欠發(fā)達(dá)省份高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)研究

曾紅權(quán)

摘要：在分析欠發(fā)達(dá)省份高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為欠發(fā)達(dá)省份的高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)更應(yīng)堅持重點(diǎn)突破、分類推進(jìn)和特色發(fā)展，再以政策積極引導(dǎo)，輔以機(jī)制保障，方有出路。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；高水平大學(xué)建設(shè)；一流學(xué)科建設(shè)；211高校

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0012-03

大學(xué)要辦出有特色高水平和建設(shè)一流學(xué)科，應(yīng)該主要包括以下幾個要素：擁有一流的專家學(xué)者且人才梯隊優(yōu)化合理；具有高水平的學(xué)科、能從事高水平科學(xué)研究；具有完整的人才培養(yǎng)體系并培養(yǎng)出一流的人才；有社會擔(dān)當(dāng)，提供一流的科技成果和專利技術(shù)，成為國家和社會的智囊團(tuán)、思想庫；有雄厚的綜合學(xué)科基礎(chǔ)作支撐[1]。

在新的發(fā)展階段，欠發(fā)達(dá)省份的學(xué)位與研究生教育和學(xué)科建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的跨越、建設(shè)有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科，就必須在準(zhǔn)確把握自身在全國所處地位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)高校核心競爭力，突出特色、提升水平。

一、欠發(fā)達(dá)省份高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀

（一）欠發(fā)達(dá)省份研究生教育競爭力排名概況

研究生教育的發(fā)展是一個長期的積累過程，從近年來各地區(qū)研究生教育綜合競爭力的消長，欠發(fā)達(dá)省份研究生教育競爭力水平在一段時間內(nèi)是相對穩(wěn)定的，排名最好的是江西2013年度排名位于第18名，其次廣西2013年度和江西2012年度排名位于第20名。研究生教育競爭力總是受到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，高等教育尤其是研究生教育的發(fā)展在很大程度上取決于對教育的投入。明顯地，研究生教育競爭力排名靠前的基本都是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，如北京、上海、江蘇、浙江和廣東。而近年來江西省的GDP總量在全國的排名基本上在20位左右，其他如山西等省的GDP總量也位于20名之后，都是典型的窮省辦教育，決定了應(yīng)該將有限的資源用在刀刃上，加快推動研究生教育由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、由均衡推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。

（二）欠發(fā)達(dá)省份國家重點(diǎn)學(xué)科總量在全國的位次

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國家教育部將取消重點(diǎn)學(xué)科的審批，但從目前各省份國家重點(diǎn)學(xué)科總量可以看出當(dāng)前各省份學(xué)科建設(shè)和研究生教育水平。

北京、上海、江蘇3個發(fā)達(dá)省市國家重點(diǎn)學(xué)科總量位居排行榜前三甲，8個欠發(fā)達(dá)省份國家重點(diǎn)學(xué)科總量位居20名之后，其排位與研究生教育競爭力排名相當(dāng)，即國家重點(diǎn)學(xué)科總量體現(xiàn)了高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的強(qiáng)弱。

8個欠發(fā)達(dá)省份中，山西省擁有5個國家二級重點(diǎn)學(xué)科和3個國家二級重點(diǎn)（培育）學(xué)科，位居第一，緊隨其后的為云南，僅比山西省少2個國家二級重點(diǎn)（培育）學(xué)科，廣西和江西各擁有2個國家二級重點(diǎn)學(xué)科和2個國家二級重點(diǎn)（培育）學(xué)科，最弱的為貴州省僅有1個國家二級重點(diǎn)學(xué)科。

（三）8所211高校省重點(diǎn)學(xué)科在全國同行中的位次

通過對8所211高校省重點(diǎn)學(xué)科在全國同行中的排位情況進(jìn)行分析，以了解其在全國同行的地位。8所211高校共127個省級重點(diǎn)學(xué)科（一級），擁有15個國家二級重點(diǎn)學(xué)科和6個國家二級重點(diǎn)（培育）學(xué)科，在全國同行中排名位于前10%（含）學(xué)科數(shù)僅為6個，占省重點(diǎn)學(xué)科總數(shù)的4.7%；排名位于同行前10%—20%（含）學(xué)科數(shù)也只有23個，兩者共占省重點(diǎn)學(xué)科總數(shù)的22.8%。而排名位于同行前20%—50%（含）的學(xué)科數(shù)達(dá)71個，占省重點(diǎn)學(xué)科總數(shù)的大部分，達(dá)55.9%。

