國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

柴亞

[摘要]漯河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)形成了“農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代物流”四大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的“漯河特征”。以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，整合現(xiàn)有科技資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌全鏈條增值。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)園區(qū)；科技；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

漯河市位于河南省中南部，現(xiàn)轄3區(qū)2縣和1個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積2 617平方公里。2014年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值952.3億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入62.9億元，增長(zhǎng)16.4%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值555.3億元，增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資773.3億元，增長(zhǎng)19.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額380.2億元，增長(zhǎng)13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收人23 281元、農(nóng)民人均純收入10 893元，分別增長(zhǎng)10%和10.3%m。

1.建設(shè)背景

漯河是國(guó)家糧食核心主產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家園林城市，首家中國(guó)食品名城，2011年被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2015年漯河被國(guó)家科技部認(rèn)定為第七批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2015年9月，科技部正式批復(fù)河南省“中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)”為第一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)基本覆蓋了河南省農(nóng)業(yè)科技資源比較集中、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯區(qū)域，包括鄭州、開(kāi)封（含蘭考）、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、駐馬店等10個(gè)地市，目標(biāo)是將其建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)、一二三產(chǎn)融合全鏈條增值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的聚集區(qū)。

2.基本情況

目前，漯河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)形成了“農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代物流”四大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的“漯河特征”。規(guī)劃建設(shè)三個(gè)區(qū)域，即核心區(qū)，示范區(qū)、輻射區(qū)。

第一，核心區(qū)：主要依托漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，占地10平方公里，突出研發(fā)中試、成果孵化，電子商務(wù)、交易流通、農(nóng)產(chǎn)品加工；主要建設(shè)一個(gè)阿里巴巴電商平臺(tái)，兩個(gè)基地包括五里崗育種基地和天種10萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，三中心包括農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。

第二，示范區(qū)：主要發(fā)揮承接、轉(zhuǎn)化科技成果；綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)；沿107國(guó)道兩側(cè)區(qū)域展開(kāi)，其中城市近郊以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主，遠(yuǎn)郊以生態(tài)養(yǎng)殖為主，同時(shí)布局源匯、淞江、臨潁和東城四個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

第三，輻射區(qū)：突出技術(shù)成果推廣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

3.園區(qū)現(xiàn)狀

3.1基礎(chǔ)設(shè)施配套完善

漯河現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占全市耕地面積的71.34%，高于全國(guó)30%的平均水平，是中國(guó)糧倉(cāng)的核心區(qū)，已實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十三連增。

3.2生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模集約

雙匯產(chǎn)業(yè)化工程統(tǒng)領(lǐng)全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的“四化”，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)500多個(gè)，其中“萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)”45座。2014年生豬、肉雞、蛋雞規(guī)模飼養(yǎng)比重全省第一，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)70%實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖。

3.3食品產(chǎn)業(yè)特色鮮明

漯河市食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：“企業(yè)規(guī)模大、知名品牌多、綜合貢獻(xiàn)高”。2014年，全市食品工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)60%，2014年食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 599億元，利潤(rùn)187億元。漯河市現(xiàn)有規(guī)模以上食品企業(yè)202家，其中銷(xiāo)售收入超億企業(yè)約60家，雙匯、可口可樂(lè)等世界500強(qiáng)11家，統(tǒng)一、南街村等一大批名企名牌在漯河聚集。

3.4交通十分便捷

漯河素有“水旱碼頭”之稱(chēng)，是國(guó)家二類(lèi)交通樞紐城市，石武高鐵、京廣等4條鐵路和京港澳、寧洛2條高速構(gòu)成“雙十字”交通樞紐，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，是河南省三大物流園區(qū)之一，食品冷藏冷凍總儲(chǔ)量30萬(wàn)噸，居全省第一位，中國(guó)食品博覽會(huì)已連續(xù)在漯河市舉行十三屆，是國(guó)內(nèi)十大最有影響力的食品展會(huì)之一。

