“三線”建設(shè)的歷史回顧與思考（上）
——紀(jì)念人民軍工創(chuàng)建85周年

■ 冀中仁

“三線”建設(shè)的歷史回顧與思考（上）
——紀(jì)念人民軍工創(chuàng)建85周年

■ 冀中仁

1964年到1978年，在中國(guó)中西部的十三個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了一場(chǎng)以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，稱為三線建設(shè)。它歷經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃，決策之快，動(dòng)員之廣，規(guī)模之大，時(shí)間之長(zhǎng)，堪稱中華人民共和國(guó)建設(shè)史上最重要的一次戰(zhàn)略部署，作為共和國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展史上一個(gè)重要的歷史事件，三線建設(shè)給人們留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示多多。筆者因有著數(shù)年在三線深山軍工企業(yè)工作的經(jīng)歷，對(duì)三線建設(shè)有著更多更深的感受、認(rèn)識(shí)和記憶。

1964年到1978年，在中國(guó)中西部的十三個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了一場(chǎng)以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，稱為三線建設(shè)。它歷經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃，投入資金2052億元，投入人力高峰時(shí)達(dá)400多萬，安排了1100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。決策之快，動(dòng)員之廣，規(guī)模之大，時(shí)間之長(zhǎng)，堪稱中華人民共和國(guó)建設(shè)史上最重要的一次戰(zhàn)略部署，三線建設(shè)初步改變了我國(guó)工業(yè)布局的不合理狀況，建立起戰(zhàn)略大后方體系，為抵御帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅做了必要的準(zhǔn)備，對(duì)以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和自然條件下，廣大干部、工人、知識(shí)分子、解放軍官兵表現(xiàn)的艱苦奮斗精神，造就的“三線”軍工文化，都成為一筆寶貴的精神財(cái)富。但是問題也是客觀存在的。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，三線建設(shè)遺留下來的問題與國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化愈發(fā)不協(xié)調(diào)。鑒于此，國(guó)家著手對(duì)三線建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)的調(diào)整改造，使三線建設(shè)必將以其獨(dú)有的資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家戰(zhàn)略基地建設(shè)，為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

一、“三五”計(jì)劃指導(dǎo)思想由“吃穿用”向戰(zhàn)備轉(zhuǎn)變。1964年三線建設(shè)戰(zhàn)略決策的前前后后，中央高層曾經(jīng)產(chǎn)生過不同的認(rèn)識(shí)分歧

新中國(guó)成立以來，以毛澤東同志為首的黨中央一直把國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)放在重要地位。 “一五”計(jì)劃期間，在蘇聯(lián)援建的156個(gè)大型骨干項(xiàng)目中，航空、兵器、電子、造船等國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目就占41個(gè)；“二五”計(jì)劃期間，國(guó)家相繼安排大型國(guó)防工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)；“三五”計(jì)劃期間，在遼闊的三線地區(qū)建立了一大批國(guó)防科研、生產(chǎn)基地。這些項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)具有設(shè)備、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，是國(guó)防科技工業(yè)的主體力量。隨著國(guó)防科技工業(yè)的迅速發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我們不僅能獨(dú)立自主地研制生產(chǎn)常規(guī)武器裝備，而且加快了原子彈、導(dǎo)彈等尖端技術(shù)的發(fā)展。

當(dāng)代中國(guó)研究所二室主任陳東林同志曾撰文指出，“三五”計(jì)劃本應(yīng)在1963年開始進(jìn)行。由于“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害造成了經(jīng)濟(jì)困難局面，不得不進(jìn)行調(diào)整，毛澤東同志提出從1966年起再搞“三五”計(jì)劃。