從各211高?？?，云南大學(xué)擁有4個國家二級重點(diǎn)學(xué)科，其排名位于同行前10%（含）的學(xué)科數(shù)有3個，占了8所高校此排位段的半壁江山，占比達(dá)50%；南昌大學(xué)排名位于同行前10%（含）的學(xué)科數(shù)有2個，緊隨其后。各211高校雖至少擁有1個國家重點(diǎn)二級學(xué)科，排名位于同行前10%（含）的學(xué)科，竟然有5所高?？杖保鐝V西大學(xué)、青海大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)和寧夏大學(xué)，比例占樣本高校數(shù)的62.5%。

從入選各排位段的學(xué)科屬性看，入選全國同行中排位段前10%（含）學(xué)科的6個學(xué)科，均擁有1個國家二級重點(diǎn)學(xué)科，占比達(dá)100%；入選全國同行排位段前10%—20%（含）的23個學(xué)科，有8個學(xué)科擁有1個國家二級重點(diǎn)學(xué)科或國家二級重點(diǎn)（培育）學(xué)科，占比達(dá)34.8%；8所211高校中的15個國家二級重點(diǎn)學(xué)科和6個國家二級重點(diǎn)（培育）學(xué)科入選全國同行排位段前20%（含）的學(xué)科共12個，占國家二級重點(diǎn)學(xué)科數(shù)的57.1%。

二、欠發(fā)達(dá)省份高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）欠發(fā)達(dá)省份高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)面臨的機(jī)遇

1.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變：高等教育堅持以提高質(zhì)量為核心，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對高校的改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

2.“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的建設(shè)：自2011年以來，我國高校積極推動協(xié)同創(chuàng)新，一些由高校牽頭主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，高?？萍紕?chuàng)新的范式正在悄然發(fā)生變革。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，盡管“協(xié)同”直接指向的是重大的科學(xué)技術(shù)問題，但它的溢出效應(yīng)則足以為高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)提供動力、資源和機(jī)遇。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，不僅是建設(shè)有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科的重要機(jī)遇，也是有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科發(fā)展的必由之路。

3.國家一流大學(xué)和國家一流學(xué)科建設(shè)計劃的啟動：國家教育部將取消國家重點(diǎn)學(xué)科的審批，對國家重點(diǎn)學(xué)科總量絕對落后的欠發(fā)達(dá)省份來說無疑是沉重打擊。而2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議，審議通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，即國家教育部將啟動國家一流大學(xué)和國家一流學(xué)科建設(shè)計劃。對這8省份而言，個別學(xué)科可望沖擊國家一流學(xué)科建設(shè)計劃，但絕大多數(shù)學(xué)科可能與此無緣，因此既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

（二）欠發(fā)達(dá)省份高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.現(xiàn)有學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)薄弱：無論是8省份研究生教育競爭力在全國的排名，還是8省份國家重點(diǎn)學(xué)科的總量，或是8所211高校省重點(diǎn)學(xué)科在全國同行中的位次，8省份（8所211高校）都處于絕對的薄弱地位。尤其周邊各省都在實(shí)施有特色高水平大學(xué)建設(shè)計劃，給8省份學(xué)位與研究生教育以及有特色高水平大學(xué)的建設(shè)帶來更大的壓力。

2.多省份在如火如荼進(jìn)行有特色高水平大學(xué)和項(xiàng)目建設(shè)：福建在2014年初啟動了高水平大學(xué)建設(shè)，首批有福州大學(xué)、福建師范大學(xué)和福建農(nóng)林大學(xué)3所大學(xué)入圍，每年投入2.8億元。從福建農(nóng)林大學(xué)入選后2014年到2015年3月底的數(shù)據(jù)看，短短一年時間高端人才迅速增長：新增中國工程院院士（雙聘）1名，新增“千人計劃”1名，新增“青年千人計劃”1名，新增“外專千人計劃”1名，新增國家和省部級科研平臺10個；“十二五”以來首獲國家三大主體計劃項(xiàng)目等。一年時間就已現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)的初步成果。

安徽省也在2014年啟動了地方高水平大學(xué)立項(xiàng)建設(shè)計劃，將省屬重點(diǎn)大學(xué)分成三類即地方特色高水平大學(xué)、地方應(yīng)用型高水平大學(xué)、地方技能型高水平大學(xué)進(jìn)行建設(shè)，安徽省地方高水平大學(xué)共分兩批入選，入選8所院校。

