看“新鐵娘子” 特蕾莎?梅如何掌舵英國(guó)

劉越

導(dǎo)語(yǔ)：梅氏似乎對(duì)中國(guó)商人和中國(guó)企業(yè)有更多想法。過(guò)去，她曾稱對(duì)中英經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的緊密程度表示“意見(jiàn)保留”。她主張收緊中國(guó)商人簽證，并動(dòng)用私人權(quán)力要求對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查。

2016年7月13日，特蕾莎·瑪麗·梅正式接替卡梅倫為英國(guó)首相。這位經(jīng)驗(yàn)豐富的女性政治家由于其雷厲風(fēng)行的作派，被冠以“鐵娘子”稱號(hào)。梅氏出生于1956年，掌舵英國(guó)時(shí)剛好60歲。應(yīng)該說(shuō)，這是一位政治領(lǐng)袖憑借經(jīng)驗(yàn)施展抱負(fù)的黃金時(shí)期。盡管在她之前，英國(guó)政壇已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一位女首相撒切爾夫人，但梅氏在動(dòng)蕩時(shí)期入主相府，必將見(jiàn)證并引領(lǐng)新的歷史。

2016年7月1 3日，英國(guó)女王伊麗莎白二世在白金漢宮接見(jiàn)特蕾莎·梅，并任命其為新首相。?

開(kāi)啟新一輪女性時(shí)代

相較其他政治人物，特蕾莎·梅是當(dāng)今世界為數(shù)不多的女性最高領(lǐng)導(dǎo)人，因此外界對(duì)她的關(guān)注自然多了一層。盡管被稱為“鐵娘子”，梅氏與丈夫菲利浦·梅維持著穩(wěn)定的婚姻關(guān)系。梅氏夫婦同為牛津大學(xué)高材生，兩人的“媒人”恰是后來(lái)成為巴基斯坦總理的女同學(xué)貝娜齊爾·布托，這也一時(shí)傳為佳話。

擁有完整的家庭，熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)，喜歡研究烹飪，梅氏透露的私生活信息讓人感到，她是一位能平衡家庭與事業(yè)的女性——不僅有“鐵”的一面，還有充滿女性特質(zhì)的溫情時(shí)刻。也許正是這一“平衡手”的形象增加了人們對(duì)她執(zhí)政的信心。

梅氏不僅自身是一名杰出的女性政治家——保守黨第一位女主席、英國(guó)歷史上第二位女首相、第四位擔(dān)任國(guó)務(wù)要職（內(nèi)政大臣）的女性，而且長(zhǎng)年致力于推動(dòng)女性參與國(guó)家和社會(huì)治理。梅氏是最早推動(dòng)女性參政運(yùn)動(dòng)和倡導(dǎo)平權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的人。在她看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)性別平衡有助于政策制定，因此，應(yīng)當(dāng)有更多女性在政府部門擔(dān)任公職。

梅氏入主首相府邸后公布的內(nèi)閣成員名單中，許多重要部門都由女性執(zhí)掌，頗有一種開(kāi)啟英國(guó)政壇女性治理時(shí)代的勢(shì)頭。梅氏閣員中目前共有七名女性，包括她的鐵桿盟友教育大臣賈斯汀·格里寧、相位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手環(huán)境大臣安德烈婭·利德索姆、創(chuàng)造“千年第一人”歷史的司法大臣伊麗莎白·特拉斯、上議院領(lǐng)袖掌璽大臣艾筠思女男爵、內(nèi)政大臣安珀·路德、文化大臣卡倫·布拉德利和國(guó)際發(fā)展大臣布里提·帕特爾?？梢?jiàn)梅氏在鼓勵(lì)女性參政方面態(tài)度之堅(jiān)決，行動(dòng)之迅速。與之形成對(duì)比的是，早年撒切爾夫人在其長(zhǎng)達(dá)11年的當(dāng)政期中，只提名過(guò)一位女性閣員。