陳云同志最早提出計(jì)劃要“抓吃穿用”。1962年2月，中央召開討論如何克服嚴(yán)重困難的西樓會(huì)議，陳云同志講話指出：“增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決吃、穿問題，保證市場(chǎng)供應(yīng)，制止通貨膨脹，在目前是第一位的問題”。3月7日，陳云同志在中央財(cái)經(jīng)小組第一次會(huì)議上又說：“要準(zhǔn)備對(duì)重工業(yè)、基本建設(shè)的指標(biāo)‘傷筋動(dòng)骨’，‘痛痛快快地下來’”。周恩來同志插話說：可以寫一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“先抓吃穿用”，下聯(lián)是“實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重”，橫批是“綜合平衡”。大家建議將陳云同志講話作為中央文件發(fā)給全黨，指導(dǎo)調(diào)整。劉少奇同志有些擔(dān)心毛澤東同志能否接受，于是親自赴武漢向毛澤東同志匯報(bào)。毛澤東同志沒有表示反對(duì)。劉少奇同志一回北京，就給秘書打電話說：“毛主席同意了，多好??！”但毛澤東同志當(dāng)時(shí)內(nèi)心對(duì)這個(gè)講話是不滿意的。這樣，在制訂“三五”計(jì)劃前，中央已形成了抓“吃穿用”的共識(shí)。

1963年初，由李富春同志等人組成中央計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組向中央提出：“三五”計(jì)劃的奮斗目標(biāo)，應(yīng)集中力量解決人民的吃穿用。鄧小平同志主持中央書記處同意了這個(gè)設(shè)想。他還提出：“三五”計(jì)劃要建設(shè)五億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，第二步再搞五億畝。并再次肯定說：“三五”期間就是要努力解決吃穿用問題。年底，李富春同志在全國(guó)工交工作會(huì)議上為了扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的傾向，比喻說：“各級(jí)計(jì)委必須克服屁股坐在工業(yè)上的毛病，要首先抓農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和支援農(nóng)業(yè)的計(jì)劃?！?/p>

1964年4月下旬，國(guó)家計(jì)委提出了《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966-1970）的初步設(shè)想（匯報(bào)提綱）》（簡(jiǎn)稱“初步設(shè)想”），規(guī)定基本任務(wù)：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題；二是適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；三是與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國(guó)防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)。簡(jiǎn)言之，一農(nóng)業(yè)，二國(guó)防，三基礎(chǔ)工業(yè)。農(nóng)業(yè)投資提高到總投資額的20%，大大高于前兩個(gè)五年計(jì)劃的7.1%和11.3%。

4月29日，鄧小平同志主持中共中央書記處聽取關(guān)于“初步設(shè)想”的匯報(bào)，周恩來同志也參加。李富春同志最后提到：為了抓農(nóng)業(yè)，國(guó)防和工業(yè)交通的一些項(xiàng)目沒有安排上。這是由國(guó)家捉襟見肘的財(cái)力制約的。負(fù)責(zé)國(guó)防的羅瑞卿表示理解說：只能夠如此安排，將來不夠，另想辦法解決。

鄧小平同志最后總結(jié)說：工業(yè)還是首先為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為吃穿用服務(wù)，為兼顧國(guó)防服務(wù)。方針提得好。農(nóng)業(yè)問題，再有幾年可以做到糧食不進(jìn)口，以便騰出外匯進(jìn)口一些新技術(shù)，這對(duì)國(guó)家來說是很大的節(jié)約，可以促進(jìn)自力更生。5月10日，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組向毛澤東匯報(bào)“三五”計(jì)劃“初步設(shè)想”，毛澤東做了重要插話。當(dāng)匯報(bào)到鋼只搞質(zhì)量好并合需要的產(chǎn)品時(shí)，毛澤東說：“搞工業(yè)干什么？搞鋼鐵干什么？它又不能吃，又不能穿?！眳R報(bào)到鐵路建設(shè)只能上有限的幾段時(shí)，毛澤東說：“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦？”他還反問：“張家口----白城子鐵路是不是只是軍事上需要？經(jīng)濟(jì)上也有價(jià)值?！?/p>

當(dāng)李富春說到基礎(chǔ)工業(yè)、交通還比較薄弱時(shí)，毛澤東同志插話說：“沒有坐穩(wěn)，沒有站穩(wěn)，是要跌跤子的。兩個(gè)拳頭--農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)；一個(gè)屁股----基礎(chǔ)工業(yè)；要擺好。要把基礎(chǔ)工業(yè)適當(dāng)搞上去，其他方面不能太多，要相適應(yīng)?！泵珴蓶|同志的“屁股”比喻，顯然和李富春不一樣，是指基礎(chǔ)工業(yè)，而不是農(nóng)業(yè)。

