，收入分配不公仍然是全社會詬病最多的問題之一，造成收入差距過大、收入分配不公的體制機制性問題仍然沒有得到根本性的解決。因此，深化收入分配改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容。

一、堅持市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)完善初次分配機制

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，市場在配置資源中的決定性的作用正在逐漸發(fā)揮，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的中國特色社會主義分配制度基本確立。在初次分配領(lǐng)域，全社會各類人群以勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制已經(jīng)基本形成。在市場機制的作用下，全社會競相投入各類生產(chǎn)要素參與各類經(jīng)濟活動，各類人群的收入都有了較快的增長，人民群眾的生活水平有了普遍的提高。但是，由于各類人群、不同個體在各類生產(chǎn)要素能級上存在一定的、甚至是巨大的差異，勢必造成各類人群、不同個體在初次分配中獲得的報酬有一定的、甚至是巨大的收入差異，這種差異是市場機制運行的必然結(jié)果，也是發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用的客觀需要，其形成的收入差距只能通過事前和事后進行糾正。

一是加大清理要素市場準入壁壘，保障各類要素參與市場活動的權(quán)力。要加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，取消各類地域性勞動力準入限制條件，除非涉及到國家和公共安全，從公共部門到私營企業(yè)的各類用人單位不得限制勞動力的地域來源，保證地域之間、城鄉(xiāng)之間同類勞動者擁有公平就業(yè)權(quán)；要完善負面清單管理，壓縮行業(yè)在所有制類型上的準入限制，打破不合理的行業(yè)壟斷和部門壟斷，讓各類資本都能平等地進入更多更寬廣的經(jīng)濟領(lǐng)域；要打破區(qū)域性技術(shù)標準壁壘，防止利用技術(shù)標準來形成新的地方保護主義和部門保護主義；要維護好近年來取消和清理職業(yè)準入和職業(yè)等級評價的成果，保障勞動力橫向和縱向合理流動的權(quán)力。

二要公平對待各類要素主體，促進各類要素公平參與初次分配。長期以來，各地區(qū)為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在政策上給予資本各式各樣的優(yōu)惠條件，在行動上重資本所在者輕勞動所在者現(xiàn)象十突出，勞動者的合理合法的正當權(quán)益在一些地方不時受到侵害，客觀上造成了我國勞動報酬在初次分配中比例較低的不合理分配格局。因此，一方面各行各業(yè)要加快健立健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制，保障勞動力生產(chǎn)要素獲得與其貢獻相適應(yīng)的應(yīng)有報酬，保障形成工資的正常增長機制和支付保障機制；另一方面各級各部門在處理勞資關(guān)系過程中要站在公平公正的立場上協(xié)調(diào)好雙方利益沖突，要加大保護勞動者合法權(quán)益的執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種侵害勞動者合法權(quán)益的行為。

三要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益。加入WTO以來，盡管我國在知識產(chǎn)權(quán)保護上取得了長足進展，但以假冒偽劣為代表的侵害知識產(chǎn)權(quán)行為還是屢見不鮮，違法者的違法獲利不但成為我國初次分配領(lǐng)域分配差距的主要來源之一，也使得知識產(chǎn)權(quán)所有者無法在初次分配中獲得應(yīng)有的報酬，造成各類創(chuàng)新要素的市場定價嚴重扭曲，極大地打擊了創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性，嚴重影響到我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，大幅度提高侵權(quán)者的違法成本，大幅度提高侵權(quán)行為的被查獲率，保證各類創(chuàng)新要素獲得合理的市場報酬，在全社會形成保護創(chuàng)新者積極性的應(yīng)有氛圍。

四是規(guī)范公共部門收入分配行為，提高收入分配的透明度。要積極探索建立公共部門從業(yè)人員薪酬市場形成機制，不斷消除公共部門與民營部門間勞動報酬的差距。當前要進一步完善國家機關(guān)事業(yè)單位的工資制度，規(guī)范各類津補貼，全面實施陽光工資制，消除灰色收入，提高收入透明度。要積極推進國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理改革，強化國有企業(yè)收入分配的監(jiān)督約束，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距和行業(yè)差距。

五是加大促進教育公平力度，提高困難人群參與初次分配能力。人力資本差異是初次分配收入差距的主要原因，而人力資本形成更多地依賴于受教育程度的高低。長期以來我國部分農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)群眾收入水平低與當?shù)亟逃Y源落后有重要關(guān)系。因此，要合理配置教育資源，重點向部分困難地區(qū)困難群眾傾斜。