老練的政治操盤手

拋開(kāi)“女性”這一性別標(biāo)簽，從梅氏個(gè)人經(jīng)歷來(lái)看，她也是“巾幗不讓須眉”。大學(xué)畢業(yè)后，梅氏并未立刻步入政壇，而先成為金融翹楚。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，她曾先后擔(dān)任英倫銀行行政主任、銀行同業(yè)研究組織金融顧問(wèn)、付款結(jié)算服務(wù)公會(huì)歐洲事務(wù)組主管以及國(guó)際事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)等職務(wù)。80年代中期，梅氏在地方治理中嶄露頭角，開(kāi)始代表工黨擔(dān)任一些職務(wù)，如倫敦默頓自治市議員、教育事務(wù)主席、房屋事務(wù)發(fā)言人等。90年代初，梅氏參加過(guò)幾次下議院選舉，均以失敗收?qǐng)觥?/p>

1997年，隨著工黨勝選及布萊爾上臺(tái)，保守黨陷入低谷期。但正是這一年，梅氏成功當(dāng)選為伯克郡梅登黑德選區(qū)議員，全面開(kāi)啟了自己的政治生涯。此后，她在教育、運(yùn)輸、環(huán)境、文化、體育等各部門都曾擔(dān)任要職，并于2002年至2003年調(diào)任保守黨主席。2010-2016年卡梅倫執(zhí)政時(shí)期，梅氏被任命為內(nèi)政大臣。內(nèi)政部被視為英國(guó)政治家的“墳?zāi)埂?，然而梅氏卻在這個(gè)部門堅(jiān)持六年直至成為首相，這在英國(guó)歷史上非常罕見(jiàn)。

擔(dān)任內(nèi)政大臣期間，梅氏在削減警務(wù)開(kāi)支、反恐、打擊犯罪、限制移民、緊縮留學(xué)簽證、開(kāi)展平權(quán)運(yùn)動(dòng)等諸多方面都頗有想法和作為，可以說(shuō)是一位“全能管家”。接替首相職務(wù)后，英國(guó)政界人士對(duì)她的評(píng)價(jià)是“比外界想象中更加進(jìn)取”，其所傳遞的信息是：這位臨危受命的女首相已擺出積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

“移民殺手”

特蕾莎·梅與其前任卡梅倫-喬治·奧斯本組合的政策分歧由來(lái)已久。雙方在移民、學(xué)生簽證和外交政策問(wèn)題上看法大相徑庭。梅相一上任就解除了奧斯本財(cái)政大臣職務(wù)，廢除了過(guò)去由他負(fù)責(zé)的商業(yè)創(chuàng)新及技能部門。同時(shí)，她將前述鐵桿盟友、政見(jiàn)支持者格里寧置于教育大臣要職，輔助其開(kāi)展移民和留學(xué)工作。這無(wú)疑發(fā)出信號(hào)：梅相將在重要領(lǐng)域啟用“自己人”幫助推行其長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策。

特蕾莎·梅堅(jiān)持嚴(yán)控移民，被外界稱為“移民殺手”。在擔(dān)任內(nèi)政大臣時(shí)，她就以縮減非歐盟裔新移民為重要目標(biāo)。2010年，卡梅倫在競(jìng)選演說(shuō)中承諾將英國(guó)每年的凈移民數(shù)控制在10萬(wàn)人以下?？ㄏ嗌先魏螅鳛閮?nèi)政大臣的梅氏隨即制定移民政策，采取各種措施抬高非歐盟地區(qū)移民居住英國(guó)的條件，包括提高規(guī)定居住時(shí)間、工資收入和健康狀況。結(jié)果是，許多新移民申請(qǐng)配偶團(tuán)聚和子女團(tuán)聚更加困難，已經(jīng)獲得綠卡的人士在續(xù)簽時(shí)也遭遇更苛刻的要求。然而這一政策收效甚微，由于它只針對(duì)非歐盟移民，而歐盟移民迅速填補(bǔ)空白，近幾年凈移民總數(shù)反而上升到超過(guò)30萬(wàn)。

梅氏對(duì)非法移民深惡痛絕，她甚至冒著道德風(fēng)險(xiǎn)組織大貨車開(kāi)展游街活動(dòng)，在車身上打廣告讓非法移民“滾回家”。不過(guò)在難民問(wèn)題上，正由于她堅(jiān)決抵制歐盟提出的難民引入配額制度，才使英國(guó)的難民問(wèn)題不像法德等國(guó)如此嚴(yán)重。