匯報(bào)到關(guān)于逐年減少進(jìn)口糧食、增加新技術(shù)進(jìn)口的意見時(shí)，毛澤東同志深表贊同，但是對(duì)鄧小平同志集中投資搞四億五千萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的主張，不以為然地說：“已有二億四千萬畝了，再搞一億六千萬畝就是四億畝，也很好嘛，不要套四億五千萬畝、五億畝那個(gè)框子?！?/p>

毛澤東同志還對(duì)對(duì)外引進(jìn)和投資農(nóng)業(yè)發(fā)表看法說：“還是靠自力更生，事情總是起變化的。（有人說）‘只要有利，向魔鬼借錢也可以?！覀儾蛔哌@條路。魔鬼不給我們貸款，很好，要貸給我們，我們也不要?！薄肮I(yè)上要從外國(guó)引進(jìn)一些，比如尖端技術(shù)，要搞一些，但不宣傳?！薄耙翊笳菢樱膊唤鑷?guó)家的錢，也不向國(guó)家要東西。發(fā)展農(nóng)業(yè)，要靠發(fā)揚(yáng)陳家莊（在山東曲阜）、大寨（在山西昔陽）精神?！?/p>

顯然，毛澤東同志的思路和“初步設(shè)想”指導(dǎo)思想有差別，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)遭到封鎖，沒有外援，所以是否應(yīng)該貸款并不成為實(shí)際爭(zhēng)論問題，總的看法還算是一致的。于是，5月15日至6月17日，中央工作會(huì)議在北京召開，主要議程之一，就是討論“初步設(shè)想”。

5月18日，李富春同志在會(huì)上說明：還是把農(nóng)業(yè)放在第一位，搞4.5億畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；一些重要鐵路或者安排不上，或者修不通；小而全的國(guó)防工業(yè)體系仍然安排爭(zhēng)取1972年完成，不提前；毛澤東特別重視的酒泉、攀枝花鋼鐵基地也只安排為“要積極準(zhǔn)備條件”，暫不上馬。

毛澤東同志顯然對(duì)維持原計(jì)劃安排不滿意。5月27日，他找來劉少奇、周恩來、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人談了他的一些看法。他從存在著戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重威脅的估計(jì)出發(fā)，提出：在原子彈時(shí)期，沒有后方不行。“三五”計(jì)劃要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。他特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產(chǎn)基地。毛澤東同志甚至說：大家如果不贊成，我就到成都、西昌開會(huì)。搞攀枝花沒有錢，我把工資拿出來。前一個(gè)時(shí)期，我們忽視利用原有的沿?；?，后來經(jīng)過提醒，注意了，最近這幾年又忽視屁股和后方了。毛澤東的態(tài)度迅速扭轉(zhuǎn)了大家的認(rèn)識(shí)。第二天，各人發(fā)言陸續(xù)表態(tài)。

李富春同志檢討說：“還有兩個(gè)戰(zhàn)略布局問題我們?cè)谟?jì)劃中注意不夠”，“一個(gè)是工業(yè)布局的縱深配備問題?，F(xiàn)在是原子時(shí)代，我們整個(gè)工業(yè)的戰(zhàn)略布局，必須要真正重視建設(shè)后方，搞縱深配備，戰(zhàn)略展開”?！翱墒俏覀?cè)谟?jì)劃中間對(duì)西南的建設(shè)就注意不夠。比如鐵路修建，成昆路沒有安排，湘黔路只安排了一半”。

周恩來同志批評(píng)“初步設(shè)想”說：“這個(gè)計(jì)劃一看就看得出來，不僅成昆鐵路跟張家口到白城子的鐵路沒有列上，就是拿整個(gè)運(yùn)輸力量跟整個(gè)生產(chǎn)量的對(duì)比來計(jì)算也能看出，交通運(yùn)輸方面的安排是通不過的。這就是說，這個(gè)布局是不完全的?；A(chǔ)工業(yè)上不來，怎么能夠支援農(nóng)業(yè)跟照顧國(guó)防呢？”