2015年4月7日，浙江省也公布了第一批重點(diǎn)建設(shè)高校名單，其中，中國美術(shù)學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江師范大學(xué)、寧波大學(xué)和杭州電子科技大學(xué)等5所高校榜上有名。

廣東省則設(shè)立高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金，2015—2017年下?lián)?0億元，主要用于學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研合作、人才隊伍建設(shè)、科研服務(wù)與條件支撐平臺建設(shè)等。共有中山大學(xué)等7所高校和廣州中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)等18個學(xué)科分別入選廣東高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。由上，廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，3年投入50億進(jìn)行高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，當(dāng)然其建設(shè)的高校和項(xiàng)目也多；而福建省每年投2.8億對首批3所高校進(jìn)行建設(shè)，其他2省未公布明確建設(shè)金額，但預(yù)計建設(shè)資金并不短缺。而作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)省份，要安排巨額資金建設(shè)有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科顯得有較大難度和較大壓力。

三、欠發(fā)達(dá)省份高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)策略

從上述分析可知，或由于建設(shè)基礎(chǔ)的薄弱，或由于建設(shè)資金的短缺，或由于建設(shè)時間的短暫，或由于辦學(xué)觀念的滯后，雖然國家對8所211高校的15個國家二級重點(diǎn)學(xué)科和6個國家二級重點(diǎn)（培育）學(xué)科進(jìn)行了重點(diǎn)打造和建設(shè)，但依然只有12個學(xué)科入選全國同行排位段前20%（含），入選全國同行排位段前10%（含）的則只有6個學(xué)科，入選的比例明顯偏低。

由此可見，欠發(fā)達(dá)省份的“一流學(xué)科”數(shù)與國內(nèi)其他省份“一流學(xué)科”數(shù)的差距正在拉大，在現(xiàn)有條件下，要迎頭趕上甚至反超面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，能實(shí)現(xiàn)的充其量也只有個別學(xué)科，如入選全國同行排位段前10%（含）的幾個學(xué)科。因此，除入選全國同行排位段前10%（含）的6個學(xué)科發(fā)展定位比較明晰，跨入并保持在國家隊行列。8所211高校剩余的121個省級重點(diǎn)學(xué)科如何建設(shè)和發(fā)展，是擺在各省面前一個急待迫切解決的難題。從已有分析看，提出欠發(fā)達(dá)省份高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)策略如下：

（一）科學(xué)的建設(shè)思路

1.堅持重點(diǎn)突破。高校和學(xué)科的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，這是世界一流大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國發(fā)展較好大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)突破，越來越成為高校開展學(xué)科建設(shè)的共識。堅持重點(diǎn)突破，也就是在學(xué)科資源的配置上，確定學(xué)科建設(shè)的分類體系與優(yōu)先次序，分清輕重緩急，堅持“有所為、有所不為，有所多為、有所少為，有所先為、有所后為”的思想，實(shí)施重點(diǎn)突破，將有限的資源，重點(diǎn)投資能迅速提升高校聲譽(yù)、彰顯高校影響力的頂尖學(xué)科，務(wù)必使重點(diǎn)學(xué)科得到充分的人力、物力、財力和政策的保障。

相比發(fā)達(dá)省份，欠發(fā)達(dá)省份明顯財力不足。因而在欠發(fā)達(dá)省份的一流學(xué)科建設(shè)中，更要集中省里有限的財力，繼續(xù)重點(diǎn)扶持那些已取得較大學(xué)術(shù)成就和較高學(xué)術(shù)聲望的前10%（含）的學(xué)科。

2.堅持分類推進(jìn)。一流學(xué)科的比較性特征決定了其層級類別的特性，即并不是所有學(xué)科都能進(jìn)入一流水平的行列，或者說并不是所有學(xué)科都能進(jìn)入某一層級類別的一流學(xué)科行列。就地域而言，一流學(xué)科有世界級、國家和省級之分，就職能而言，一流學(xué)科有研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型之分等，且相互間可交叉重疊。故一流學(xué)科建設(shè)須依據(jù)學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展水平、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)整體推進(jìn)，形成分級、分層的建設(shè)模式。通過分層建設(shè)，形成相互支撐滾動發(fā)展的國家級、省級和省級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科體系；通過分類建設(shè)，形成研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型學(xué)科體系。