控制移民是卡梅倫和梅氏的共同目標(biāo)，但兩者在具體政策上并未達(dá)成一致?？穫惻c奧斯本認(rèn)為，學(xué)生不應(yīng)包括在凈移民數(shù)額內(nèi)。奧斯本代表財(cái)政部和BIS一直試圖放寬留學(xué)簽證，并將學(xué)生人數(shù)從移民數(shù)據(jù)中剔除。他們的理由是，留學(xué)生學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于本國(guó)學(xué)生，如果每年新增55000名留學(xué)生，那么到2020年非歐盟移民將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)10億英鎊的貢獻(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年10月1O日，英國(guó)首相特蕾莎·梅訪問(wèn)丹麥，與丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律瓡?huì)面，討論英國(guó)脫歐相關(guān)問(wèn)題。

梅氏卻不認(rèn)為留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能夠掩蓋他們帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。她堅(jiān)持將留學(xué)生算入凈移民數(shù)額內(nèi)，嚴(yán)格限制其在英國(guó)的逗留時(shí)間。梅氏將留學(xué)生與移民人數(shù)劇增相聯(lián)系，認(rèn)為前者是后者的重要原因。政府資料顯示，內(nèi)政部和教育部已被下達(dá)命令，要求采取更多措施收緊學(xué)生簽證審批。即將推行的措施包括：停止外國(guó)人到英國(guó)來(lái)上“米老鼠課程”（指受人喜愛(ài)的非學(xué)術(shù)類大學(xué)學(xué)位課程）;關(guān)?！懊芭啤睂W(xué)校，阻止大學(xué)把學(xué)位當(dāng)成賺錢工具，讓外國(guó)人有機(jī)會(huì)通過(guò)買學(xué)位獲得赴英工作機(jī)會(huì);確保已經(jīng)結(jié)束課業(yè)的學(xué)生立即離境等等。

為防止國(guó)民再次對(duì)移民控制失望，梅相沒(méi)有作出承諾，但從人士布局和實(shí)際行動(dòng)來(lái)看，她已經(jīng)開(kāi)始推行計(jì)劃。除格里寧外，她還任命同樣主張收緊留學(xué)簽證的尼克·蒂莫西為首相辦公室主任。此人曾經(jīng)指責(zé)英國(guó)在發(fā)放學(xué)生簽證時(shí)太過(guò)“慷慨”，以至于先前定下的縮減移民數(shù)量目標(biāo)變得遙不可及。

對(duì)華政策新動(dòng)態(tài)

在對(duì)華政策上，特蕾莎·梅與卡梅倫-奧斯本有著不同關(guān)注點(diǎn)?！翱?奧”組合為中英關(guān)系邁向“黃金時(shí)代”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。奧斯本致力于加強(qiáng)中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)關(guān)系，積極引入中國(guó)資本，與中國(guó)達(dá)成了包括欣克利角C核電項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)合作意向。

梅氏似乎對(duì)中國(guó)商人和中國(guó)企業(yè)有更多想法。過(guò)去，她曾稱對(duì)中英經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的緊密程度表示“意見(jiàn)保留”。她主張收緊中國(guó)商人簽證，并動(dòng)用私人權(quán)力要求對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查。她還試圖效仿美國(guó)，禁止那些她認(rèn)為有損于國(guó)家安全的外國(guó)企業(yè)在英國(guó)工商界“唱主角”?！叭A為”曾一度成為她的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

梅氏在中英經(jīng)貿(mào)合作中的防范意識(shí)顯然強(qiáng)于奧斯本。這一點(diǎn)從她上任半月就推遲批準(zhǔn)欣克利角C核電項(xiàng)目可見(jiàn)一斑。欣克利角C核電項(xiàng)目是去年10月中國(guó)廣核集團(tuán)和法國(guó)電力集團(tuán)共同敲定的。原本今年7月底各方將在倫敦簽署協(xié)議，但簽約前11小時(shí)，英國(guó)政府突然變卦。政府消息顯示，其原因可能是梅氏需要重新評(píng)估中國(guó)的持股量及核技術(shù)對(duì)英國(guó)國(guó)家安全的影響。

不過(guò)，9月初杭州G20峰會(huì)后梅氏政府最終批準(zhǔn)了該項(xiàng)目。當(dāng)月底，英方與中法投資方完成了全部法律協(xié)議的簽署。值得注意的是，新協(xié)議增加了一些對(duì)股權(quán)變更的限制性規(guī)定，以確保法方的控股地位和英國(guó)政府的干預(yù)權(quán)。除欣克利角C外，中國(guó)在英國(guó)還有高達(dá)400億英鎊其它項(xiàng)目的投資（2015年披露數(shù)據(jù)），奧斯本也曾持續(xù)邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)參與包括英國(guó)HS2高鐵項(xiàng)目在內(nèi)的建設(shè)。