劉少奇同志著重講了控制基本建設(shè)規(guī)模：“昨天在主席那里談的基本的一點(diǎn)，就是搞四川這個(gè)第三線，現(xiàn)在要準(zhǔn)備，要著手?，F(xiàn)在不著手，耽誤了時(shí)間，將來不利?！彼终f：“最近的確是有這樣一個(gè)苗頭，一放松大家就放手去干，這個(gè)苗頭繼續(xù)發(fā)展下去，就又要發(fā)生過去基本建設(shè)戰(zhàn)線過長(zhǎng)等問題。酒泉似乎也可以慢一點(diǎn)。”

經(jīng)過討論，大家取得了一致的意見，決定把毛澤東的意見和“初步設(shè)想”結(jié)合起來，在逐步解決吃穿用問題的同時(shí)，加強(qiáng)三線建設(shè)。鄧小平說：“這次計(jì)劃按農(nóng)輕重、解決吃穿用和兩個(gè)拳頭、一個(gè)屁股進(jìn)行安排，是建設(shè)的完整方針。攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的建設(shè)，第三個(gè)五年計(jì)劃打基礎(chǔ)?！?/p>

但是，毛澤東同志仍然感到不滿意。他在中央工作會(huì)議上講了兩個(gè)問題。首先，他更明確地提出三線建設(shè)的主張說：“我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)?！薄澳銈儾桓闩手?，我就騎著毛驢去那里開會(huì)?！逼浯?，他批評(píng)制定計(jì)劃的方法說：“過去制定計(jì)劃的方法基本上是學(xué)蘇聯(lián)的，這是搖計(jì)算機(jī)的辦法，不符合實(shí)際，行不通。這樣計(jì)算，把老天爺計(jì)算不進(jìn)去，天災(zāi)來了，偏不給你那么多糧食，城市人口不增加那么多，別的就落空。打仗計(jì)劃不進(jìn)去，國(guó)際援助也計(jì)劃不進(jìn)去。”他認(rèn)為，在分配投資時(shí)，要重點(diǎn)考慮基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防工業(yè)，然后才是農(nóng)業(yè)。毛澤東同志的講話統(tǒng)一了大家的認(rèn)識(shí)：應(yīng)該迅速展開三線建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。從此，抓戰(zhàn)備的氣氛日趨濃厚。

二、新中國(guó)面臨的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)變化和落后大國(guó)領(lǐng)袖的憂患意識(shí)，使建國(guó)后多次要求“屁股”坐到農(nóng)業(yè)的毛澤東同志，一反常態(tài)的把國(guó)防和基礎(chǔ)工業(yè)放在第一位

研究表明，毛澤東同志先前對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略考慮并非如此。1959年，在廬山會(huì)議召開的第一天毛澤東同志就指出：“過去安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是重輕農(nóng)，現(xiàn)在是否提農(nóng)輕重，重工業(yè)要為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)?！?962年7月20日毛澤東批評(píng)說：“我發(fā)了一道以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針提出四年了，就是不實(shí)行。既不請(qǐng)示，也不報(bào)告?！崩罡淮涸谥贫ā叭濉庇?jì)劃“初步設(shè)想”時(shí)，就是這樣提出“屁股”坐到農(nóng)業(yè)的要求的。是什么原因又使毛澤東把國(guó)防和基礎(chǔ)工業(yè)放在第一位了呢？

其一，一個(gè)新生而又落后的大國(guó)領(lǐng)袖的憂患意識(shí)使然。在中華民族的史冊(cè)上，有著光輝燦爛的篇章，但也留下屢遭外敵入侵和欺辱的過去。從1840年至1945年中國(guó)遭到七次大規(guī)模入侵戰(zhàn)爭(zhēng)——鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、英法聯(lián)軍入侵戰(zhàn)爭(zhēng)、中法戰(zhàn)爭(zhēng)、日清戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍入侵戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、中日戰(zhàn)爭(zhēng)，平均不到15年中國(guó)就要遭遇一次大戰(zhàn)，共死亡五千萬人以上，國(guó)家?guī)缀醣还戏?；加上二?zhàn)后最大的兩次局部戰(zhàn)爭(zhēng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)又都發(fā)生在中國(guó)的友鄰。在這種背景下，近現(xiàn)代歷史和國(guó)際環(huán)境對(duì)新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心理怎能不產(chǎn)生巨大壓力。作為一個(gè)落后大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，有著強(qiáng)烈的抵御戰(zhàn)爭(zhēng)估計(jì)、即使是過度的估計(jì)也在情理之中，反之倒是不可理喻了。