3.5創(chuàng)新體系較為完善

擁有漯河食品職業(yè)學(xué)院、漯河食品研究所和漯河農(nóng)科院等科研院所；國(guó)家級(jí)研發(fā)中心9個(gè)，院士和博士后工作站7個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器各1個(gè)；與江南大學(xué)等建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系；科技特派員隊(duì)伍常年活躍在企業(yè)和鄉(xiāng)村一線。2014年，全市企業(yè)共承擔(dān)各類(lèi)科技項(xiàng)目61項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)4項(xiàng)，省級(jí)21項(xiàng)。

3.6電子商務(wù)初具規(guī)模

漯河是全國(guó)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市和全國(guó)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相互滲透融合，阿里巴巴·漯河產(chǎn)業(yè)帶運(yùn)行近一年來(lái)交易額已突破10億元。

3.7扶持政策已成體系

相繼出臺(tái)了技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策10多項(xiàng)。

4.發(fā)展趨勢(shì)

4.1政策支撐

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐、企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和孵化功能，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，孵化和培育科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民增收能力。

國(guó)家級(jí)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)將以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，整合現(xiàn)有科技資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌全鏈條增值。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，努力探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制，為支撐國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出示范。

4.2功能定位

漯河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能定位為優(yōu)質(zhì)安全高產(chǎn)糧食和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜產(chǎn)品生產(chǎn)樣板區(qū)、糧食深加工和食品安全技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工品牌集聚園區(qū)、農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)孵化基地和具有地方特色的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地。

4.3運(yùn)行機(jī)制。

“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)營(yíng)、企業(yè)主體、科技支撐、合作多贏”。即充分發(fā)揮政府職能，牽頭整合科技、金融、政策和信息資源，推動(dòng)園區(qū)走公司化建設(shè)運(yùn)營(yíng)路子，實(shí)行社會(huì)化管理，形成以園區(qū)為平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以農(nóng)業(yè)合作組織為龍身，以農(nóng)戶(hù)為龍尾，通過(guò)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展、多方獲益。

4.4建設(shè)目標(biāo)

漯河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將以提升科技創(chuàng)新能力為主，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)；以產(chǎn)業(yè)提升為目標(biāo)，實(shí)施三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈“三化”發(fā)展，打造全國(guó)最有影響力的、以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。即以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，引領(lǐng)和帶動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖和綠色種植的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)性發(fā)展，為現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的原物料支持；產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸，帶動(dòng)現(xiàn)代物流的有序發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，同時(shí)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立從種植到養(yǎng)殖，從生產(chǎn)到倉(cāng)儲(chǔ)、流通全過(guò)程監(jiān)控檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)食品安全全覆蓋、可追溯。

園區(qū)共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)3個(gè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類(lèi)15個(gè)，科技創(chuàng)新類(lèi)5個(gè)。按照“一年快速起步，二年快出形象，三年實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的建設(shè)要求，三年全部建設(shè)完成。其中2016-2018年，每年度都進(jìn)行了細(xì)化。預(yù)計(jì)園區(qū)建設(shè)完成后，知名品牌企業(yè)集群不斷擴(kuò)大，科技推廣體系健全，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，園區(qū)社會(huì)化管理更加規(guī)范高效，園區(qū)示范帶動(dòng)作用凸顯，整體形象良好。

4.5經(jīng)驗(yàn)與做法

4.5.1領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。漯河市委、市政府高度重視此次農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的申報(bào)工作，成立了漯河市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由漯河市人民市政府曹存正市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署各項(xiàng)工作。栗社臣副市長(zhǎng)多次參與陪同國(guó)家科技園區(qū)專(zhuān)家組一行全方位的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察與座談，并參加了向科技部遠(yuǎn)程視頻主題匯報(bào)和答辯，為這項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。