欠發(fā)達(dá)省份211高校的學(xué)科進(jìn)入國家一流學(xué)科行列的數(shù)量畢竟有限。因此可將8所211高校中排名位于同行前10%—20%（含）的23個學(xué)科定位為省內(nèi)一流學(xué)科加以重點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)過若干年的建設(shè)，可望沖擊并進(jìn)入國家隊行列。將排名位于同行前20%—50%（含）的71個學(xué)科根據(jù)學(xué)科的發(fā)展和性質(zhì)或定位為省內(nèi)一流培育學(xué)科，或定位為省內(nèi)一流教學(xué)研究型學(xué)科，或定位為省內(nèi)一流應(yīng)用型學(xué)科加以建設(shè)。

3.堅持特色發(fā)展。任何一所大學(xué)，即使是世界上最頂尖的一流大學(xué)，也并不是在所有的學(xué)科和知識領(lǐng)域都達(dá)到領(lǐng)先水平，而是在具有獨(dú)特的個性和特色上有自己的優(yōu)勢學(xué)科。學(xué)科“特色”的形成是經(jīng)過不斷的發(fā)掘、培育、強(qiáng)化形成，要進(jìn)行特色學(xué)科建設(shè)，就要從“特”上入手，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會重大需求和戰(zhàn)略要點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步凝煉學(xué)科方向，注重產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，通過挖掘高校自身的優(yōu)勢來選擇“特色”、以培育“特色”形成學(xué)科優(yōu)勢和強(qiáng)化“特色”，不斷累積學(xué)科優(yōu)勢，將自身的特色學(xué)科做大做強(qiáng)，打造學(xué)科亮點(diǎn)。

當(dāng)然，學(xué)科的特色發(fā)展與學(xué)科分類分層推進(jìn)兩者并不矛盾。在分類分層推進(jìn)排名位于同行前20%—50%（含）的71個學(xué)科同時，可審時度勢推進(jìn)學(xué)科的特色發(fā)展，為學(xué)科的發(fā)展?fàn)幍脮r間和空間。

（二）積極的政策引導(dǎo)

從省級層面來看，省委省政府要從建設(shè)高等教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，高度重視有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科在國民經(jīng)濟(jì)與高等教育體系中的重要地位及在區(qū)域創(chuàng)新體系中的特殊作用。

發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向”，“探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面”。正確處理好“區(qū)域特色”與“高水平”之間的關(guān)系，牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)理念，在提高質(zhì)量與追求特色的過程中找準(zhǔn)“錯位”的“坐標(biāo)”。同時，對建設(shè)高校不以招生規(guī)模尤其是本科招生規(guī)模支付財政撥款，促使建設(shè)高校在規(guī)模上“瘦身”，把人財物集中到提升辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量上，實(shí)現(xiàn)真正從規(guī)模增長轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來。

加快建立高等教育政策補(bǔ)償機(jī)制，確保高校發(fā)展的相關(guān)利益。要將高水平大學(xué)和省一流學(xué)科建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體規(guī)劃，從事關(guān)全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視和支持有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)。

（三）明確的機(jī)制保障

建立科學(xué)的評價機(jī)制。由于慣性的力量，高校習(xí)慣于依賴教育管理部門政策，因此，教育管理部門的政策導(dǎo)向舉足輕重。鼓勵特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建立分門別類的學(xué)科評價機(jī)制是引導(dǎo)高校一流學(xué)科發(fā)展的核心和關(guān)鍵，評價指標(biāo)體系應(yīng)分門別類，區(qū)別對待，不能實(shí)行一刀切、搞整齊劃一的評審標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮第三方評價機(jī)構(gòu)的作用，無論學(xué)科評審、評估還是學(xué)科中期檢查，都由第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)直接參與，避免形式化和過場化。

建立學(xué)科動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以事實(shí)為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩，對部分發(fā)展態(tài)勢欠佳的學(xué)科予以調(diào)整設(shè)置；對建設(shè)學(xué)科聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期評估檢查，未達(dá)標(biāo)者限期整改直至取消建設(shè)，將名額重新分配給那些建設(shè)狀況優(yōu)良的學(xué)科。

參考文獻(xiàn)：

[1]管華詩.高水平特色大學(xué)建設(shè)的探索與思考[J].中國高等教育，2004，（20）：18-20.