因此，中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)帝國(guó)主義的封鎖、包圍和軍事威脅，毛澤東始終把維護(hù)國(guó)家安全，防止帝國(guó)主義侵略和欺負(fù)，作為國(guó)家戰(zhàn)略的首要問題，一再告誡全黨、全軍和全國(guó)人民：帝國(guó)主義勢(shì)力還在包圍我們，必須準(zhǔn)備可能的突然事件；帝國(guó)主義者如此欺負(fù)我們，這是需要認(rèn)真對(duì)付的；我們的國(guó)防將獲得鞏固，不允許任何帝國(guó)主義再來侵略我們的國(guó)土。顯然，為了保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整，維護(hù)民族尊嚴(yán)，提高我國(guó)的國(guó)際地位，必須建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防，必須建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防科技工業(yè)。

其二，新中國(guó)面臨的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)變化使然。1964年4月25日，總參謀部作戰(zhàn)部根據(jù)副總參謀長(zhǎng)楊成武的指示寫出了一份報(bào)告，5月9日?qǐng)?bào)羅瑞卿，羅又分別報(bào)送毛澤東等中央常委，時(shí)間恰好在國(guó)家計(jì)委向毛澤東匯報(bào)“三五”計(jì)劃初步設(shè)想前后。報(bào)告中說：我們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題專門進(jìn)行了調(diào)查研究，從我們接觸到的幾個(gè)方面來看，問題是很多的，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重。

一是工業(yè)過于集中。僅十四個(gè)一百萬人口以上的大城市就集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)，50%的化學(xué)工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè)。二是大城市人口多，這些城市大部分都在沿海地區(qū)，易遭空襲。戰(zhàn)時(shí)如何組織城市防空，疏散城市人口，保障堅(jiān)持生產(chǎn)，消除空襲，特別是核襲擊后果等問題，尚無有效措施。三是主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，一般多在大中城市及其附近，易在敵人轟炸城市時(shí)一起遭到破壞。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，交通可能陷入癱瘓。四是所有水庫，緊急泄水能力都很小。被同時(shí)破壞后，北京市及周圍廣大地區(qū)將遭洪水沖擊，并且危及天津……

報(bào)告建議由國(guó)務(wù)院組織一個(gè)專案小組，研究采取積極措施，防備敵人的突然襲擊。

那么，當(dāng)時(shí)有沒有遭到突然襲擊可能性呢？讓我們看看60年代中國(guó)大陸周邊的形勢(shì)：

東面：臺(tái)灣利用大陸出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難局面不斷進(jìn)行軍事騷擾，宣傳反攻大陸。從1962年到1965年向大陸派出幾十股武裝特務(wù)登陸。1961年9月、1962年9月，美國(guó)制定并進(jìn)行了以中國(guó)為假想敵的兩次大型核戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)，基本內(nèi)容都是：以臺(tái)灣為基地，出動(dòng)軍艦、核潛艇、轟炸機(jī)，發(fā)射導(dǎo)彈，襲擊中國(guó)沿海重要港口、機(jī)場(chǎng)和軍事設(shè)施，最后美軍在中國(guó)大陸登陸。演習(xí)中除核武器外其他都予以實(shí)施。1990年解密的美國(guó)國(guó)務(wù)院檔案證明，美國(guó)當(dāng)時(shí)確實(shí)制定了對(duì)中國(guó)進(jìn)行核武器打擊的計(jì)劃。1964年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)委員會(huì)專家羅伯特·約翰遜起草了先發(fā)制人地襲擊摧毀中國(guó)核設(shè)施的《對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)核設(shè)施直接行動(dòng)的基礎(chǔ)》等多份計(jì)劃，提出由美國(guó)單方面打擊、與蘇聯(lián)聯(lián)合打擊、委托第三國(guó)打擊等多種方案。總統(tǒng)約翰遜和國(guó)務(wù)卿臘斯克、國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉就此進(jìn)行了討論，并試探了蘇聯(lián)的意見，但是遭到蘇聯(lián)的婉言謝絕。