二、更好地發(fā)揮政府作用，加快健全再分配調(diào)節(jié)機制

由于各類群體、不同個體擁有的生產(chǎn)要素存在種類、數(shù)量和能級上的差異，即使在完善的市場條件下初次分配也將形成較大的收入差距，而市場出于優(yōu)勝劣汰的競爭需要，收入差距將呈現(xiàn)不斷擴張的趨勢，因此在收入分配領(lǐng)域，必須通過發(fā)揮政府有形之手的作用來對初次分配的結(jié)果進行再分配調(diào)節(jié)。長期以來，我國政府的再分配能力和再分配手段建設(shè)上還存在一定的短板，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后又會面臨新的矛盾和新的問題，需要更好地發(fā)揮政府作用加以解決。

一要積極應(yīng)對經(jīng)濟增長從高速進入中高速，穩(wěn)步提高政府的再分配能力。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟增長從高速調(diào)整到一個較長時期的中高速的增長時期，當前深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施了一系列的減稅清費行動，與之相對應(yīng)的就是國家財政收入的增長受到了較大的制約。在這種客觀形勢下要提高政府的再分配能力，除了要千方百計保證國家財政收入穩(wěn)定增長外，更重要的是在國家財政支出中把更多的財力用于調(diào)節(jié)社會收入分配差距、用于提高社會保障水平上。

二是深化稅制改革，完善收入再分配手段。從總體上要圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快推進我國各項稅收改革的深入。在全面推行營改增的基礎(chǔ)上，進一步完善企業(yè)所得稅制度，減少中、小、微企業(yè)的稅收負擔，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員和機構(gòu)的經(jīng)營成本。要加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。通過建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，將各類人群全部納入征收對象，將個人（家庭）各項收入全部納入征收范圍，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際重新厘定各項抵扣，讓個人所得稅在調(diào)節(jié)個人收入差距中發(fā)揮重要的作用。要積極探索房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅以及生前贈與稅的課稅辦法，在合適時機開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅，增強稅收調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入差距和代際收入差距的能力。

三是改革完善各項社會保障制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的社會保障體系。社會保障是市場經(jīng)濟條件下防范市場風(fēng)險和社會風(fēng)險的減壓器，是保持社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的安全閥。近年來我國不斷加快各項社會保障制度的改革，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。今后一段時期，要以共享發(fā)展為導(dǎo)向，提高制度設(shè)計的公平性和普惠性，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。要全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制；要鞏固行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，通過發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金和商業(yè)保險補充性作用，提高企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇水平。要加快健全全民醫(yī)保體系，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。中央和各級地方政府要逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

四是加快保障性住房供給制度改革，保障城鄉(xiāng)居民基本居住需求。通過建立市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，各地要結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理，繼續(xù)推進城市棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造，加快農(nóng)村困難家庭危房改造，滿足城鄉(xiāng)困難家庭基本住房需求，支持城鄉(xiāng)低收入人群的改善性住房需求。要積極探索大中城市廉租房制度運行模式，加大對外來務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生等特定人群的住房保障。

三、堅持重點領(lǐng)域突破，解決分配領(lǐng)域關(guān)鍵問題

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下收入分配領(lǐng)域改革是一個全方位系統(tǒng)性的問題，但是，也應(yīng)當看到要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，也必須在若干方面著手進行重點突破，形成有利的發(fā)展局面。

一是健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，為調(diào)節(jié)收入分配打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。長期以來由于我國居民收入來源、收入形式多樣化、差別化和隱蔽化，國家對居民的收入缺乏客觀的統(tǒng)計技術(shù)基礎(chǔ)成為我國收入分配調(diào)節(jié)難的一大主要原因。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段的運用，一方面，通過加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實金融賬戶實名制，大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，完善單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，推廣非現(xiàn)金交易和規(guī)范現(xiàn)金管理，為建立全國統(tǒng)一的居民收入統(tǒng)計監(jiān)測體系打下基礎(chǔ)；另一方面通過整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。這樣就能在技術(shù)上就為調(diào)節(jié)居民收入差距打下了可靠的統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)。

二是激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和特征愈發(fā)明顯，通過鼓勵結(jié)構(gòu)調(diào)整中主要參與者的積極性，既能改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，又能增加特定人群的收入水平。瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍和有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，推出差別化收入分配激勵政策，對于營造公開公平公正的體制機制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收起著巨大的推動作用。同時，通過激發(fā)重點群體活力實現(xiàn)居民增收，對于營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神、改善民生也有十分重要的意義。

三是加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法，為收入分配制度改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。當前要加快研究出臺有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)工資支付保障與集體協(xié)商、社會救助、慈善事業(yè)和扶貧開發(fā)等方面法律法規(guī)，及時修訂完善稅收征管條例、礦產(chǎn)資源管理條例、土地管理條例和房地產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)，要加快財產(chǎn)登記制度的實施，完善財產(chǎn)法律保護制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益，使經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的收入分配體制改革朝著法制化的軌道前行。

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