4.5.2組織協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，共同參與。園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，涉及許多部門(mén)和事務(wù)，市科技局在園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，努力協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，狠抓落實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為此項(xiàng)工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

4.5.3群策群力，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。為順利推進(jìn)園區(qū)申創(chuàng)工作，市科技局專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)的專(zhuān)家人員赴鶴壁、南陽(yáng)等發(fā)展較好、較早的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)地考察交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，大膽借鑒，以此開(kāi)拓思路、創(chuàng)新思想，根據(jù)漯河農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本現(xiàn)狀和發(fā)展要求，制定了明確的指導(dǎo)思想和發(fā)展規(guī)劃，為園區(qū)的創(chuàng)建工作統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

5.主要問(wèn)題分析

首先，漯河是全國(guó)綜合改革試點(diǎn)市、全國(guó)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)試點(diǎn)市、國(guó)家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市、中部最佳投資城市。目前已吸引20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商來(lái)漯投資，美國(guó)杜邦、美國(guó)高盛、可口可樂(lè)、日本火腿株式會(huì)社、韓國(guó)樂(lè)天、中糧集團(tuán)等11家世界500強(qiáng)企業(yè)以及香港華懋、保利協(xié)鑫、臺(tái)灣旺旺、臺(tái)灣統(tǒng)一、南京雨潤(rùn)等一批境內(nèi)外知名企業(yè)在漯河都有較大的投資項(xiàng)目。但這些投資項(xiàng)目多數(shù)依靠低成本戰(zhàn)略來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)。

其次，漯河市部分企業(yè)是在原有食品為主的加工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，原有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技基礎(chǔ)條件不足，科技研發(fā)中心和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)投入資金不夠多，公共科技服務(wù)體系建設(shè)需加大科技資金投入。行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織發(fā)育緩慢；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力，產(chǎn)權(quán)信用環(huán)境較差；金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足；還有，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)仍需加強(qiáng)。

6.政策建議

第一，國(guó)家和省出臺(tái)合理、全面的政策設(shè)計(jì)，向糧食產(chǎn)區(qū)政策傾斜，改變糧食生產(chǎn)區(qū)正在成為貧困區(qū)這一局面，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，提供堅(jiān)實(shí)有力的政策保障。

第二，漯河市糧食加工企業(yè)占全市企業(yè)的一半以上，但受困于產(chǎn)品低端、附加值不高，極大限制了漯河市向更大、更強(qiáng)發(fā)展，希望國(guó)家和省多提供智力支持，把漯河市農(nóng)產(chǎn)品加工做深、做精，向精品發(fā)展，拓寬發(fā)展的途徑。

第三，政府應(yīng)該更加重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在政策支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管等方面發(fā)揮更大的作用。具體來(lái)看，一是在園區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是成立園區(qū)審查小組或者聘請(qǐng)專(zhuān)家審查各申請(qǐng)人駐的企業(yè)和項(xiàng)目；三是園區(qū)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)退出機(jī)制，淘汰落后企業(yè)。

第四，國(guó)家科技園區(qū)的建設(shè)工作需做好國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，兼顧可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，照顧基層地市的發(fā)展困難，資金投入困難，政策保障的困難等，幫助基層政府制定強(qiáng)有力的可操作性強(qiáng)的制度保障。

第五，國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)投資和融資機(jī)制建設(shè)問(wèn)題在國(guó)內(nèi)是一個(gè)比較新的問(wèn)題，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)尚不太多。園區(qū)發(fā)展初期政府的政策扶持等外部環(huán)境的創(chuàng)造是迫切需要解決的問(wèn)題，一是需要加大財(cái)政資金投融資力度，用于支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技開(kāi)發(fā)與推廣、人員生產(chǎn)操作培訓(xùn)、檢疫和抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等方面；二是需要制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政府投資的運(yùn)營(yíng)效率和效果；三是應(yīng)拓寬融資渠道，加速園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。