雖然美國(guó)的一些方案后來證明離付諸實(shí)施還有很大距離，但在當(dāng)時(shí)中國(guó)與西方國(guó)家沒有外交溝通、又遭到軍事封鎖的情況下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人察覺到這些信息后，必然會(huì)引起強(qiáng)烈的、甚至是過度的反映（1965年蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金訪問中國(guó)時(shí)，透露了這一情況。毛澤東表示，打起仗來我們兩國(guó)還是站在一起）。

南面：1962年美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)開始逐步升級(jí)，由出錢出物支持南越發(fā)展到直接派出軍事顧問和特種部隊(duì)。1964年8月美國(guó)又利用北部灣事件，對(duì)北越進(jìn)行大規(guī)模持續(xù)轟炸。美國(guó)報(bào)刊上有人還制造輿論說：在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，將不再有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中中國(guó)東北那樣的“庇護(hù)所”，美國(guó)將實(shí)施“窮追”，不承認(rèn)“任何武器限制”。很難嚴(yán)格區(qū)分美國(guó)民間與官方輿論的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人感到：這些話的潛臺(tái)詞是，美國(guó)將可能把戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到中國(guó)，并使用任何武器，包括核武器。

西面：1962年10月和11月，印度軍隊(duì)向中國(guó)領(lǐng)土發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵，中國(guó)軍隊(duì)被迫兩次進(jìn)行反擊，將印軍擊退。其后戰(zhàn)爭(zhēng)停止，但雙方邊界的軍事對(duì)峙局勢(shì)尚未得到根本緩和。

北面：1962年蘇聯(lián)在中國(guó)新疆伊犁、塔城地區(qū)策動(dòng)了大批中國(guó)居民外逃事件。1963年蘇聯(lián)與蒙古人民共和國(guó)簽定了針對(duì)中國(guó)的《關(guān)于蘇聯(lián)幫助蒙古加強(qiáng)南部邊界防務(wù)的協(xié)定》，不久，蘇聯(lián)派駐重兵進(jìn)入蒙古。此后的幾年之中，蘇聯(lián)向鄰近中國(guó)邊境地區(qū)和蒙古部署的軍隊(duì)由10個(gè)師近20萬人逐漸增加到54個(gè)師近百萬人。毛澤東最初并沒有把蘇聯(lián)當(dāng)作戰(zhàn)爭(zhēng)中的敵人。1963年2月他分析說：與中國(guó)打仗，我看英國(guó)人不會(huì)來，法國(guó)人不會(huì)來，德國(guó)人不會(huì)來，無非是一個(gè)日本人還可能來，一個(gè)美國(guó)人可能來，一個(gè)蔣介石可能來，一個(gè)印度人可能來，就是這幾個(gè)。這時(shí)還沒有提到蘇聯(lián)。但是，蘇聯(lián)的不斷增兵，使他同時(shí)也在憂慮：“赫魯曉夫會(huì)不會(huì)打我們？”

這些都不能不使毛澤東同志下決心改變“三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想。1964年6月16日，討論“三五”計(jì)劃的中央工作會(huì)議進(jìn)入尾聲，毛澤東詳細(xì)地談了他的戰(zhàn)略防御設(shè)想。他擔(dān)心的是敵人可能占領(lǐng)中國(guó)東部地區(qū)，后方要向西移。由此確定了重點(diǎn)放在西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。

8月2日夜，美國(guó)驅(qū)逐艦在北部灣與北越海軍發(fā)生激戰(zhàn)，美國(guó)開始大規(guī)模轟炸北越。中越邊境地區(qū)、海南島和北部灣沿岸都落下了美國(guó)的炸彈和導(dǎo)彈，中國(guó)軍民也遇到傷亡。毛澤東緊張地關(guān)注著戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

6日清晨6點(diǎn)，他在中國(guó)政府抗議美國(guó)侵犯越南的聲明稿上批示說：“要打仗了，我的行動(dòng)得重新考慮?！?/p>

8月17日、20日，毛澤東在中央書記處會(huì)議上兩次指出，要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)?，F(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。這次會(huì)議決定，首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財(cái)力上給予保證。于是，調(diào)整后的“吃穿用+三線”的指導(dǎo)思想發(fā)生一邊倒變化，三線建設(shè)決策終于確立。