有英國(guó)政府人士預(yù)測(cè)，失去了奧斯本的內(nèi)閣可能在對(duì)華政策上出現(xiàn)微妙轉(zhuǎn)變。不過(guò)作者認(rèn)為，新形勢(shì)孕育著新的可能。梅氏現(xiàn)在畢竟是一國(guó)首腦，任何決定都必須權(quán)衡各方利益，顛覆前任政策將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。再者，“脫歐”公投后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)衰退征兆，而中國(guó)資本和中國(guó)游客能為英國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益卻不可估量。因此，梅氏很可能放下個(gè)人成見(jiàn)，從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，延續(xù)“黃金時(shí)代”各項(xiàng)政策，并深入發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

今年10月，中英達(dá)成了新的航空運(yùn)輸準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。雙方將大幅增加客運(yùn)航班運(yùn)力額度（由40班/周增至100班/周），取消貨運(yùn)班次限制和兩國(guó)航空公司飛往目的地的數(shù)量限制，以刺激兩國(guó)旅游和貿(mào)易。這意味著，梅氏政府已經(jīng)意識(shí)到英國(guó)“脫歐”后重返世界強(qiáng)國(guó)之路上中國(guó)的重要性。用交通大臣克里斯·格雷寧的話說(shuō)就是：“對(duì)我們而言，如果想在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力，與中國(guó)這樣的新興市場(chǎng)保持強(qiáng)有力的聯(lián)系至關(guān)重要……擴(kuò)大兩國(guó)航空運(yùn)輸準(zhǔn)入將為我們的商業(yè)提供巨大機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)貿(mào)易，創(chuàng)造就業(yè)，推動(dòng)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

擴(kuò)大航運(yùn)是中英經(jīng)貿(mào)合作關(guān)鍵點(diǎn)，也是梅氏上臺(tái)后拓展兩國(guó)關(guān)系的新舉措。未來(lái)“黃金時(shí)代”將向何處去，非常值得期待。

帶領(lǐng)英國(guó)退歐

特蕾莎·梅在“脫歐”公投后倉(cāng)促上任，接下了卡梅倫丟棄的燙手“山芋”。有人懷疑，這位新首相是否能在位置上坐滿一年。但10月初保守黨會(huì)議期間，梅氏向媒體明確表示，為穩(wěn)定政局，她不會(huì)提前解散議會(huì)。

盡管梅氏屬于留歐派，但她在上任后表示，英國(guó)不會(huì)尋求重新加入歐盟，也不會(huì)就“脫歐”舉行二次公投。梅氏上任伊始就迅速展開(kāi)針對(duì)“脫歐”的外交工作。今年7月，她密集訪問(wèn)了德、法、意等歐盟主要成員國(guó)，向他們表示“脫歐”并不會(huì)影響英國(guó)與歐盟之間的友好關(guān)系。國(guó)內(nèi)方面，為安撫留歐派大本營(yíng)，她奔赴蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭，向他們保證“脫歐”談判會(huì)盡力維護(hù)地方利益。

按照《里斯本條約》第50條，英國(guó)需經(jīng)過(guò)兩年談判才能啟動(dòng)“脫歐”程序。而目前，梅氏已經(jīng)公布了退歐時(shí)間表。按計(jì)劃，英國(guó)將在明年3月底之前啟動(dòng)退歐談判，并最終于2019年夏天前正式退出歐盟。不過(guò)，由于所涉議題復(fù)雜繁多，而國(guó)內(nèi)對(duì)“硬脫歐”還是“軟脫歐”爭(zhēng)執(zhí)不下，首相已經(jīng)遭遇許多棘手問(wèn)題。再加上蘇格蘭民族黨（蘇格蘭議會(huì)第一大黨）極度不滿中央退歐政策，揚(yáng)言將組織第二次獨(dú)立公投，英國(guó)再次陷入了分裂危機(jī)。

“后脫歐”時(shí)代，英國(guó)社會(huì)矛盾重重。梅氏將“騎虎難下”，還是按照既定步伐帶領(lǐng)國(guó)家平穩(wěn)穿越風(fēng)浪，仍有待觀察。

（本文作者為英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)學(xué)院博士）