8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出確立決策的第一份報(bào)告：《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題的報(bào)告》說：我們召集有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志開了會(huì)，會(huì)議決定：（一）在國(guó)務(wù)院成立專案小組。建議由十三人組成，李富春任組長(zhǎng)，薄一波、羅瑞卿任副組長(zhǎng)。（二）各個(gè)方面的防備措施，除作戰(zhàn)部提的四條外，還應(yīng)包括大專院校、科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、倉庫、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，以及城市、礦山的人防措施。1.一切新的建設(shè)項(xiàng)目，不在第一線建設(shè)。2.第一線現(xiàn)有續(xù)建項(xiàng)目，除明年、后年即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，不再擴(kuò)建，盡早收尾。3.一線的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或一部分遷移到三線、二線。4.從明年起，不再新建大中水庫。5.在一線的全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計(jì)劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應(yīng)一分為二。6.今后，一切新建項(xiàng)目都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市或點(diǎn)。報(bào)告確立了今后不在一線，而是轉(zhuǎn)入三線、二線建設(shè)的戰(zhàn)略方針。其次，報(bào)告制定了一線的重要工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)向三線遷移的重大措施。最后，報(bào)告提出了三線建設(shè)“靠山、分散、隱蔽”的選址原則。

后來幾經(jīng)波折，周恩來、余秋里向毛澤東匯報(bào)新起草的“三五”計(jì)劃初步設(shè)想，又提出：“三五”計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。強(qiáng)調(diào)指出，“三五”計(jì)劃期間一定要把建設(shè)重點(diǎn)放在三線，否則“就會(huì)犯方針性錯(cuò)誤”。當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心這樣違反了農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的方針和農(nóng)輕重的次序。毛澤東說：“農(nóng)輕重的次序要違反一下，是倒過來了。搞農(nóng)業(yè)要靠學(xué)大寨，農(nóng)業(yè)投資不要那么多‘吃穿用’，不要降低現(xiàn)在水平，每年略有增加就好?！眹?guó)家計(jì)委據(jù)此對(duì)“三五”計(jì)劃進(jìn)行了修改和調(diào)整。

與當(dāng)初“吃穿用計(jì)劃”相比，“匯報(bào)提綱”安排投資順序由農(nóng)輕重轉(zhuǎn)變?yōu)橹剞r(nóng)輕。整個(gè)基本建設(shè)投資中，按部門分，重工業(yè)、國(guó)防工業(yè)、交通運(yùn)輸比例占74%；農(nóng)業(yè)由原來的20%下降為14%；輕工業(yè)占4.4%。按地區(qū)分，三線建設(shè)地區(qū)總投資占42%。原來“初步設(shè)想”里沒有重點(diǎn)安排的大項(xiàng)目如攀枝花、酒泉鋼鐵基地和成昆、湘黔鐵路，在《匯報(bào)提綱》中都成為重點(diǎn)項(xiàng)目，要求在1970年以前基本建成。原定1972年建成的國(guó)防工業(yè)體系提前到1970年。9月至10月，中央工作會(huì)議討論通過了《匯報(bào)提綱》。由于第二年“文革”的突如其來，沒有來得及形成正式計(jì)劃，也沒有付諸全國(guó)人大批準(zhǔn)。但以后幾個(gè)年度計(jì)劃都是據(jù)其方針安排的。

關(guān)于三線的概念，學(xué)者們?cè)o出了多種解釋。綜合一般的概念是，由沿海、邊疆地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分三道線。一線指位于沿海和邊疆的前線地區(qū)；三線指包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等西部省區(qū)及山西、河南、河北、湖南、湖北、廣東、廣西等省區(qū)的后方地區(qū)，共13個(gè)省區(qū)；二線指介于一、三線之間的中間地帶。其中川、貴、云和陜、甘、寧、青俗稱為大三線，一、二線的腹地俗稱小三線。根據(jù)當(dāng)時(shí)中央軍委文件，從地理環(huán)境上劃分的三線地區(qū)是：甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西、山西雁門關(guān)以南、廣東韶關(guān)以北。這一地區(qū)位于我國(guó)腹地，離海岸線最近在700公里以上，距西面國(guó)土邊界上千公里，加之四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿山脈作天然屏障，在準(zhǔn)備打仗的特定形勢(shì)下，成為較理想的戰(zhàn)略后方。（未完待續(xù)）